華臻裕

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

邊境參與旅游發(fā)展通常要經(jīng)歷個(gè)別參與、組織參與、大眾參與和全面參與四個(gè)階段，并在不同階段表現(xiàn)出不同的主體性需求。邊境旅游邊境參與主體作用的體現(xiàn)呈現(xiàn)出一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，即通過(guò)“引導(dǎo)——培訓(xùn)——示范”路徑統(tǒng)籌邊境整體利益并發(fā)揮“第一主人翁”的主體功能。

1 我國(guó)邊境旅游管理研究現(xiàn)狀

（1）決策主體。邊境居民通過(guò)個(gè)體反饋或群體代表的方式圍繞有關(guān)邊境旅游發(fā)展的基本思路、目標(biāo)、途徑等宏觀戰(zhàn)略性問(wèn)題積極開(kāi)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，扮演邊境旅游決策第一主體的角色，行使其參與發(fā)展權(quán)的主體功能。決策主體的權(quán)責(zé)由政府引領(lǐng)保障向旅游商自主發(fā)言深入體現(xiàn)，在邊境居民自身?xiàng)l件不斷成熟的過(guò)程中參與到對(duì)邊境旅游發(fā)展規(guī)劃管理、旅游基礎(chǔ)設(shè)施邊境日常使用權(quán)、邊境居民就業(yè)優(yōu)先權(quán)的決策中，并對(duì)培訓(xùn)和教育表達(dá)合理的意愿及需求，實(shí)現(xiàn)決策信息覆蓋面不斷擴(kuò)大，參與決策人數(shù)累計(jì)增加。

（2）利益主體。邊境居民通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或幫工勞動(dòng)的方式參與到邊境旅游發(fā)展中并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，有序分享邊境旅游帶來(lái)的實(shí)際利益和發(fā)展福利，扮演邊境旅游利益第一主體角色，行使其參與分享權(quán)的主體功能。利益主體的權(quán)責(zé)由實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益向?qū)崿F(xiàn)邊境利益深入體現(xiàn)，在邊境旅游效益不斷獲增的過(guò)程中參與到對(duì)個(gè)體勞動(dòng)報(bào)酬、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金、旅游經(jīng)營(yíng)收益、邊境集體旅游組織分紅的分享中，并獲得邊境旅游資源、人居環(huán)境提質(zhì)改善的分享權(quán)，實(shí)現(xiàn)居民個(gè)體和邊境整體的雙向獲益。

（3）監(jiān)管主體。邊境居民通過(guò)配合參與或自治監(jiān)管的方式對(duì)本邊境旅游發(fā)展中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象及一切影響當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，扮演邊境旅游監(jiān)管第一主體的角色，行使其參與監(jiān)督權(quán)的主體功能。監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)由外生力量介入向旅游商自主監(jiān)管深入體現(xiàn)，在政策法制意識(shí)不斷增強(qiáng)的過(guò)程中參與到對(duì)邊境務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、邊境集體旅游組織經(jīng)營(yíng)行為、邊境旅游參與方式的監(jiān)管中，并表達(dá)對(duì)維護(hù)邊境整體利益和邊境旅游可持續(xù)發(fā)展的訴求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體角色的主動(dòng)性轉(zhuǎn)變。

（4）保護(hù)主體。邊境居民通過(guò)主動(dòng)發(fā)起或組織任命的方式對(duì)自身利益和旅游資源環(huán)境開(kāi)展保護(hù)工作，扮演邊境旅游保護(hù)第一主體的角色，行使其參與保護(hù)權(quán)的主體功能。保護(hù)主體的權(quán)責(zé)由自我利益保護(hù)向資源環(huán)境保護(hù)深入體現(xiàn)，在對(duì)旅游業(yè)不斷深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程中參與到對(duì)自身就業(yè)優(yōu)先權(quán)、優(yōu)先獲益權(quán)、邊境文化、旅游資源環(huán)境的保護(hù)中，保障自身經(jīng)濟(jì)利益和邊境整體利益的持續(xù)獲益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)工作全員參與，保護(hù)作用切實(shí)有效。

2 我國(guó)邊境旅游管理的拓展思路

（1）持續(xù)增收機(jī)制。良性循環(huán)的持續(xù)增收機(jī)制是邊境旅游參與主體培育的根本保障。想要留住并長(zhǎng)效發(fā)揮邊境居民在邊境旅游中的主體作用，就要讓旅游商看到眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，切實(shí)享受旅游發(fā)展帶來(lái)的收益增值。建立持續(xù)增收機(jī)制，一是初次分配與再分配的無(wú)縫銜接，以財(cái)務(wù)公開(kāi)的方式進(jìn)行基礎(chǔ)勞務(wù)工資和資本租金的初次結(jié)算，并以“股本變資金”的方式進(jìn)行利益損失補(bǔ)償、社會(huì)保障及產(chǎn)業(yè)分紅的再分配。持續(xù)高效的利益獲得有利于邊境居民成為分享邊境旅游效益的真正主人。二是設(shè)置基礎(chǔ)性幫扶及效益性激勵(lì)機(jī)制，依托邊境集體旅游組織通過(guò)股權(quán)無(wú)償贈(zèng)送換取邊境群眾參與勞動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾的基礎(chǔ)幫扶。

（2）自治管理機(jī)制。一是建立能人推選機(jī)制，通過(guò)能人推選大會(huì)民主評(píng)估、民主選舉出有行動(dòng)力、帶動(dòng)力的主體代表組成全邊境能人代表隊(duì)伍，代表邊境整體利益行使參與主體的各項(xiàng)職能。二是以能人代表隊(duì)伍劃分意見(jiàn)問(wèn)詢(xún)小組，有效收集旅游商各方意見(jiàn)，要求能人代表做到實(shí)時(shí)反饋，保證邊境居民持久的決策活力。三是劃分邊境務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，定期召集各社旅游商開(kāi)展邊境務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)管督查工作，切實(shí)發(fā)揮邊境居民監(jiān)管主體的作用。四是自主任命旅游商流動(dòng)保潔隊(duì)伍和綠化護(hù)林員，定期進(jìn)行資源環(huán)境的保護(hù)工作并帶領(lǐng)旅游商有序參與，發(fā)揮旅游商的自組織功能，完成邊境居民保護(hù)主體職能的挖掘和調(diào)動(dòng)。