陳早田

【摘要】財政平臺集中支付是事業(yè)單位提升財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的創(chuàng)新性舉措，但是在財政平臺集中支付具體實(shí)施過程中依然存在一些問題亟待解決。所以事業(yè)單位有必要分析自身財政平臺集中支付工作現(xiàn)存問題，并整合事業(yè)單位關(guān)于財政平臺集中支付工作的成功案例，思考事業(yè)單位應(yīng)該采取哪些措施加強(qiáng)財政平臺集中支付的推廣應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財政集中支付 問題 措施

一、引言

財政平臺集中支付改革作為財政改革的重要內(nèi)容之一，是一項涉及整個財政管理的基礎(chǔ)性、綜合性改革。我國各級事業(yè)單位自開展財政平臺集中支付改革工作以來，勇于挑戰(zhàn)、探索創(chuàng)新，部分事業(yè)單位先后進(jìn)行了“科技+制度”、“互聯(lián)網(wǎng)+平臺集中支付”、電子化管理等推廣、管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐，并取得顯著成果。然而這些實(shí)踐畢竟只是部分試點(diǎn)或者各級事業(yè)單位的成果實(shí)踐，財政平臺集中支付改革實(shí)踐具有很強(qiáng)的不平衡弊端，大多數(shù)事業(yè)單位的改革工作或困難重重，或進(jìn)入“瓶頸”。因此集中分析現(xiàn)階段突出問題，并結(jié)合成功經(jīng)驗思考改進(jìn)措施是非常必要的。

二、事業(yè)單位財政平臺集中支付應(yīng)用中存在的問題

（一）缺乏對財政平臺集中支付制度的完整認(rèn)知和執(zhí)行力度

財政平臺集中支付制度雖然是面向全國所有事業(yè)單位的財政管理制度，但是實(shí)際推廣應(yīng)用中的確存在較為嚴(yán)重的不平衡性。如北上廣等發(fā)達(dá)城市和沿海地區(qū)各方條件充分區(qū)域的政策執(zhí)行力度較高，在財政平臺集中支付制度普及推廣和應(yīng)用工作中取得顯著成效；而很多基層事業(yè)單位或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息閉塞，對財政平臺集中還缺乏全面認(rèn)知，推廣實(shí)行進(jìn)度及執(zhí)行力度較為緩慢且整體所占比例較大，嚴(yán)重影響改革的整體進(jìn)度。這種區(qū)域?qū)蛹壜洳钆c財政平臺集中支付制度為了深化財政改革、深入基層、加強(qiáng)廉政建設(shè)、惠及民生的目的相悖。

（二）財政平臺集中支付系統(tǒng)建設(shè)中對先進(jìn)技術(shù)利用不足

財政平臺集中支付是集會計服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的財政管理模式，其目的是提高財政工作效率，保障財政資金安全運(yùn)行。集中支付對財稅庫銀之間的聯(lián)系性、銜接性有很高的要求，但是很多事業(yè)單位目前并未在優(yōu)化銜接方面采取行動；也沒有建立適應(yīng)平臺集中支付管理的會計核算和資金清算系統(tǒng)。信息化、數(shù)據(jù)化時代為財政平臺集中支付系統(tǒng)建設(shè)提供了良好環(huán)境，然而事業(yè)單位能否為財政平臺集中支付建設(shè)準(zhǔn)確“把脈”、準(zhǔn)確“開方”還有待觀察。

