王旎 保文嬌

摘 要：近年來，“三農(nóng)”問題是一直是全社會一直高度關(guān)注的熱點問題。本文首先分析了云南省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，從而有針對性地提出符合實際的解決對策，以促進云南省農(nóng)民收入的提高。

關(guān)鍵詞：云南省;農(nóng)民持續(xù)增收;現(xiàn)狀;問題;對策

一、南省農(nóng)民收入現(xiàn)狀概述

云南農(nóng)民收入水平總體呈現(xiàn)出波動上升趨勢，其農(nóng)民人均純收入由2004年的4065元上升到2016年的17332元。按照云南農(nóng)民收入的變化趨勢，這里將云南農(nóng)民收入劃分為兩個階段，第一階段是一勻速波動增長，第二階段是高速增長階段。在第一階段（2004-2006），云南農(nóng)民人均純收入呈穩(wěn)定上升態(tài)勢。在2004年云南農(nóng)民收入為2553元，2006年的農(nóng)民收入為3261元，共上升708元。此階段，云南農(nóng)民收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定態(tài)勢，這三年的農(nóng)民收入基本穩(wěn)定在2800元上下。在第二階段（2007-2010），云南省農(nóng)民的人均純收入呈快速上漲的態(tài)勢。在2007年云南農(nóng)民收入為3852元，截至2010年云南農(nóng)民收入達到了5524元，共增加了1672元，平均每年上漲約550元。在這一階段中，農(nóng)民的收入步入了一個快速上漲時段，而且上升的額度是相同的，大約每年上漲750元左右。由此可以看出，快速增長是這一階段云南省農(nóng)民收入呈現(xiàn)出的特點。在第三階段（2011-2016年），云南農(nóng)民人均純收入呈高速增長態(tài)勢。2011年云南農(nóng)民收入為6604元，2016年云南農(nóng)村居民人均可支配收入為11696.74元，是全國農(nóng)村收入水平的94.6%，增長7.8%?？梢姡@一階段云南農(nóng)民收入開始大幅上漲。

通過上述的分析可知，云南省農(nóng)民收入是波動上升的，尤其是在2009年以后，云南農(nóng)民的收入上升的趨勢很明顯，且上升速度很快。這充分說明了，隨著時代的發(fā)展云南省農(nóng)民的收入在很大程度上得到了提高，并且還在處于一個不斷提高的過程當(dāng)中。

二、目前云南省農(nóng)民持續(xù)增收面臨的主要問題

1.農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

水利工程是一個國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和命脈，建設(shè)好水利，能使農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是不完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施，會造成農(nóng)民生產(chǎn)、生活困難。云南的水資源總量是1480億m3，位居全國第3位。然而水資源在時空上卻存在著極為不均勻的分布，降水情況又分為旱季及雨季，每年的十一月到下一年的四月通常屬于旱季，此時的降水量大約只達到了整年的百分之十五 ，為此，建立相應(yīng)的蓄水工程來再分配水資源顯得極為有必要。 云南發(fā)生連續(xù)多年大旱，除有極端氣候?qū)е陆涤隃p少，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水增加等因素外，最為關(guān)鍵的問題就是建設(shè)農(nóng)業(yè)水利缺乏充足的投入，在蓄水這個問題上，工程建設(shè)也是不完善的，并且對天然徑流的攔蓄工作更是做的不到位。云南省對水資源的調(diào)控能力不強，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，以至于水田得不到很好的運做，導(dǎo)致產(chǎn)出低。

2.農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移受阻

總的來看，云南共有四千五百一十四萬的總?cè)丝冢渲杏腥Я惆耸唿c六萬人屬于農(nóng)村人口，其比例達到了百分之六十八點四。云南省農(nóng)村勞動力資源豐富，大約有2886.51萬人。其中真正務(wù)農(nóng)的勞動力有1664萬人，還剩余將近790萬人的農(nóng)村勞動力。這790萬農(nóng)村勞動力是處于完全失業(yè)的農(nóng)業(yè)人員。云南省現(xiàn)有耕地面積6295.35萬畝，按勞動力人平均耕種5畝計算，只需勞動力1259.07萬人，因此，云南省農(nóng)村富余勞動力可達到1000萬人，而且每年新增勞動力20多萬人，可以說云南省目前可以轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力資源在830萬人以上。 云南地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移有一定的特殊性，例如少數(shù)民族人口比重高，并且是交錯分布呈現(xiàn)為大雜居和小聚居，外出務(wù)工人員占總?cè)丝诒壤桓摺?/p>

3.農(nóng)民文化素質(zhì)低

云南省地處我國南部地區(qū)，教育事業(yè)的發(fā)展很不完善，這就導(dǎo)致了云南省農(nóng)民文化水平不高的問題。農(nóng)民們對新鮮的事物和新技術(shù)接受能力不強，很多時候都抱有報懷疑態(tài)度，這會導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品消費渠道狹窄，從而制約著農(nóng)民的收入水平。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：在所有外出打工的農(nóng)村人里，大約有百分之七十的人都是有人介紹的，而有百分之二十的人是毫無目標(biāo)就選擇外出的。還有就是，在農(nóng)民文化素質(zhì)低這個問題上政府和相關(guān)部門沒有給與相應(yīng)的解決和培訓(xùn)方案。很多農(nóng)民都是盲目的選擇外出打工，并且只能做一些體力活，這就導(dǎo)致了他們的收入低。

