□周曉琴/四川省農(nóng)機監(jiān)理總站

農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)是農(nóng)機安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)工作。由于長期投入不足，四川省70%以上的縣沒有標準的、成套的農(nóng)機安全檢測和事故處理設(shè)備，95%以上的縣沒有農(nóng)機駕駛操作人考試設(shè)備等農(nóng)機安全監(jiān)管基本技術(shù)裝備。基層開展農(nóng)機安全檢驗主要采用“眼看、耳聞、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)人工檢測方式，部分地方因沒有專用考試場地和考試裝備，無法開展拖拉機駕駛證考試業(yè)務(wù)。面對嚴峻形勢，四川省農(nóng)機監(jiān)理干部持之以恒，不斷爭取，終于在2016年取得了實質(zhì)性突破，農(nóng)機安全監(jiān)管裝備建設(shè)得以立項。截至目前，項目建設(shè)已推進2年，累計投入1 600萬元，已有14個市（州）建成了農(nóng)機駕駛操作人考試成套裝備，全省已有124個縣建成了農(nóng)機安全技術(shù)檢驗和農(nóng)機事故處理成套裝備，農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)取得了歷史性突破，基層反映較好。

1 立項上，千方百計，爭取投入

2015年底，四川省農(nóng)機監(jiān)理總站及時抓住了四川省人大開展《四川省農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》貫徹落實情況調(diào)研的機會，借力省人大調(diào)研報告，向省委省政府領(lǐng)導(dǎo)全面、真實地反映了四川省農(nóng)機監(jiān)理基礎(chǔ)建設(shè)基本情況，積極爭取到省政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。根據(jù)時任分管副省長在“調(diào)研報告”上作出的“請農(nóng)業(yè)廳和財政廳對建議進行研究”的批示，省農(nóng)業(yè)廳（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）及時對接財政部門，2016年底，首次將“農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)”項目列入2017年“農(nóng)業(yè)公共安全與生態(tài)資源保護利用工程”專項，并于年底提前下達省級專項資金800萬元。

2 建設(shè)上，合理確定內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃布局

根據(jù)基層工作開展的實際需求，將檢驗裝備、考試裝備和事故處理裝備作為重點建設(shè)內(nèi)容。在每套裝備內(nèi)確定了滿足功能需要的主要設(shè)備，農(nóng)機安全技術(shù)檢驗成套裝備主要包括固定式制動力試驗臺、轉(zhuǎn)向力轉(zhuǎn)向角檢測儀、踏板力計、前照燈檢測儀、聲級計、煙度計、制動性能檢測儀、專用系統(tǒng)軟件、筆記本電腦及外圍設(shè)備等；農(nóng)機駕駛操作人考試成套裝備主要包括無紙化考試系統(tǒng)、固定式電子樁考儀、考試專用拖拉機和聯(lián)合收割機等；農(nóng)機事故處理成套裝備主要包括事故勘察箱、急救箱，照明、照相及攝像器材等。

根據(jù)四川省實際情況，監(jiān)理總站本著便民、節(jié)約、有效利用的原則區(qū)分裝備類別，科學(xué)布局項目建設(shè)。通過充分調(diào)研和討論，確定每個縣配備農(nóng)機安全技術(shù)檢驗裝備和農(nóng)機事故處理裝備各1套，省級財政共補助10萬元；全省21個市（州），每個市（州）確定1個項目縣配備農(nóng)機駕駛?cè)丝荚囇b備1套，省級財政補助25萬元。計劃用3年時間，實現(xiàn)全省全覆蓋。

3 管理上，依法依規(guī)，嚴格監(jiān)管

在項目資金管理方面，按照四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳對“農(nóng)業(yè)公共安全與生態(tài)資源保護利用工程項目”總體要求整體推進，確保了專款專用；省上每年第四季度就做好項目資金提前下達的準備工作，資金提前下達以后，提醒各地及時與本地財政部門銜接，將省級項目資金落實到具體承擔單位，根據(jù)實際情況，確定項目建設(shè)內(nèi)容和投資概算。

在項目建設(shè)進度管理方面，項目實施方案按照縣編制、市審批、省備案的要求，在主要項目內(nèi)容得到保證的情況下，充分尊重地方意愿；省上每季度在系統(tǒng)內(nèi)通報各地項目進展情況，督促各地確保每年10月底前完成項目建設(shè)，11月底前完成竣工決算、工程審計及相關(guān)的檔案資料歸檔工作，并隨機抽查項目實施情況。

在項目資產(chǎn)管理方面，要求項目承擔單位必須制定項目完成后資產(chǎn)使用管理辦法，做好設(shè)備運維管護，確保設(shè)備長期發(fā)揮效用?？荚囇b備在按市（州）布局，督促市（州）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)做好組織協(xié)調(diào)工作，確保滿足全市（州）的拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)丝荚囆枨蟆?/p>

4 運行上，因地制宜，發(fā)揮效用

有些項目縣或因辦公場所受限導(dǎo)致沒有地方安裝使用設(shè)備，或因城區(qū)不準拖拉機、聯(lián)合收割機駛?cè)雽?dǎo)致項目無法落地。因此，針對基層存在的具體問題，鼓勵各地根據(jù)實際情況積極探索切實可行的運行模式。

一是直建型。四川省大部分縣（市、區(qū)）在縣級監(jiān)理機構(gòu)辦公場所直接建設(shè)農(nóng)機監(jiān)理裝備項目。同時，個別地方爭取當?shù)卣С?，全面新建標準?guī)范的農(nóng)機監(jiān)理裝備運維場地。蒼溪縣在省級資金基礎(chǔ)上，積極向當?shù)乜h級財政爭取匹配資金23萬，建成了5 000 m2左右的標準拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛考場和專業(yè)的農(nóng)機安全監(jiān)測線，并配齊了農(nóng)機事故處理裝備。仁壽縣在省級資金的基礎(chǔ)上爭取眉山市農(nóng)業(yè)局補助資金10萬元、仁壽縣財政匹配資金17萬，建成了2 000 m2左右的專業(yè)檢測線和農(nóng)機駕駛?cè)藰藴士紙觥?/p>

二是共建型。針對沒有土地導(dǎo)致項目無法落地的問題，探索政府和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體共同建設(shè)項目模式。財政出資金采購設(shè)備，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體出土地安裝設(shè)備，明確雙方資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系和功能使用分工，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)定時開展檢測和考試工作，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體可依托裝備開展培訓(xùn)工作，最大限度地發(fā)揮項目效益。綿陽市游仙區(qū)是這種模式的代表。

三是托管型。針對部分地方限制拖拉機和聯(lián)合收割機駛?cè)氤菂^(qū)，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理項目無法運轉(zhuǎn)的問題，探索將農(nóng)機監(jiān)理裝備托管給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的模式。將項目托管給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——農(nóng)機合作社，給予一定的托管費用，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)依托農(nóng)機合作社開展農(nóng)機檢測、考試等工作，確保相關(guān)農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)正常開展，同時便于農(nóng)機監(jiān)理工作送檢下鄉(xiāng)，改進服務(wù)方式。綿陽市安州區(qū)和宜賓市翠屏區(qū)是這種模式的代表。