潘曉麗+黃萍

基層黨組織是管黨治黨的基礎(chǔ)性組織資源，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，也是完成各項(xiàng)任務(wù)、促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。 中國(guó)兵器裝備重慶青山公司在加強(qiáng)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高黨建科學(xué)化水平方面積極探索，對(duì)解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動(dòng)黨建科學(xué)化創(chuàng)新和企業(yè)健康發(fā)展，取得了較好效果。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

加強(qiáng)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

基層黨建工作的現(xiàn)狀及存在的問題

青山公司黨委按照中國(guó)兵器裝備集團(tuán)黨組全面從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)抓好五大建設(shè)，黨建工作取得新進(jìn)展。但是，對(duì)照中央從嚴(yán)治黨的要求、集團(tuán)巡視的反饋、公司黨委對(duì)基層黨支部的專項(xiàng)檢查和對(duì)部分基層黨務(wù)工作者的訪談交流，通過魚骨圖（見圖1）分析，仍然存在以下問題：

一是黨建工作機(jī)制不健全。有的支部書記對(duì)黨建工作的主體責(zé)任履行不到位，對(duì)黨建工作的謀劃不夠，對(duì)安排布置的工作有執(zhí)行不到位的，也有流于形式的。

二是黨建工作未常態(tài)化開展。支部未將黨建工作納入單位的時(shí)間與數(shù)據(jù)管理，有的支部出現(xiàn)時(shí)松時(shí)緊、時(shí)好時(shí)差現(xiàn)象，經(jīng)常性不夠，隨意性較大。

三是黨建工作制度執(zhí)行不到位。有的支部對(duì)制度要求和流程不熟悉，有的支部活動(dòng)記錄不規(guī)范或記錄不全；黨建考核制度中的指標(biāo)量化不夠，考核不嚴(yán)，考核結(jié)果運(yùn)用不足。

四是黨建工作融入中心工作不夠。與經(jīng)營(yíng)中心緊密結(jié)合的系統(tǒng)思考不夠，在工作方式方法的創(chuàng)新上不夠。

五是黨務(wù)工作者能力存在差距。對(duì)基層黨務(wù)工作者開展有針對(duì)性、有實(shí)效性的黨建培訓(xùn)較少，黨務(wù)工作者對(duì)黨務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠，加之黨務(wù)工作者的責(zé)、權(quán)、利不相匹配，黨務(wù)工作者干好黨建工作的熱情不夠。

推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化工作，以問題為導(dǎo)向，以是否融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)發(fā)展，是否激發(fā)出黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力作為檢驗(yàn)黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步，從而促進(jìn)企業(yè)黨建科學(xué)化水平提高。

基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的含義、要求和原則

基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的含義?；鶎狱h建工作標(biāo)準(zhǔn)化，是指把標(biāo)準(zhǔn)化的理念嵌入黨建工作中，以完善的黨建工作運(yùn)行機(jī)制、健全的制度、規(guī)范的流程、有效的考評(píng)體系推進(jìn)基層黨建工作，保證基層黨組織行有準(zhǔn)則、動(dòng)有依據(jù)、做有規(guī)范，進(jìn)而提升黨建科學(xué)化水平，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展。

基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的總體要求。認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，落實(shí)中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司黨組關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)要求，圍繞中心、服務(wù)大局，筑牢基石、全面進(jìn)步，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，以強(qiáng)化功能為根本，以發(fā)揮作用為關(guān)鍵，建立基層黨組織可遵照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，著力提升基層黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，把基層支部建成團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘，有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則：

一是重心下移、激發(fā)活力原則。樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，將量化目標(biāo)落實(shí)至支部，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，激活“神經(jīng)末梢”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

二是融入中心、創(chuàng)造價(jià)值原則。融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)造價(jià)值。

三是問題導(dǎo)向、直擊痛點(diǎn)原則。針對(duì)當(dāng)前黨支部工作中存在的支委角色定位不準(zhǔn)、組織生活不規(guī)范、創(chuàng)造價(jià)值能力不強(qiáng)等問題，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，貫徹“抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)?！钡男乱?。

四是落實(shí)責(zé)任、考核監(jiān)督原則。健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力，形成基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的