（三）保證財政平臺集中支付實(shí)行的相關(guān)機(jī)制設(shè)置不完善

現(xiàn)階段很多基層事業(yè)單位內(nèi)控制度不完善，關(guān)于財政管理的制度亦需要優(yōu)化，整體而言缺乏能夠保障財政平臺集中支付實(shí)行的相關(guān)機(jī)制和制度。國家相繼出臺了許多相關(guān)政策支持加強(qiáng)新財政管理模式推廣運(yùn)行，但是不同單位具有自身的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展處境，需要在大環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化、自我完善；傳統(tǒng)的財政資金審核、撥付流程不能適應(yīng)新模式，預(yù)算管理、監(jiān)督、層級權(quán)利劃分等如何調(diào)整；如何妥善處理新模式層層支付形式導(dǎo)致資金管理過程更復(fù)雜等問題都反應(yīng)了一些事業(yè)單位關(guān)于財政平臺集中支付運(yùn)行的制度不健全、機(jī)制不完善的矛盾。

三、完善事業(yè)單位財政平臺集中支付的措施

（一）加強(qiáng)對財政平臺集中支付的認(rèn)知，提高人才素質(zhì)以強(qiáng)化執(zhí)行力度

各事業(yè)單位可以通過借鑒學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流、人才培訓(xùn)等措施加強(qiáng)認(rèn)知，強(qiáng)化人才執(zhí)行力。發(fā)展相對緩慢的事業(yè)單位可以學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，打破既有模式，拓寬財政電子支付平臺建設(shè)新思路。事業(yè)單位可以定期組織團(tuán)隊考察學(xué)習(xí)活動，到財政平臺集中支付管理工作表現(xiàn)優(yōu)異的單位參觀學(xué)習(xí)，積累管理經(jīng)驗，提高管理水平。為了加強(qiáng)財政平臺集中支付系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用，事業(yè)單位應(yīng)該做好培訓(xùn)指導(dǎo)，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。事業(yè)單位間可以加強(qiáng)聯(lián)系，聯(lián)合開展培訓(xùn)活動，通過小范圍座談與大面積培訓(xùn)相結(jié)合，政策宣傳與業(yè)務(wù)技術(shù)講解相結(jié)合，深入預(yù)算單位現(xiàn)場指導(dǎo)與電話答疑相結(jié)合等多種方式提高培訓(xùn)效果；上級事業(yè)單位可以選派業(yè)務(wù)與技術(shù)骨干開展點(diǎn)對點(diǎn)幫扶、宣講，加強(qiáng)對基層事業(yè)單位的業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)，由上到下凝聚合力推進(jìn)財政平臺集中支付的覆蓋工作。如去年山東省在新的財政平臺集中支付系統(tǒng)正式上線之前舉辦了4期1600人次的操作培訓(xùn)班，大幅度提升了后期執(zhí)行效率。事業(yè)單位還可以建立支出執(zhí)行日報制度，加大支付協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化集中支付支出進(jìn)度責(zé)任制，多措并舉強(qiáng)化事業(yè)單位財政平臺集中支付的執(zhí)行力度，助力事業(yè)單位財政平臺集中支付深化改革。

（二）充分利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)財政平臺集中支付系統(tǒng)信息化

推進(jìn)事業(yè)單位財政平臺集中支付信息化，要完善事業(yè)單位硬件設(shè)施，推進(jìn)支付的電子化實(shí)施，深化財政系統(tǒng)電子化管理。作為首批支付電子化管理試點(diǎn)省份，河北省自2015年以來不斷探索創(chuàng)新，先后引進(jìn)應(yīng)用了“電子憑證庫”、“安全支撐控件”、人行財政兩端備份等新技術(shù)鞏固支付電子化管理，于2016年完成省級財政專戶電子支付模塊和會計集中核算管理平臺的測試并正式上線運(yùn)行，目前縣級覆蓋率將達(dá)到83.7%；與此同時積極探索與財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、財政財務(wù)管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、政府采購業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)等相關(guān)財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，并緊抓大數(shù)據(jù)時代機(jī)遇，集中收集整理電子化數(shù)據(jù)，通過建立統(tǒng)計模型和數(shù)據(jù)不斷積累為事業(yè)單位財政管理提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)和預(yù)知性決策支撐，旨在實(shí)現(xiàn)省級集中支付“全部業(yè)務(wù)、完整流程、所有資金”統(tǒng)一納入支付電子化管理。如各級事業(yè)單位以科技創(chuàng)新促進(jìn)財政平臺集中支付快速、高效、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)管理，如山東省創(chuàng)新采用“電子套章”的印章管理模式、率先建立了憑證庫之間、憑證庫與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間“三層”電子對賬機(jī)制實(shí)現(xiàn)自動對賬，通過有效銜接財政支付信息與部門單位核算信息、優(yōu)化電子支付前置系統(tǒng)、打通資金清算快捷通道以優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等，這些關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)取得成功實(shí)踐被兄弟省市廣為借鑒學(xué)習(xí)，成功打造出省內(nèi)事業(yè)單位財政平臺集中支付電子化的品牌。

