喻迎春

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地方政府的債務(wù)管理模式不斷的創(chuàng)新和改革，但是地方政府出現(xiàn)的一些財(cái)政缺口在不斷的加大，這樣直接影響到了我國(guó)政府的形象以及公信力，因此必須要結(jié)合我國(guó)當(dāng)下地方政府出現(xiàn)的債權(quán)管理問(wèn)題，進(jìn)行政府債務(wù)管理模式的改革和創(chuàng)新。因此，本文主要圍繞我國(guó)地方政府債務(wù)管理模式創(chuàng)新展開(kāi)討論，首先分析我國(guó)當(dāng)下地方政府債務(wù)管理存在問(wèn)題的原因，進(jìn)而針對(duì)地方政府財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)成因提出有效的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】地方政府 債務(wù)管理 模式改革 有效途徑

為了打造更加清正廉潔的政府，地方不斷加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)的管理，尤其是政府債務(wù)的管理更加精細(xì)化、透明化。因此，地方政府面對(duì)債務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的現(xiàn)狀，必須認(rèn)真的查找當(dāng)下政府債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，然后才能夠找到有效的化解舉措，加強(qiáng)地方政府的債務(wù)管理，提高政府的信譽(yù)和形象，提高政府對(duì)債務(wù)的管理能力和駕馭能力，有效地規(guī)避一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、地方政府債務(wù)管理出現(xiàn)危機(jī)的原因

首先，地方政府預(yù)算的失控以及過(guò)度的擴(kuò)張投資。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府債務(wù)管理出現(xiàn)危機(jī)，債務(wù)余額不斷增加，主要是由于政府在進(jìn)行預(yù)算時(shí)不能夠認(rèn)真的落實(shí)，同時(shí)，在進(jìn)行投資的過(guò)程當(dāng)中嚴(yán)重超出了自身的允許范圍，過(guò)度的進(jìn)行投資行為。

其次，缺乏一個(gè)廣闊的融資平臺(tái)。地方政府為了刺激經(jīng)濟(jì)不斷加強(qiáng)各種金項(xiàng)目建設(shè)，但是在項(xiàng)目過(guò)程建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，由于缺乏資金，導(dǎo)致地方債務(wù)壓力不斷增大。這在一定程度上與地方政府缺乏一個(gè)科學(xué)有效的融資平臺(tái)有一定的關(guān)系。由于缺乏融資平臺(tái)，導(dǎo)致政府在進(jìn)行融資的過(guò)程當(dāng)中不能夠有效的規(guī)避一些政府舉債的相關(guān)法律法規(guī)，這不僅使得地方政府的債務(wù)壓力不斷加大，而且使得政府的經(jīng)濟(jì)，面臨著嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，缺乏有效的一些地方債務(wù)管理機(jī)制和體系。雖然政府不斷加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的規(guī)范和管理力度，但是由于缺乏相關(guān)的管理機(jī)制和體系，導(dǎo)致地方債務(wù)的規(guī)范化管理也很難有效推進(jìn)，政府的各種債務(wù)信息很容易遭到泄露，而且由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致地方債務(wù)的管理出現(xiàn)了混亂無(wú)序局面。

最后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷轉(zhuǎn)嫁給政府。隨著我國(guó)政府職能的不斷變化發(fā)展，各個(gè)地方政府對(duì)于許多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)。別的投資公司以及一些金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金問(wèn)題時(shí)都會(huì)運(yùn)用政府的財(cái)政支出給解決，這樣就無(wú)形地將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，導(dǎo)致地方政府債務(wù)壓力不斷加大，使得政府舉債累累。

二、改進(jìn)地方政府債務(wù)管理模式的創(chuàng)新舉措

第一，建立一個(gè)完善地方政府債務(wù)管理機(jī)制和體系。為了有效地解決當(dāng)下地方政府債務(wù)管理混亂不堪的局面，要建立一個(gè)科學(xué)完善的管理機(jī)制和體系，這樣才能夠?qū)φ呐e債行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。通過(guò)完善管理機(jī)制和體系，能夠有效的解決一些地方政府債務(wù)信息隨時(shí)被泄露的現(xiàn)狀，同時(shí)也能夠加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的監(jiān)督和管理。

第二，不斷完善融資平臺(tái)。在地方政府為了發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，需要巨額資金的現(xiàn)狀下，必須要完善融資平臺(tái)，這樣才能夠使得一些市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有更好的經(jīng)濟(jì)支柱。因此地方政府應(yīng)該不斷完善融資平臺(tái)，建立一些中介融資機(jī)構(gòu)，這樣不僅方便地方政府進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，而且能夠有效減輕地方政府債務(wù)的壓力。

第三，完善稅收制度改革。地方政府之所以出現(xiàn)債務(wù)壓力，很大精力與稅收制度不完善有關(guān)系，只有加強(qiáng)了政府的財(cái)政來(lái)源，才能夠增強(qiáng)地方政府的財(cái)政收入，近而縮減債務(wù)壓力。所以說(shuō)，地方政府必須要加強(qiáng)完善地方的稅務(wù)管理機(jī)制和體系，這樣才能夠使得地方政府有一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源，確保財(cái)政收支。

第四，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)使用的監(jiān)管。地方政府由于盲目的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致負(fù)債累累，因此必須要完善對(duì)地方政府債務(wù)使用的監(jiān)管，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)使用的有效監(jiān)督和管理，這樣才能夠使得地方政府的債務(wù)資金得到有效的運(yùn)用。通過(guò)建立一個(gè)科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制，避免地方政府舉債進(jìn)行各種項(xiàng)目建設(shè)，使得政府債務(wù)使用更加規(guī)范化、合理化。

三、總結(jié)

隨著我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府的債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，究其原因主要是由于地方政府對(duì)于預(yù)算和投資不能夠進(jìn)行有效的分析、缺乏有效的大規(guī)模融資平臺(tái)、對(duì)債務(wù)管理方面缺乏有效的舉措以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給地方政府等，因此地方政府為了加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管理，必須要進(jìn)行模式的創(chuàng)新和改革。這就需要完善政府的預(yù)算約束制度、加強(qiáng)融資平臺(tái)的建設(shè)，建立市場(chǎng)化的融資制度，同時(shí)也要完善地方債務(wù)的償還保障機(jī)制，有效的避免經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府。

參考文獻(xiàn)

[1]薛軍，聞?dòng)?地方政府債務(wù)管理：模式選擇與制度借鑒[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015，37（2）：87-93.

[2]鮑靜海，王凡，胡恒松.對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)管理問(wèn)題的探究[J].金融理論與實(shí)踐，2017（8）：109-115.

[3]周航.我國(guó)地方政府債務(wù)融資模式的演變——基于預(yù)算管理制度變遷的視角[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016（8）：43-47.endprint