具體實(shí)踐

實(shí)現(xiàn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本課題結(jié)合公司的實(shí)際情況，構(gòu)建了“151”基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化模型（見圖2）?！?”就是一個(gè)責(zé)任落地。通過抓黨建責(zé)任制、抓聯(lián)系指導(dǎo)、抓“兩個(gè)”清單、抓述職評(píng)議，確保主體責(zé)任落實(shí)到位；“5”就是通過運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、考核數(shù)據(jù)化五個(gè)化，確?；鶎狱h組織知曉黨建標(biāo)準(zhǔn)化 “怎么干”、怎么評(píng)價(jià)、干不好怎么辦；“1”就是一個(gè)提升，即通過明確基層黨務(wù)人員的組織配置、健全基層黨務(wù)人員選取任用制度、加強(qiáng)基層黨務(wù)人員培訓(xùn)、完善基層黨務(wù)人員的考核激勵(lì)制度，促使基層黨務(wù)人員政治素養(yǎng)和專業(yè)能力不斷提升。

“一個(gè)責(zé)任”是保障，“五個(gè)化”是手段，“一個(gè)提升”是基礎(chǔ)，三者相互作用、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，必須統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代，哪一個(gè)沒做到位，基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化的有效性就會(huì)大打折扣。

突出“四抓”，推黨建責(zé)任落地

抓黨建責(zé)任制，明責(zé)知責(zé)。發(fā)布《青山公司黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確公司黨委、公司黨委書記、公司總經(jīng)理、公司班子其他成員、黨群工作部、基層黨支部六級(jí)、36項(xiàng)職責(zé)，增強(qiáng)“主業(yè)”意識(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

抓聯(lián)系指導(dǎo)，一崗雙責(zé)。完善《領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系制度》，明確黨委班子成員分工，落實(shí)每名班子成員結(jié)合分管工作重點(diǎn)聯(lián)系單位，加強(qiáng)黨建工作的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，確保主體責(zé)任落實(shí)到位。

抓“兩個(gè)”清單，細(xì)化分解。建立兩級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，下發(fā)黨支部月度任務(wù)清單，圍繞“任務(wù)、責(zé)任人、節(jié)點(diǎn)”列出當(dāng)年黨建工作重點(diǎn)、當(dāng)月黨建工作任務(wù)清單，倒逼種好黨建“責(zé)任田”。

抓述職評(píng)議，考核問責(zé)。制定《基層黨支部書記抓黨建述職評(píng)議考核工作的實(shí)施方案（試行）》，從今年開始推行基層支部書記述職評(píng)議會(huì)議，對(duì)基層支部黨建工作開展情況及其支部書記履行黨建工作責(zé)任制情況進(jìn)行全覆蓋述職和民主測(cè)評(píng)，點(diǎn)評(píng)存在的問題，現(xiàn)場(chǎng)承諾整改落實(shí)。endprint

常態(tài)運(yùn)行，促黨建工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序

建立“月例會(huì)、季交流、年表彰”工作機(jī)制，公司基層黨建工作經(jīng)常性開展已成常態(tài)。每月定期召開黨群工作例會(huì)，匯報(bào)上月上級(jí)任務(wù)落實(shí)和月度任務(wù)完成情況，安排下月工作任務(wù)；每季度召開支部書記例會(huì)，隨機(jī)抽查兩個(gè)支部季度黨建工作開展情況，通報(bào)基層支部黨建工作開展情況和考核情況；每年召開創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)，對(duì)一年來涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、優(yōu)秀個(gè)人進(jìn)行表彰，動(dòng)員兩級(jí)黨組織、廣大黨員把握新形勢(shì)，明確新目標(biāo)，擔(dān)當(dāng)新使命，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。黨建工作運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)了黨政工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，確保黨建工作常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，克服了黨建工作的時(shí)松時(shí)緊，做到了責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位。

規(guī)范建設(shè)，發(fā)揮黨組織的保障力

圍繞黨的組織設(shè)置、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、黨內(nèi)主題活動(dòng)、工作運(yùn)行機(jī)制、基本工作保障七個(gè)方面，建立《青山公司基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，共9方面35條，對(duì)基層黨組織如何設(shè)、具體承擔(dān)哪些任務(wù)、職責(zé)，黨建隊(duì)伍怎么建、怎么管、如何關(guān)心，黨建工作抓哪些內(nèi)容、怎樣抓好，有哪些工作機(jī)制和保障機(jī)制都做出明確界定，形成齊抓共管的黨建落實(shí)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化。

