潘戀

摘要：區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的地方府際間利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，本文簡(jiǎn)要分析了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中地方政府的地位體現(xiàn)，然后闡述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地方府際間利益關(guān)系的現(xiàn)況，最后探討區(qū)域發(fā)展過(guò)程中協(xié)調(diào)地方府際間利益關(guān)系的對(duì)策，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；地方政府；利益關(guān)系

現(xiàn)階段，中國(guó)以行政區(qū)劃與市場(chǎng)分給為基本的地方政府管理體制制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。并且不良的競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化、地方保護(hù)主義等方面的問(wèn)題變成了妨礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大阻礙。因而，此次研究從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際情況著手，剖析地方府際問(wèn)利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，且從微觀層面提出了協(xié)調(diào)地方府際利益關(guān)系的舉措，進(jìn)而給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要依據(jù)。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中地方政府的地位體現(xiàn)

第一，地方政府是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要參加者。行政分權(quán)后，地方政府積極性得到了調(diào)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)職能的充分促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速增加，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。地方政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力功能增大和其具備獨(dú)立利益格局的構(gòu)成，對(duì)培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)有一定的積極作用。一部分地方政府按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，強(qiáng)化了區(qū)域的協(xié)作與聯(lián)合。

第二，地方府際問(wèn)利益沖突是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大阻礙。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，地方政府在利益上出現(xiàn)了分歧，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)沖突不斷。地方政府太過(guò)于注重所管轄行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，造成地方保護(hù)主義風(fēng)靡，阻礙了資源與生產(chǎn)要素的流動(dòng)，妨礙了區(qū)域市場(chǎng)的構(gòu)成，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了不良影響。

第三，地方府際問(wèn)利益關(guān)系協(xié)調(diào)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要素。在市場(chǎng)改革前，中國(guó)地方政府是中央政府在當(dāng)?shù)貙?shí)施各種職能的代理方。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，地方政府在利益群體中有著各種各樣的身份，其不但是中央政府的代理方，還是轄區(qū)利益代表方以及自身利益的追求者。所以，地方政府有著促進(jìn)自身利益與區(qū)域利益和國(guó)內(nèi)共同利益的動(dòng)機(jī)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，有著經(jīng)濟(jì)人特質(zhì)的利益主體對(duì)利益的追求可能導(dǎo)致個(gè)體與集體理性之間產(chǎn)生沖突，從而造成合作失敗。所以，將地方府際問(wèn)利益關(guān)系協(xié)調(diào)好，才是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中地方府際間利益關(guān)系現(xiàn)狀

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快了地方府際問(wèn)的合作和競(jìng)爭(zhēng)，地方政府是地方利益的代表者，在協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中為追求利益最大化，基于經(jīng)濟(jì)人的有限理性增強(qiáng)對(duì)利益的爭(zhēng)奪，易于出現(xiàn)各種利益沖突，從而妨礙到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一般體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

首先，地方保護(hù)主義出現(xiàn)，造成市場(chǎng)分割嚴(yán)重。在政績(jī)以及地區(qū)利益的驅(qū)使下，地方政府對(duì)那些有可能會(huì)促使轄區(qū)發(fā)展的資源要素展開(kāi)了限制，避免這部分資源流失，可是對(duì)可能會(huì)妨礙轄區(qū)發(fā)展的資源要素進(jìn)行限制其進(jìn)入，進(jìn)而導(dǎo)致地方保護(hù)主義出現(xiàn)，人為制造了區(qū)域之間的市場(chǎng)分割，造成區(qū)域政府自己拿的價(jià)格、原料以及市場(chǎng)大戰(zhàn)等逐步盛行。地方保護(hù)主義造成國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)分割，嚴(yán)重妨礙到了資源要素在區(qū)域之間的科學(xué)且合理的流動(dòng)，對(duì)地區(qū)之間的分工合作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的影響，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)成。

其次，重復(fù)構(gòu)建造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化。因被經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，地方政府為取得國(guó)家財(cái)政支持與招商引資，提升轄區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極改善區(qū)域里面的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，重復(fù)引入成本不高與效益高的產(chǎn)業(yè)，忽略了本地區(qū)發(fā)展的需求。盲目構(gòu)建和投資，造成重復(fù)構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致很多資源被浪費(fèi)，阻礙了地區(qū)發(fā)展。

最后，地方府際間出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，缺乏區(qū)域公共服務(wù)。因?yàn)榈胤礁H間出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而忽視了區(qū)域公共服務(wù)供給，嚴(yán)重影響到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此以外，由于區(qū)域公共服務(wù)具備非排他性以及非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，區(qū)域中的各級(jí)政府就出現(xiàn)了搭便車的心理，毫無(wú)動(dòng)力，采用回避的心理解決區(qū)域公共服務(wù)問(wèn)題?？墒菂^(qū)域公共物品與公共服務(wù)有無(wú)法分割的特征，區(qū)域政府又要處理公共服務(wù)問(wèn)題，缺乏工作積極性。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中協(xié)調(diào)地方府際間利益關(guān)系的舉措

