劉祎博+張?jiān)?韓笑

【摘要】PPP模式已經(jīng)成為西安拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、拓寬企業(yè)發(fā)展空間、提高政府治理能力的重要抓手。采用SWOT模型來剖析西安經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下推廣PPP模式的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)與機(jī)遇威脅，提出針對(duì)性措施，更好服務(wù)西安經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】PPP 西安 SWOT

PPP（Public Private Partnership）是指政府公共部門與民營部門進(jìn)行合作，以期緩解地方政府財(cái)政壓力，拓寬私營企業(yè)投資領(lǐng)域，公私雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而高質(zhì)量的提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，切實(shí)滿足群眾需求。推廣PPP模式可以將創(chuàng)新管理模式、社會(huì)治理機(jī)制和加快西安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)微觀操作與宏觀管理層面雙發(fā)展，提高西安綜合競爭力。

一、西安發(fā)展PPP模式的SWOT模型分析

（一）S（優(yōu)勢(shì)）分析

1.政策優(yōu)勢(shì)。從國家層面來看，政策內(nèi)容更加具體、指導(dǎo)更加詳細(xì)。從西安層面來看，西安市政府正在從PPP操作指南、操作流程、聯(lián)席會(huì)議制度等三個(gè)方面進(jìn)行西安PPP政策規(guī)范編制。逐漸細(xì)致、專業(yè)、貼合實(shí)際的政策為西安PPP模式推廣打下了良好的基礎(chǔ)。

2.科教資源優(yōu)勢(shì)。西安國家科研機(jī)構(gòu)研發(fā)中心數(shù)量為全國第三，擁有63所院校、40多萬名的專業(yè)科技人員，利于培養(yǎng)PPP模式專業(yè)人才，為西安PPP模式的發(fā)展奠定了有力的人才基礎(chǔ)；同時(shí)西安互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)有利于實(shí)現(xiàn)PPP信息共享。

3.企業(yè)優(yōu)勢(shì)。截止2017年6月底西安市在冊(cè)各類市場主體總量為847962戶，同比增長27.11%，擁有174家世界500強(qiáng)企業(yè)公司或分支機(jī)構(gòu)，超百億元企業(yè)9戶且外商投資企業(yè)眾多，都是西安發(fā)展PPP模式的潛在合作伙伴。

4.金融及資本優(yōu)勢(shì)。首先金融實(shí)力強(qiáng)。2016年西安市金融業(yè)增加722.85億元，較去年增加16.8%，占GDP比例為11.6%且金融競爭力全國第十二、區(qū)域金融中心第九。其次金融機(jī)構(gòu)多。截止2016年9月，西安市銀行機(jī)構(gòu)43個(gè)、證券期貨機(jī)構(gòu)31個(gè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)55家、融資性擔(dān)保公司68家，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量在西北地區(qū)數(shù)一數(shù)二。最后西安穩(wěn)步推進(jìn)金融“金三角”建設(shè)。灃渭能源金融區(qū)、新金融試驗(yàn)區(qū)、曲江浐灞文化金融與高新科技金融區(qū)攜手共進(jìn)。

截止2016年10月底，A股市場上西安上市公司33家，市場總市值約5474.22億元，在中國城市資本競爭力排名中處于第20位，資本實(shí)力較強(qiáng)。西安金融業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭與雄厚的資本實(shí)力降低了PPP項(xiàng)目融資的難度，推進(jìn)PPP項(xiàng)目融資模式多元化。

（二）W（劣勢(shì)）分析

1.認(rèn)知劣勢(shì)。忽略PPP的實(shí)質(zhì)而將其定位于一種融資工具；政策解讀與宣傳工作不到位、PPP項(xiàng)目信息公開不充分等原因?qū)е麓蠖鄶?shù)私營企業(yè)仍處于觀望狀態(tài)，PPP項(xiàng)目落地較難。

2.發(fā)展PPP經(jīng)驗(yàn)不足。各參與方還未形成與發(fā)展PPP模式配套的管理經(jīng)營模式，且西安PPP綜合信息平臺(tái)、PPP第三方咨詢平臺(tái)等配套建設(shè)不完善，限制了西安PPP模式推廣。