搭建體系，確保黨建工作規(guī)范執(zhí)行

公司黨委結(jié)合公司行政正在開展的“333”精益管理體系建設(shè)，狠抓黨建體系化建設(shè)，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四大方面構(gòu)建了黨建文化戰(zhàn)略地圖，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)構(gòu)建了黨建管理地圖；重新梳理了黨委書記、黨辦、黨群工作部、各黨總支部的職能職責(zé)；新建、修訂黨建制度，發(fā)布《青山公司落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任制度匯編》《青山公司基層黨支部工作指南》，修訂《黨支部工作手冊(cè)》；堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)三問”（即：是否有標(biāo)準(zhǔn)，是否理解并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是否足夠）原則，按誰(shuí)使用、誰(shuí)起草，結(jié)合上級(jí)新要求及時(shí)調(diào)整，制定了黨建工作流程、標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)討論稿→標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)稿→形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿→標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)、發(fā)布→標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)情況進(jìn)行及時(shí)修訂，目前共88個(gè)流程、258個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了黨建工作有制度可查、有流程可依、有標(biāo)準(zhǔn)可循。在此基礎(chǔ)上對(duì)各支部進(jìn)行培訓(xùn)，幫助各黨支部準(zhǔn)確掌握工作的程序及工作要求，在一定程度上快速解決了支部工作中存在的程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、記錄不完善等問題。

載體標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗力

結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，大膽探索黨建工作載體的創(chuàng)新，對(duì)實(shí)踐中成效顯著的進(jìn)行推廣、固化，突出抓好“四項(xiàng)建設(shè)”——

切實(shí)抓好活動(dòng)載體建設(shè)。圍繞企業(yè)中心工作，結(jié)合單位實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)各類主題活動(dòng)。突出任務(wù)攻堅(jiān)開展的“凝心聚力緊跟黨，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)把禮獻(xiàn)”“我為七個(gè)調(diào)整獻(xiàn)良策”“降成本、創(chuàng)效益”“改進(jìn)工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，確保目標(biāo)完成”等黨內(nèi)立功競(jìng)賽活動(dòng)，立足于黨員先進(jìn)性開展的“四講四先”“黨員承諾踐諾”“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)，有效發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，并使黨員成為群眾學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

切實(shí)抓好宣傳載體建設(shè)。發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體的作用，將《青山之聲報(bào)》發(fā)放到班組、發(fā)放到每家每戶，把公司的聲音傳遞到每一處；借助新媒體的優(yōu)勢(shì)，建立了微博、青山變速器服務(wù)號(hào)、把動(dòng)力傳遞到每一處公眾號(hào)、訂閱號(hào)，及時(shí)發(fā)布公司的重點(diǎn)和員工關(guān)心的熱點(diǎn)問題；發(fā)布微黨課，定期對(duì)黨員進(jìn)行黨性、黨紀(jì)和黨的基本知識(shí)教育；開展微視頻比賽，展現(xiàn)企業(yè)的改革發(fā)展，展示優(yōu)秀員工的風(fēng)采。形式多樣的宣傳載體在統(tǒng)一思想、凝聚人心、鼓舞士氣等方面發(fā)揮了積極作用。

切實(shí)抓好融入載體建設(shè)。把黨建工作與中心工作深度融合，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為核心，以“建堡壘、當(dāng)先鋒、增活力”為主線，以“有標(biāo)準(zhǔn)、有特色、有作為”為基本要求，2015年在各黨支部開展特色黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，2016年將工作惡習(xí)負(fù)面清單管理納入特色黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，2017年結(jié)合上年惡習(xí)整改情況和“兩個(gè)中心大討論”識(shí)別的問題情況以及年度基層黨支部建設(shè)的相關(guān)要求，再次對(duì)特色黨支部創(chuàng)建提出新要求。通過特色黨支部創(chuàng)建，促使黨員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)有新提高、班組建設(shè)有新成效。

