歷曉童

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

社會保障制度的健全是確保國家昌盛、民族團(tuán)結(jié)的重要保證，然而，由于種種原因，導(dǎo)致了我國的社保制度出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、體系分散、多頭管理等諸多問題，這對于促進(jìn)國家發(fā)展極為不利，因此，解決好我國社會保障制度中的問題是推進(jìn)國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)。

1 國外社會保障制度——以德國為例

德國是一個發(fā)達(dá)國家，他是少數(shù)擁有較為完善的社會保障制度的國家之一，在這個國家里，人們非常注重“人權(quán)”，因此，很多關(guān)于國民的社保制度都非常的人性化。其一，在工作方面，德國不允許節(jié)假日休息日加班，更不允許招收童工，因此，周末走在德國的大街上，經(jīng)常會看到商店關(guān)門，他們平均每年的工作時間僅為187天；其二，在薪金方面，德國企業(yè)薪金只有上升沒有下調(diào)，另外，企業(yè)若長時間開不出工資，則會由國家出資，幫助完成職工的薪水發(fā)放，然后國家會依照法定程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行相關(guān)處理；其三，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，男性滿65周歲，女性滿60周歲，凡是有15年繳納過一半的保險(xiǎn)費(fèi)（即七年費(fèi)用），就可以享受到最后工資的三分之二，這是德國公民的權(quán)利；其四，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，雇員只需繳納一半的保險(xiǎn)費(fèi)，其配偶及子女均可享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，一人投保，全家受用。

2 國內(nèi)社會保障制度

（1）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，覆蓋率較窄。覆蓋率較窄，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，是我國社保制度的基本現(xiàn)狀，國家對于這一現(xiàn)狀給予了充分的重視，在近幾次全國人民代表大會中，多次提出了全面建設(shè)覆蓋全民、可持續(xù)的多層次社保體系，然而由于覆蓋率的問題，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性差異，導(dǎo)致了發(fā)達(dá)地區(qū)，社保水平高、資金充足，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社保水平低、資金短缺，從而造成了我國社保制度的兩極化發(fā)展。

（2）多頭管理，體制分散。目前，我國的社會保障制度可以分為醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等等，分別由眾多機(jī)構(gòu)分散行使，這種情況極易造成各自為政的局面，對于統(tǒng)一管理極為不利。目前我國的社會保障制度在社會化程度上還并不高，絕大多數(shù)的社保事項(xiàng)從基金的籌集到支付，再到運(yùn)營均有政府部門經(jīng)辦，因此，管理與監(jiān)督的缺失，阻礙了我國社保制度的完善發(fā)展。

（3）出現(xiàn)混賬、空賬現(xiàn)象。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段實(shí)際上主要以“現(xiàn)收現(xiàn)付”為主，由于賬目的虧空，導(dǎo)致部分地區(qū)為了不影響當(dāng)前養(yǎng)老金的發(fā)放，會挪用其他資金進(jìn)行填補(bǔ)，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的混賬管理、空賬運(yùn)行，加之我國人口老齡化問題的出現(xiàn)，若不及時處理好這一問題，勢必會加劇養(yǎng)老金的“赤字”現(xiàn)象。

3 完善我國社會保障制度的措施

（1）擴(kuò)大社保覆蓋范圍。目前，我國的社保覆蓋存在城市地區(qū)大，而農(nóng)村地區(qū)小的情況，這對于農(nóng)村地區(qū)極不公平，因此，作為社保部門必須明確公平的重要性，要明確社會保障是公民享有的一項(xiàng)重要權(quán)利，要在實(shí)際擴(kuò)展中，堅(jiān)持“公正公平、成果共享”的基本原則，以此縮小城鄉(xiāng)之間的差距，為構(gòu)建完善的社保體制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）拓寬社保資金籌措渠道。我國的社保制度之所以出現(xiàn)了眾多阻礙，其中一個重要成因就是社保資金的短缺，由于歷史遺留等問題，導(dǎo)致了我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面存在經(jīng)濟(jì)“赤字”，故而，拓寬社保資金的籌集渠道是解決社保問題的必然。

（3）加強(qiáng)社保資金的管理與監(jiān)督。社保資金的支付問題，導(dǎo)致了混賬管理、空賬運(yùn)營的情況發(fā)生，從長遠(yuǎn)角度考慮，這種行為只能解決燃眉之急，卻不是長久之計(jì)，因此，還需從根源抓起，由于資金不足問題，導(dǎo)致相關(guān)部門利用個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶混淆不清的情況，直接挪用職工個人賬戶資金，用于填補(bǔ)社保資金的暫時性不足，但卻挪空了職工的個人賬戶，為確保社保制度的良性發(fā)展，必須避免這種現(xiàn)象發(fā)生。

4 結(jié)語

社會保障問題是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的根本，因此，對于社會保障制度現(xiàn)階段的不足，必須由政府協(xié)調(diào)、全民參與，才能共同實(shí)現(xiàn)社保制度的完善，促進(jìn)社會共同繁榮。