□張武瓊 金建平/越西縣農(nóng)牧局

天然草地是牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，是維護(hù)生態(tài)平衡的主要植被，是草牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是越西縣草原畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)和特色草食畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)生態(tài)安全，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高廣大牧民生活水平，具有重大意義。

1 越西縣天然草地基本情況

1.1 越西縣概況

越西地處四川省西南、涼山州北部，是一個(gè)以彝族為主、多民族聚居的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。地理坐標(biāo)為東經(jīng)102 °20 ′～102 °54 ′、北緯28 °18 ′～28 °53 ′，地域面積2 256 km2，下轄38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），289個(gè)行政村，926個(gè)村民小組。據(jù)2017年底統(tǒng)計(jì)，全縣總?cè)丝?6.497萬(wàn)人，其中，鄉(xiāng)村人口31.257萬(wàn)人，牧民人口22.143萬(wàn)人。境內(nèi)地形復(fù)雜，群山矗立，地勢(shì)南高北低，海撥1 170～4 791 m；屬于康定-雅江暖溫帶氣候區(qū)，氣候垂直變化明顯，年平均溫度13.3℃，年降雨量1 113 mm，無(wú)霜期達(dá)270 d；境內(nèi)河流眾多，水利資源非常豐富，十分有利于畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.2 草原資源和生態(tài)現(xiàn)狀

越西縣有天然草原13.94萬(wàn)hm2，占全縣國(guó)土總面積的61.77%，可利用草原面積11.47萬(wàn) hm2，占草原總面積的82.28%。越西縣牧區(qū)主要草原類型有亞高山草甸草地、高寒灌叢草甸草地、山地疏林草地、山地灌木草地、山地草叢草地、山地草甸草地及農(nóng)隙地草地等7類（見(jiàn)表1）。

表 1 越西縣主要草地種類和面積

由于地處涼山深處的越西縣山多、自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境先天脆弱。加之，長(zhǎng)期超載過(guò)牧，草原退化、鼠蟲(chóng)害化、沙化日益加劇。草原退化規(guī)劃面積為5.47萬(wàn) hm2，占可利用草原面積的47.69%。

1.3 草原畜牧業(yè)發(fā)展情況

2017年，天然草原平均干草產(chǎn)量2.4 t/hm2，飼草料總產(chǎn)量（折合干草）333.446萬(wàn)t，理論載畜量為54.14萬(wàn)個(gè)羊單位，實(shí)際載畜量為58.34萬(wàn)個(gè)羊單位，超載率7.76%。2017年，越西縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.95億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值8.20億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的43.3%,牧民人均純收入6 245元，其中，來(lái)源于牧業(yè)的為1 986元。肉類總產(chǎn)量達(dá)2.565萬(wàn)t，全縣四大牲畜存欄46.84萬(wàn)頭，其中，牛存欄5.28萬(wàn)頭、羊存欄21.83萬(wàn)只；全縣四大牲畜出欄42.20萬(wàn)頭。

2 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)主要措施

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的治國(guó)理念。越西縣在天然草原保護(hù)和建設(shè)方面進(jìn)行了有益的嘗試和探索。落實(shí)了草原承包責(zé)任制，大力開(kāi)展了鼠蟲(chóng)害綜合治理，進(jìn)行了牧區(qū)草地改良示范，實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等，做到了“減畜不減收，增畜不超載”。為保護(hù)和建設(shè)天然草原做了大量工作，取得了明顯成效。

2.1 實(shí)行草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

近年來(lái)，越西縣認(rèn)真貫徹《草原法》和《四川省〈中華人民共和國(guó)草原法〉實(shí)施辦法》以及涼山州關(guān)于加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的有關(guān)法規(guī)文件，目前，已落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的草原面積有11.47萬(wàn)hm2，占全縣草原面積的82.28%。通過(guò)落實(shí)草原承包責(zé)任制，明確了草原建設(shè)與保護(hù)的責(zé)、權(quán)、利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民群眾發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。

2.2 實(shí)施天然草原退牧還草工程項(xiàng)目

改革開(kāi)放尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等國(guó)家部委的大力支持下，在四川省、涼山州相關(guān)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，越西縣搶抓西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨對(duì)牧區(qū)的各項(xiàng)扶持和惠民政策，狠抓草原保護(hù)建設(shè)工作，加快草原生態(tài)恢復(fù)步伐，取得了顯著成效。根據(jù)《四川省川西北草原退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃》，越西縣退牧還草規(guī)劃總面積為5.47萬(wàn)hm2。截至2017年，已累計(jì)實(shí)施退牧還草建設(shè)2.60萬(wàn) hm2，其中，休牧2.40萬(wàn) hm2，輪牧0.20萬(wàn) hm2，退化草原補(bǔ)播0.79萬(wàn)hm2。共涉及18個(gè)鄉(xiāng)、46個(gè)村、5 655戶、26 586人。完成退牧還草規(guī)劃總面積的52.44%。2016～2017年修建標(biāo)準(zhǔn)化牲畜棚圈750戶，22 500 m2。

2.3 實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

1）草原禁牧補(bǔ)助。根據(jù)草地核定載畜量和草地基本情況，在劃定的草原禁牧區(qū)實(shí)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元實(shí)行禁牧封育管理。全縣實(shí)施禁牧面積0.67萬(wàn)hm2/年，補(bǔ)助資金75萬(wàn)元/年。

2）草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，以村組為基本單元實(shí)行草畜平衡管理，根據(jù)草原載畜能力核定合理的載畜量，實(shí)施超載減畜，落實(shí)草畜平衡制度。全縣實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)10.8萬(wàn)hm2/年，補(bǔ)助資金405萬(wàn)元/年。

2.4 實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)牧民養(yǎng)殖條件，推行舍飼和半舍飼，減輕天然草原放牧壓力，推進(jìn)草畜平衡，增強(qiáng)抗災(zāi)保畜能力，促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)從“靠天養(yǎng)畜”的傳統(tǒng)游牧方式向舍飼畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，大力推行人工飼草地建設(shè)。2011～2018年，共修建標(biāo)準(zhǔn)化牲畜棚圈1 000余戶，面積超過(guò)80 000 m2。

3 天然草地保護(hù)建設(shè)主要成效

3.1 改善了草原生態(tài)環(huán)境

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，緩解了天然草地載畜壓力，提高了植被覆蓋率，水土流失得到減輕，土壤沙化得到恢復(fù)。草原植被覆蓋率從82.0%提高到85.4%，產(chǎn)草量得到了提高。

3.2 夯實(shí)了畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增加了農(nóng)牧民收入

有效改善了牲畜越冬飼料不足的問(wèn)題，節(jié)約了牧民飼草料費(fèi)；降低了牲畜越冬死亡率，牲畜冬季死亡率由以前的8%降低到3%，冬季牲畜掉膘率從50%降低到30%。全縣畜牧業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總收入權(quán)重的43.3%；牧民可支配收入來(lái)源于畜牧業(yè)的占31.8%。

通過(guò)強(qiáng)牧惠草政策的集中實(shí)施，全縣牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)步伐明顯加快，提高了草原生產(chǎn)能力，促進(jìn)了草原生物資源的可持續(xù)利用。