（三）完善控制制度和管理制度，實(shí)現(xiàn)財政平臺集中支付精細(xì)化管理endprint

事業(yè)單位應(yīng)該著力完善內(nèi)部控制制度和預(yù)算管理制度，為財政平臺集中支付的順利實(shí)施構(gòu)建良好框架，打造和諧有利的環(huán)境。事業(yè)單位內(nèi)部制度的建立完善首先要與國家相關(guān)政策規(guī)定同步，要積極學(xué)習(xí)政策、規(guī)定、會議內(nèi)容，領(lǐng)會文件精神，并結(jié)合單位實(shí)際情況完善內(nèi)部控制制度。如《財政部關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的指導(dǎo)意見》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位財政票據(jù)核銷管理的通知》宣布自2018年起停用手工財政票據(jù)，全面開展財政票據(jù)電子化改革等相關(guān)政策內(nèi)容都為事業(yè)單位完善內(nèi)部管理制度和預(yù)算管理制度提供了新思路。事業(yè)單位合理設(shè)定內(nèi)部崗位和操作規(guī)程，分事設(shè)崗、相互制衡的方式防止職權(quán)濫用，優(yōu)化會計審核工作，通過對所有崗位設(shè)置初審和復(fù)審兩崗為財政平臺集中支付上好“雙保險”，系好“安全帶”；健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，強(qiáng)化監(jiān)督管控力度，對三公經(jīng)費(fèi)、政府采購、現(xiàn)金支出等重點(diǎn)領(lǐng)域和資金支付進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，保證政策落實(shí)到位。為資金支付設(shè)置“門檻兒”，劃分采購資金的數(shù)額區(qū)間，制定不同的撥付申請流程；并開設(shè)“綠色通道”，高效及時處理緊急情況；增加崗位互補(bǔ)環(huán)節(jié)，如通過設(shè)置業(yè)務(wù)ABC崗將原來的支付時限5個工作日縮短到3個工作日，全面完善資金內(nèi)部控制管理，增加流量、縮短時限，促進(jìn)財政平臺集中支付提質(zhì)提效。根據(jù)新《預(yù)算法》規(guī)定建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展的規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算支付流程、強(qiáng)化預(yù)算單位的責(zé)任意識、對集散賬戶清理工作做出新要求，同時強(qiáng)化部門監(jiān)督機(jī)制，利用好“互聯(lián)網(wǎng)+財政監(jiān)督”模式，全面助力事業(yè)單位財政平臺集中支付“全面覆蓋”。

四、結(jié)語

事業(yè)單位財政平臺集中支付是深化財政改革，優(yōu)化財政資金配置利用，加強(qiáng)廉黨廉政建設(shè)的重要手段。源源不斷的政策制度的支持財政平臺集中支付深入發(fā)展的“溫床”，事業(yè)單位應(yīng)該在國家政策規(guī)定的保護(hù)下，提高認(rèn)知、培育人才，充分利用信息化、數(shù)據(jù)化這一“電子引擎”優(yōu)勢，發(fā)揮財政平臺集中支付的財政“造血”功能，幫助納稅人管好政府的“錢袋子”，切實(shí)落實(shí)事業(yè)單位的社會責(zé)任。

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