侯良風(fēng)

【摘要】針對(duì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國對(duì)于國家管理的模式也進(jìn)行優(yōu)化，例如政府購買公共服務(wù)就是現(xiàn)代最新的國家管理模式。此管理模式十分普及，在國內(nèi)外均有實(shí)際性的投放研究。而雖然該模式的普及面廣泛，但對(duì)于購買公共服務(wù)以及邊界的中心問題在我國實(shí)行的現(xiàn)況中發(fā)現(xiàn)依舊存在一定的缺陷。因此，本文基于我國當(dāng)前對(duì)于政府購買公共服務(wù)邊界中存在的問題展開論述。

【關(guān)鍵詞】我國政府 公共服務(wù) 邊界問題

一、引言

在政府購買公共服務(wù)的行為中，邊界問題是其制度設(shè)計(jì)的價(jià)值體現(xiàn)，其原因在于當(dāng)政府購買公共服務(wù)的結(jié)果較大，對(duì)于投入成本就會(huì)形成相應(yīng)的壓力，進(jìn)而對(duì)國家財(cái)政造成影響，而如果購買結(jié)果較小，則無法對(duì)社會(huì)群眾的規(guī)范性要求進(jìn)行滿足。當(dāng)前基于購買公共服務(wù)的行為，國內(nèi)一直有著高度重視并加以研究，但根據(jù)現(xiàn)況而言，依舊沒有一個(gè)符合科學(xué)性的邊界指標(biāo)。

二、購買公共服務(wù)邊界論述

所謂政府購買公共服務(wù)邊界，通俗來說就是政府購買公共服務(wù)的范圍、公共服務(wù)購買的必要性、公共服務(wù)能否購買的分類問題[1]。在政府購買公共服務(wù)邊界的行為中，因?yàn)榧纫獫M足社會(huì)需求，又要合理控制成本問題，因此為把握其中的平衡，就必須清楚的知道那些公共服務(wù)的購買性質(zhì)，只有基于在清晰的分類界限中，才可以保證公共服務(wù)購買行為的正確，所以政府購買公共服務(wù)邊界行為，當(dāng)前最核心需要突破的問題，就是明確其邊界線，以規(guī)范購買的行為選擇。

三、公共服務(wù)邊界現(xiàn)狀

（一）公共服務(wù)的研究現(xiàn)狀

在近代幾年，公共服務(wù)一躍成為時(shí)下較熱門的話題，因其涉及到國家政府以及社會(huì)群眾的需求，進(jìn)而有許多學(xué)者對(duì)其現(xiàn)狀的發(fā)展進(jìn)行研究[2]。就現(xiàn)在的研究結(jié)果中現(xiàn)實(shí)，對(duì)于公共服務(wù)邊界的問題，社會(huì)各界的學(xué)者并沒有達(dá)成統(tǒng)一的研究性結(jié)論，對(duì)其中的概念一直琢磨不透。在西方學(xué)者的結(jié)論中，認(rèn)為公共服務(wù)既為公共物品，通過公共物品本身的特性就能夠很好的推動(dòng)公共服務(wù)的概念發(fā)展，因此至需要將公共物品的特性研究透徹，即可完全的將公共服務(wù)邊界進(jìn)行分類。而基于我國學(xué)者的研究結(jié)論相對(duì)較多，例如有公共利益說、人權(quán)事務(wù)說等等。

公共利益說，既為以社會(huì)各界共同利益作為劃分的核心，如要促使購買公共服務(wù)規(guī)范化，勢必需要與公共利益進(jìn)行掛鉤。具體說法為，購買公共服務(wù)的最大目的，既為實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，基于此目的與社會(huì)需求之下，公開購買物品的使用權(quán)利。

而人權(quán)事務(wù)說，則是從政治的角度上，將政府的購買行為劃分為主權(quán)行為以及人權(quán)行為。主權(quán)行為既為徹底完全的實(shí)際管理行為，通俗而言即時(shí)統(tǒng)治行為，而人權(quán)行為則是處于維護(hù)權(quán)利的角度上，以最基礎(chǔ)的形態(tài)提供最基本的服務(wù)，基于此兩者行為的劃分上，部分學(xué)者認(rèn)為基于公共服務(wù)是人權(quán)的維護(hù)，因此需要與國家的主權(quán)行為進(jìn)行區(qū)分，而也有學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)的目的是維護(hù)國家存在感以及發(fā)展活動(dòng)的行為，因此應(yīng)當(dāng)由國家主權(quán)行為進(jìn)行管理，進(jìn)而為社會(huì)群眾提供公共服務(wù)。

而針對(duì)于現(xiàn)在的研究現(xiàn)況可以看出，多種的公共服務(wù)結(jié)論，都具有自身的核心觀念，在多方各執(zhí)一詞的現(xiàn)象下，目前對(duì)于政府購買公共服務(wù)邊界的研究現(xiàn)狀較為混亂，而這些結(jié)論都存在一樣的缺陷，既為涵蓋性不全面，無法完全的兼顧社會(huì)利益以及國家行為，進(jìn)而依舊沒有某個(gè)結(jié)論可以作為合理的購買公共服務(wù)行為的劃分。