4.農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后

根據(jù)調(diào)查了解到2016年云南省的城鎮(zhèn)化率為百分之四十點五，而2016年全國的城鎮(zhèn)化率為百分之五十三點七，云南省和全國的差距縮小了。但云南國家扶貧重點縣沒有一個縣能夠達到全省與全國平均水平，其中，發(fā)展程度較高的鎮(zhèn)雄，城鎮(zhèn)化率為39.1%，接近全省平均水平，與全國平均水平相差14.6個百分點;而發(fā)展程度較低的維西，城鎮(zhèn)化率為7.8%，與全省平均水平相差31.7個百分點，與全國平均水平相差45.9個百分點，差距懸殊。 由此可見，云南國家扶貧重點縣人口城鎮(zhèn)化率偏低，城鎮(zhèn)化進程緩慢。

5.政策支持力度不夠

云南省針對農(nóng)民收入的政策力度是不夠的，尤其是在精準(zhǔn)扶貧工作方面，扶貧工作的積極實施，就必須要調(diào)動各方面的積極性。貧困地區(qū)的社會保障事業(yè)雖已得到一定的發(fā)展，但極其不完備，現(xiàn)行模式下，僅僅依靠救濟式扶貧不能徹底改變貧困人口的處境，等、靠、要的“貧血”現(xiàn)象比較嚴重。必須對經(jīng)濟開發(fā)和政策扶貧二者之間的關(guān)系做出有效處理，進一步確定低保屬于制度層面上解決貧困問題的一種“兜底性”制度安排，真正做到脫貧致富。

增強貧困村及貧困農(nóng)戶對扶貧項目的擁有感，改變、重建輕管的“敗血”現(xiàn)象，提升貧困人口的素質(zhì)，提升貧困主體參與能力，真正形成精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生機制。

三、云南省農(nóng)民持續(xù)增收所面臨問題的解決對策

1.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

云南處于高原地帶，脆弱的生態(tài)、嚴重的水土流失以及頻發(fā)的自然災(zāi)害等使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力以及效益都較低。為此，要將該問題的解決當(dāng)作是基礎(chǔ)工程來把握。要重點做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)工作，對耕地加強保護，推動農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的全面提高。

2.實行“富余勞動力走出去”戰(zhàn)略

現(xiàn)在，云南省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移受阻。解決云南省農(nóng)村勞動力富余問題應(yīng)該做到：第一，要重視對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升其內(nèi)部就業(yè)的相應(yīng)潛力。發(fā)揮云南省的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和旅游農(nóng)業(yè)，發(fā)展大規(guī)模生產(chǎn)制作，使得農(nóng)村勞動力內(nèi)部就業(yè)充分。第二，發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，使富余勞動力就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供便利的就業(yè)轉(zhuǎn)移條件。第三，政府相關(guān)部門對農(nóng)村富余勞動進行轉(zhuǎn)移指導(dǎo)和培訓(xùn)，防止勞動力盲目向外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生，為勞動力轉(zhuǎn)移提高保障。

3.強化農(nóng)民文化教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要定期舉辦培訓(xùn)班、定時發(fā)放明白卡、經(jīng)常送科技下鄉(xiāng)、成立專門的技術(shù)服務(wù)中心。應(yīng)做到，一是引進和普及先進技術(shù)，普及農(nóng)村文化教育，提倡農(nóng)民在做中學(xué)，在學(xué)中做。二是強化技術(shù)培訓(xùn)。聘請科研院校專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展適用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時送種養(yǎng)大戶到外地去參觀學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，組織科技人員到各試驗點進行跟蹤指導(dǎo)與掛點服務(wù)。三是大力支持科技投入。施行引進技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合的方針。引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面重視技術(shù)和善用技術(shù)，以技術(shù)之力改變困局。

4.引進新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加快城鎮(zhèn)化進程

從我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)步入了高速發(fā)展階段。而云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一身的欠發(fā)達省份，不能任由經(jīng)濟下滑，需要合適的經(jīng)濟增長速度作支撐。并且，加快經(jīng)濟發(fā)展，提高人民收入和市場需求水平，是加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本。所以，云南未來的經(jīng)濟發(fā)展仍要保持穩(wěn)中求進的發(fā)展步伐，大力推進城鎮(zhèn)化進程，讓新型城鎮(zhèn)化的綜合試點和中小城市綜合改革試點得以落實，積極推進戶籍制度改革，支持和推動農(nóng)村戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變。

5.加大政策支持，建立健全農(nóng)村保障機制

政府應(yīng)該根據(jù)云南省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，制定相應(yīng)的支持政策，以保障農(nóng)民生產(chǎn)生活。實現(xiàn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，昆明市五城區(qū)繼續(xù)鞏固完善，云南省其他地方結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展實際水平和地方政府財力等綜合因素，制定符合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村保障機制，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)最低生活保障機制。

四、結(jié)語

云南省農(nóng)村的發(fā)展有著巨大的潛力，農(nóng)村的消費市場相當(dāng)?shù)膹V大，因此，解決好三農(nóng)問題，促進農(nóng)民收入持續(xù)健康增長，有助于促進云南省經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)的增長。該篇文章主要以云南省農(nóng)民持續(xù)增收為分析對象，主要是為了對云南農(nóng)民持續(xù)增收的問題及制約因素進行分析，提出相應(yīng)解決方案，為農(nóng)民收入的提高提出有針對性的對策建議。

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