切實(shí)抓好服務(wù)載體建設(shè)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“以人民為中心的發(fā)展思想”，切實(shí)落實(shí)“企業(yè)發(fā)展，員工受益”的公司宗旨。建立幫扶制度，五星班組幫扶一二星班組。高度重視員工提出的意見、建議，由公司辦公室督辦并在每月公司司務(wù)會(huì)通報(bào)。切實(shí)踐行困難補(bǔ)助、醫(yī)療幫助、金秋助學(xué)“三助”幫扶機(jī)制，對(duì)公司困難職工給予一定的慰問補(bǔ)助，對(duì)員工進(jìn)行“三年一檢”，對(duì)深夜加班員工進(jìn)行慰問，對(duì)考上三本以上大學(xué)的在職職工子女給予助學(xué)金和學(xué)習(xí)用品獎(jiǎng)勵(lì)。打造舒適的居住環(huán)境，對(duì)道路適度加寬并“白改黑”，改造安樂堂、廁所，修建五期廣場(chǎng)、菜市場(chǎng)、后山花園公路，盡力而為，量力而行，實(shí)實(shí)在在為員工服好務(wù)，確保社區(qū)穩(wěn)定、員工安居樂業(yè)。

嚴(yán)格考評(píng)，提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任層層落地，完善黨建工作考核辦法，結(jié)合《中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司黨群工作考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》《中國(guó)長(zhǎng)安汽車集團(tuán)基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，修訂完善了《公司基層黨支部工作目標(biāo)考核管理辦法》，包括班子建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、黨風(fēng)廉潔建設(shè)、企業(yè)文化、群團(tuán)建設(shè)6大部分，涉及13個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目、51項(xiàng)考核內(nèi)容，采取訪談、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)的方式檢查。

用好績(jī)效考核“指揮棒”。建立黨建工作績(jī)效考評(píng)體系（圖3），將黨建工作納入公司的KPI，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析；黨支部每月按《公司基層黨支部工作目標(biāo)考核管理辦法》進(jìn)行自評(píng)、自我改進(jìn)；黨群工作部每季度根據(jù)《公司基層黨支部工作目標(biāo)考核管理辦法》對(duì)基層黨支部進(jìn)行考核，黨建得分=（各部分得分×各部分權(quán)重比例）+加分項(xiàng)得分，其考評(píng)結(jié)果與中干的績(jī)效10%掛鉤，與星級(jí)支部建設(shè)掛鉤，與年度評(píng)優(yōu)掛鉤，并在黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上給予傾斜。同時(shí)，黨委書記約談不合格黨支部，黨群工作部主動(dòng)對(duì)其輔導(dǎo)，不合格黨支部制訂整改方案并進(jìn)行整改，確保一個(gè)不掉隊(duì)。

激活隊(duì)伍，提升基層黨務(wù)工作者能力

依據(jù)企業(yè)實(shí)際，科學(xué)合理地設(shè)置黨務(wù)工作崗位，配置有能力、責(zé)任感強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的黨務(wù)人員，助推基層黨建工作開展。有計(jì)劃地進(jìn)行黨務(wù)工作者與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員輪崗交流，拓寬黨務(wù)人員的發(fā)展范圍，使黨務(wù)工作崗位成為培養(yǎng)優(yōu)秀人才的平臺(tái)。注重基層黨務(wù)人員的培訓(xùn)，購(gòu)買專業(yè)書籍讓黨務(wù)人員自學(xué)，定期組織黨建制度、流程的培訓(xùn)，鼓勵(lì)黨務(wù)工作人員提升自身工作能力，更好地服務(wù)于企業(yè)基層黨建工作。制定科學(xué)有效的考核機(jī)制，發(fā)布《青山公司基層黨務(wù)工作者管理辦法》，從而調(diào)動(dòng)基層黨務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性。

基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是針對(duì)實(shí)踐中存在的具體問題而構(gòu)建的模型， 經(jīng)過一年多的實(shí)踐取得了較好成效。但也發(fā)現(xiàn)一些不足：在抓什么上統(tǒng)籌策劃不夠，有“見子打子”情況；在怎么抓上主動(dòng)思考不足，抓的過程中與業(yè)務(wù)工作深度融合不夠；在標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)上，存在簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，特色性不夠。下一步，公司黨委將針對(duì)不足，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)新要求，結(jié)合標(biāo)桿管理和“PDCA”循環(huán)，進(jìn)一步對(duì)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系豐富完善，形成精干高效的工作體系。

責(zé)任編輯：羅志榮endprint