（二）公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國，政府購買公共服務(wù)邊界的行為很早就進(jìn)行實(shí)行，其時(shí)期可追溯至1994年。我國與1994年在深圳羅湖區(qū)，基于環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域中，首次實(shí)施購買公共服務(wù)的行為，并在此之后在國家其他省份也同樣引進(jìn)公共服務(wù)，并相應(yīng)出臺(tái)了各類中央及地方的相關(guān)規(guī)范性文件。

而當(dāng)時(shí)的規(guī)范性文件約束性不強(qiáng)，且相對(duì)于現(xiàn)在的結(jié)論較為簡陋，因此在當(dāng)時(shí)公共服務(wù)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r效果很是一般。而對(duì)當(dāng)時(shí)的規(guī)范性文件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，文件中都出現(xiàn)了隨意性較大、條件抽象、可操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象，致使實(shí)際行為難以精準(zhǔn)規(guī)范，這樣的狀況即使到了現(xiàn)在，也只是得到了一部分的控制，并未完全消除。

四、購買公共服務(wù)主要考慮因素

（一）民眾需求

基于購買公共服務(wù)的行為目的，就是為了滿足社會(huì)民眾的需求，而民眾的需求既為社會(huì)基礎(chǔ)生活條件以及對(duì)生活質(zhì)量的需求[3]。而民眾的需求是根據(jù)社會(huì)發(fā)展、人群觀念的改變而不斷提高的，因此對(duì)于購買公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也需要不斷地更新提高。當(dāng)購買的需求不滿足于民眾因素時(shí)，此行為的作用意義將變得毫無用處，造成大量的資源浪費(fèi)。

因此公共服務(wù)的購買行為，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)民眾因素進(jìn)行考慮、考察，在設(shè)定邊界時(shí)，也需要根據(jù)當(dāng)下民眾的實(shí)際需求以及民眾需求發(fā)展的方向、速度、質(zhì)量來進(jìn)行設(shè)定，以促使公共服務(wù)能夠?qū)崟r(shí)的實(shí)現(xiàn)及根本目標(biāo)。

（二）公共性質(zhì)

公共性質(zhì)對(duì)于政府而言是必須存在的基礎(chǔ)性質(zhì)，是區(qū)別政府與私人單位的根本，而在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，使得該項(xiàng)性質(zhì)在政府單位與私人單位之間逐漸模糊，雖不可能消失，但也造成區(qū)分的困難。因此，基于公共服務(wù)是政府開放給社會(huì)群眾使用的基礎(chǔ)之上，在政府單位實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)購買的行為時(shí)，必須要強(qiáng)調(diào)公共性質(zhì)的存在。

而體現(xiàn)政府政府購買公共服務(wù)的公共性質(zhì)的主要方面有購買動(dòng)機(jī)、消費(fèi)對(duì)象、資金支付方面。購買動(dòng)機(jī)，主要是必須政府因?yàn)樯鐣?huì)民眾的什么樣的需求下，才需要購買公共服務(wù)，不可涉及部門、地方、個(gè)人的利益方面。消費(fèi)對(duì)象，主要體現(xiàn)于社會(huì)民眾的消費(fèi)能力、消費(fèi)方向、消費(fèi)標(biāo)志等方面，簡而言之既為時(shí)代消費(fèi)方向，根據(jù)當(dāng)下時(shí)代民眾的消費(fèi)方向進(jìn)行公共服務(wù)的購買，才能使公共服務(wù)的目的得到最大化的實(shí)現(xiàn)。資金支付方面，因公共服務(wù)的基本意義在于政府服務(wù)民眾，因此購買公共服務(wù)的資金的出處，應(yīng)當(dāng)源于公共財(cái)政當(dāng)中，不可采用例如民眾捐款共同購買的現(xiàn)象，以此區(qū)分與政府單位與私人單位的性質(zhì)。

五、結(jié)語

當(dāng)前我國隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于社會(huì)的管理模式也進(jìn)行更新，其中購買公共服務(wù)就是一種新型模式。購買公共服務(wù)，其主要意義在于政府以滿足社會(huì)民眾為目的，出資購買公共服務(wù)提供社會(huì)民眾生活的基本要求與生活質(zhì)量提升。而對(duì)于公共服務(wù)的購買的邊界劃分，雖國內(nèi)外一直進(jìn)行研究，但依舊沒有一個(gè)清晰統(tǒng)一的結(jié)論可以合理的劃分其邊界。而對(duì)于公共服務(wù)邊界劃分，應(yīng)當(dāng)考慮民眾需求、公共性質(zhì)等基礎(chǔ)要求，以區(qū)分政府與私人單位的區(qū)別。

參考文獻(xiàn)

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