楊浩

摘 要：國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，為人們生活水平的提升奠定了基礎(chǔ)。市場對牲畜產(chǎn)品的需求量日益增加，使得動物防疫檢疫工作成為牲畜養(yǎng)殖的重點(diǎn)內(nèi)容。然而我國開展基層動物防疫檢疫工作的時間并不長，相關(guān)控制條例尚不健全，檢疫部門的職權(quán)分配不合理等都成為制約防疫檢疫工作正常開展的主要因素。本文就現(xiàn)階段基層動物防疫檢疫工作存在的主要問題展開論述，分析其重點(diǎn)和難點(diǎn)，并提出有效的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：基層;動物;防疫檢疫;難點(diǎn);對策

動物防疫檢疫工作是控制流行病蔓延的第一道保障程序，做好基層防疫工作是保障市場牲畜產(chǎn)品質(zhì)量的前提，也是維系社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一般情況下基層防疫檢疫工作由縣鄉(xiāng)級獸醫(yī)部門開展并完成，為了讓更多地區(qū)、更多人認(rèn)識到動物防疫檢疫的重要性，相應(yīng)的防疫站項(xiàng)目逐步建設(shè)，政府也加大了投資力度。但在實(shí)際操作中，一些問題層出不窮，需要專業(yè)人員深入研究。

一、基層動物防疫檢疫工作的主要難點(diǎn)

近年來，國際越來越重視動物防疫檢疫工作的開展，特別是針對一些高發(fā)性、傳染性強(qiáng)、后遺癥多的疾病，給各國敲響了警鐘。雖然我國逐年完善動物防疫檢疫條例，但由于地幅遼闊，在管理上存在不便，使得防疫檢疫的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了差異，致使防疫檢疫工作難以取得實(shí)質(zhì)性效果。從廣義上來講，對牲畜傳染病的控制能力關(guān)系著國家畜牧業(yè)的發(fā)展水平，只有將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的工程來抓，才能為防疫檢疫工作的開展輸入源源不斷的動力。

1.生產(chǎn)管理制度不健全

相較于發(fā)達(dá)國家而言，我國開展動物防疫檢疫工作較晚，在實(shí)踐中還存在諸多不足。特別是基層，由于資金、制度的缺乏，使得防疫檢疫工作難以持續(xù)推進(jìn)，在一定程度上影響了市場牲畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。首先是有關(guān)動物防疫的疫苗和藥物，1997年我國頒布第一部動物防疫法，直至當(dāng)前，各級防疫部門所使用的管理制度都是在此基礎(chǔ)上加以改動形成的地方管理?xiàng)l例，難免顯示出標(biāo)準(zhǔn)過低、條例不適應(yīng)新時期市場的發(fā)展等現(xiàn)象，在疫苗的保存、運(yùn)輸和使用上，無法實(shí)行‘一對一機(jī)制，藥不對病、副作用大等問題不僅無法在有效時間內(nèi)控制病情，還會影響規(guī)模化牲畜養(yǎng)殖模式的發(fā)展。其次，飼料的生產(chǎn)管理，基層地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)廠家生產(chǎn)不合格的飼料。隨著生物鏈等級的不斷升高，這些不合格飼料里含有的超標(biāo)物質(zhì)會隨之進(jìn)入到人體，對身體健康造成損害。

2.專業(yè)人員素質(zhì)水平不高

雖然市場對牲畜產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量需求在不斷提升，但相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員卻十分缺乏。就基層防疫檢疫站而言，教育體系的缺乏使得專業(yè)人才難以培養(yǎng)，對外也沒有較好的福利體系吸納技術(shù)人才，由此檢疫站經(jīng)常出現(xiàn)人員分配不合理的問題，檢疫部門雖然認(rèn)識到動物防疫檢疫工作的重要性，但也是有心無力。而基層檢疫部門現(xiàn)有的工作人員，往往缺乏系統(tǒng)、全面的知識和技能培訓(xùn)，對檢疫標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知比較淺顯，無法與最新動物防疫條例相匹配。再加上在進(jìn)行檢疫工作時，基層檢疫站沒有足夠的資金支持，檢疫設(shè)備的性能比較低下，使得動物病情無法得到及時發(fā)現(xiàn)和控制，最終引發(fā)大規(guī)模的傳染病，這對于公共衛(wèi)生安全管理來說是極其不利的。

二、解決基層動物防疫檢疫工作問題的有效對策

1.保障經(jīng)費(fèi)，改善裝備

按照我國最新動物防疫法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)形成省-市-縣-鄉(xiāng)聯(lián)動管控機(jī)制，將基層動物防疫檢疫工作納入地方財政全額預(yù)算管理范疇，加大資金投入，確保檢疫設(shè)備、專業(yè)人員工資與日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的正常開支，對于依法收取的行政事業(yè)性費(fèi)用統(tǒng)一上繳財政，實(shí)行‘收支兩條線的管理方案，從源頭上解決基層防疫檢疫資金不足的問題，使畜牧業(yè)的發(fā)展真正走向高質(zhì)高產(chǎn)的水平。逐步過渡到只檢疫不收費(fèi)，解除人民群眾與檢疫工作的利益糾紛，消除被動進(jìn)行動物檢疫工作的現(xiàn)象，這是做好動物檢疫工作的重要環(huán)節(jié)。要通過檢疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善檢疫人員的裝備，實(shí)行快速-及時-解決的檢疫技術(shù)，建立健全的實(shí)驗(yàn)研究體系，逐步解決防疫檢疫難的問題。

2.健全體制，統(tǒng)一管理

對于基層防疫檢疫機(jī)構(gòu)，要依據(jù)地方法規(guī)進(jìn)一步明確工作人員的職權(quán)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站按照營業(yè)職能、社會效益、防檢分開的原則徹底革新?？h級以上設(shè)立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會，做好診療、防控、去病等基礎(chǔ)性工作，縣鄉(xiāng)實(shí)行共同管理機(jī)制，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，做好公益性技術(shù)推廣等工作，擴(kuò)大防疫檢疫知識的宣傳面，做到人人重視、人人監(jiān)督、人人參與。所有檢疫執(zhí)法人員的職能關(guān)系調(diào)入縣級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，分部門承擔(dān)檢疫的具體工作。要統(tǒng)一執(zhí)法管理工作，由動物檢疫部門統(tǒng)一調(diào)配飼料的選擇、運(yùn)輸，牲畜的屠宰、加工、營銷等工作。精簡機(jī)構(gòu)，明確職能劃分，建立一支職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)知識水平高、技術(shù)強(qiáng)、執(zhí)法嚴(yán)的隊(duì)伍，嚴(yán)格人員任職制度，做好紀(jì)律監(jiān)督、責(zé)任追究、違法處理等人員管理工作，提高相關(guān)人員的防疫檢疫能力，以便及時控制動物的疫情，減少損失。

三、結(jié)語

總而言之，要在新形勢下做好基層動物防疫檢疫工作，促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，地方部門就要提高認(rèn)識，健全管控體制，加大資金投入，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，接觸檢疫人員的后顧之憂，不斷提升疫情識別能力，實(shí)現(xiàn)市場畜牧產(chǎn)品的高質(zhì)高產(chǎn)目標(biāo)。

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