（三）O（機(jī)遇）分析

1.地方政府債務(wù)較多與城鎮(zhèn)化加速的矛盾。地方債務(wù)較多與融資平臺(tái)的限制使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金，同時(shí)快速的城鎮(zhèn)化對(duì)西安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障提供提出了更多的要求，兩者的矛盾使得PPP模式倍受青睞。

2.一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步合作，西安作為古絲綢之路的起點(diǎn)、中、西兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交匯中心，將會(huì)有來自不同省市國家的企業(yè)加入PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合作共贏的良好局面。

（四）T（威脅）分析

1.PPP法律法規(guī)不完善。國家政策存在或相似或沖突的現(xiàn)象且未成系統(tǒng)、未上升至法律層面，權(quán)威性不足，無法為PPP項(xiàng)目順利實(shí)施提供法律保障。西安尚無因地制宜的政策文件，導(dǎo)致PPP政策適應(yīng)性不強(qiáng)、規(guī)范程度不夠等問題。

2.信用風(fēng)險(xiǎn)。地方政府尚未習(xí)慣角色轉(zhuǎn)換、政府換屆等問題可能會(huì)引發(fā)政府獨(dú)大現(xiàn)象，從而降低民企與政府合作意愿、造成PPP項(xiàng)目失敗。

二、西安PPP模式發(fā)展的具體戰(zhàn)略

在SWOT分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建SWOT矩陣，提出西安PPP模式發(fā)展的具體戰(zhàn)略。

（一）SO戰(zhàn)略——立足自我，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

依托西安的教育資源優(yōu)勢(shì)，定向培養(yǎng)PPP專業(yè)人才；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，不斷加強(qiáng)理論與實(shí)踐的融合，提高各參與方實(shí)踐水平；依托其互聯(lián)網(wǎng)、金融、人才等優(yōu)勢(shì)，建立以及完善PPP項(xiàng)目庫、PPP綜合信息平臺(tái)等并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為PPP項(xiàng)目管理提供決策支持和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（二）WO戰(zhàn)略——把握機(jī)會(huì)、克服劣勢(shì)

加強(qiáng)PPP模式宣傳、政策解讀如拍攝PPP宣傳片，開展PPP項(xiàng)目主題活動(dòng)等；利用歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西商大會(huì)、PPP融資論壇等平臺(tái)，將西安PPP項(xiàng)目推介到全國乃至境外；開展PPP金融機(jī)構(gòu)論壇、各級(jí)政府聯(lián)合會(huì)議、私營企業(yè)PPP聯(lián)盟等進(jìn)行PPP經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。

（三）ST戰(zhàn)略——發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、抵御威脅

利用科教優(yōu)勢(shì)，在大學(xué)開展PPP法規(guī)政策研學(xué)中心，因地制宜地進(jìn)行PPP政策法規(guī)的制定和完善；設(shè)立PPP政策征集渠道，歡迎社會(huì)各方多角度發(fā)現(xiàn)問題；建立PPP征信系統(tǒng)，規(guī)范當(dāng)前PPP項(xiàng)目參與者的同時(shí)也為未來PPP項(xiàng)目合作提供依據(jù)，長期效果顯著。

（四）WT戰(zhàn)略——抵御威脅、克服劣勢(shì)

建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證各參與方依照政策法規(guī)、項(xiàng)目合同等行使權(quán)利并實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目完成情況；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)公開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開與公眾監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用；定時(shí)考察項(xiàng)目運(yùn)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并完善調(diào)整下一步計(jì)劃。

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基金項(xiàng)目：西安市2017年度社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“西安PPP風(fēng)險(xiǎn)分配與投資回報(bào)機(jī)制和融資模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17XH05）。

作者簡介：劉祎博（1993-），女，漢族，陜西高陵人，陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士，研究方向：金融學(xué)；張?jiān)?973-），男，漢族，陜西咸陽人，陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，會(huì)計(jì)系主任，研究方向：財(cái)務(wù)學(xué)；韓笑（1979-），女，北京人，國家電網(wǎng)公司信息通訊分公司，研究方向：會(huì)計(jì)與信息系統(tǒng)管理。endprint