1.采用內(nèi)外聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)模式

在區(qū)域協(xié)發(fā)展的情況下，地方政府處在縱橫交錯(cuò)的立體網(wǎng)絡(luò)利益關(guān)系之中。地方府際間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)并不會(huì)自發(fā)開(kāi)展，需要有一定的促進(jìn)性才能夠?qū)崿F(xiàn)。依照其所遭受到的影響因素不一樣，一般可整理出這樣幾個(gè)利益協(xié)調(diào)模式：首先，從內(nèi)到外的自發(fā)主動(dòng)協(xié)調(diào)。這是行政區(qū)內(nèi)部每一個(gè)利益有關(guān)者，比如政府官員政治升遷的鼓勵(lì)、區(qū)域企業(yè)往區(qū)域外發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和區(qū)域居民對(duì)公共產(chǎn)品以及服務(wù)供給水平的規(guī)定等促使地方政府積極尋找參加合作，從而將利益關(guān)系協(xié)調(diào)。其次，從外到內(nèi)的被動(dòng)形式協(xié)調(diào)模式。我國(guó)和外國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展的趨勢(shì)和國(guó)家增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向均會(huì)形成一定的壓力，導(dǎo)致區(qū)域中的地方府際間在合作過(guò)程中協(xié)調(diào)相互之間的利益。特別是合作雙方處在信息不對(duì)稱的狀況之下，需要上級(jí)政府的強(qiáng)制性力量進(jìn)行協(xié)調(diào)。最后，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)。即內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，一起攻克地方保護(hù)主義積極政府官員行政的途徑依賴性等合作阻礙的影響而促使利益關(guān)系協(xié)調(diào)，這也是協(xié)調(diào)地方府際問(wèn)利益關(guān)系的最佳方法。

2.將地方府際間的利益協(xié)調(diào)環(huán)境優(yōu)化

第一，構(gòu)建高效創(chuàng)新的組織環(huán)境，地方府際間合作機(jī)制的創(chuàng)建依靠的是高效且有權(quán)威的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一則，府際間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)無(wú)法脫離上級(jí)政府的協(xié)調(diào)作用。雖然合作區(qū)域是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域在整體上被認(rèn)為是關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)組織，可有著全區(qū)性利益主體以及管理主體缺位的現(xiàn)象。上級(jí)政府協(xié)調(diào)性取決于其的協(xié)調(diào)動(dòng)機(jī)與能力，關(guān)鍵點(diǎn)是其的行政掌控、財(cái)務(wù)掌握與政策實(shí)施監(jiān)督方面的能力。特別需要預(yù)防因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而進(jìn)入到和地方政府反復(fù)爭(zhēng)議的怪圈中。二則，構(gòu)建專門的跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限需比各個(gè)合作區(qū)域政府大，運(yùn)行比較獨(dú)立，不屬于任何一個(gè)政府部門，承擔(dān)區(qū)域市場(chǎng)的協(xié)調(diào)與開(kāi)發(fā)。并且，設(shè)置了多種專業(yè)，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)各個(gè)行政區(qū)的資源以及政策，防止出現(xiàn)利益方面的沖突，達(dá)到區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第二，構(gòu)建互相信任與共贏的環(huán)境。根據(jù)合作這一角度來(lái)說(shuō)，區(qū)域中各級(jí)地方府際間在互相信任與尊重上構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的合作文化，在區(qū)域中構(gòu)成合作氛圍，讓開(kāi)放式合作觀念內(nèi)化為合作區(qū)域地方府際間的思維。合作是區(qū)域社會(huì)文化中的一小部分，會(huì)遭受到各個(gè)方面的影響，可反映出特定時(shí)期這一區(qū)域地方府際問(wèn)合作的實(shí)際情況，比如合作的內(nèi)容與方法等。

3.建立地方府際間合作內(nèi)生傳導(dǎo)機(jī)制

第一，將利益共享作為目標(biāo)合作動(dòng)力機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在分工協(xié)作與互利的基礎(chǔ)之上，構(gòu)成參加各方地位對(duì)等與共同承擔(dān)責(zé)任和利益共享的利益均衡機(jī)制。利益共享就是地方政府合作的開(kāi)始。利益相容是構(gòu)成利益共識(shí)的前提條件，而利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)就是合作。因?yàn)閰⒓雍献鞯母鞣阶穼づc維護(hù)自己的利益，所以，需要培養(yǎng)合作共贏的觀念，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，均衡區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，構(gòu)成區(qū)域合作的氛圍。第二，將利益補(bǔ)償當(dāng)成關(guān)鍵的合作運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通常而言，利益補(bǔ)償是利益共享實(shí)現(xiàn)的前提條件，是區(qū)域政府參加合作長(zhǎng)效性的決定要素。合作主體之間有利益沖突，需經(jīng)過(guò)健全利益補(bǔ)償機(jī)制達(dá)到地方經(jīng)濟(jì)利益的再一次分配，注重最小受惠方的利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多方共贏。按照利益共享與責(zé)任擔(dān)當(dāng)、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，健全一體化利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

地方府際問(wèn)利益關(guān)系協(xié)調(diào)必須要在一定的政治環(huán)境中實(shí)現(xiàn)?；趨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方政府價(jià)值觀以及使命決定了治理觀念與模式的創(chuàng)新，給政府核心能力的培養(yǎng)確立了方向，從而積極引導(dǎo)政府作出正確的行為決策。與此同時(shí)，地方政府行政能力也對(duì)治理模式的實(shí)施效果有一定影響，因而，將地方政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新地方政府治理是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)之所在。