■ 花垣縣農(nóng)機(jī)局 石平凡

近十幾年來，國家都十分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，特別是從2005年國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，就有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)化的發(fā)展，同時(shí)湖南省開展“百千萬”工程農(nóng)機(jī)合作社以來，花垣縣大力扶持農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了很大程度的提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)能力也得到了極大的提升，在不斷提高農(nóng)民耕作效率的同時(shí)，也提升了工作質(zhì)量，還出現(xiàn)了農(nóng)民購機(jī)熱潮。由于花垣縣屬于典型的山區(qū)地貌，山多地少土少，在地形上很大程度制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；同時(shí)，近年來隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是年輕人基本上都外出務(wù)工，造成農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度減少，甚至出現(xiàn)了很多田土荒蕪，進(jìn)一步制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械代替人力耕作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高耕作效率，助農(nóng)增產(chǎn)增收，成為改善花垣縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題

一是農(nóng)機(jī)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力有待提高。目前很多農(nóng)機(jī)部門的干部對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)意識(shí)薄弱，很少深入群眾中、深入基層現(xiàn)場(chǎng)，開展農(nóng)機(jī)相關(guān)調(diào)研工作，特別是要多走進(jìn)農(nóng)村聽取服務(wù)對(duì)象意見，向群眾學(xué)習(xí)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)工作的意識(shí)。另外，服務(wù)窗口干部的業(yè)務(wù)服務(wù)水平不高，對(duì)相關(guān)惠農(nóng)政策不太熟悉，難以及時(shí)給農(nóng)民解答疑問，造成相關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)不高。

二是機(jī)具使用率較低。由于花垣縣是屬于典型的喀斯特地貌，田土分散，面積狹小，難以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)；其次是農(nóng)民文化水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的認(rèn)識(shí)不夠，只是春耕生產(chǎn)和秋收這兩個(gè)季節(jié)集中使用農(nóng)機(jī)具，其他時(shí)候都是閑置在家里，且沒有進(jìn)行維護(hù)維修，造成很多機(jī)具來年不能再使用；再次，就是花垣縣大多數(shù)農(nóng)村耕作物單一，一般只是種植玉米、煙葉、水稻等這幾個(gè)種類，農(nóng)機(jī)具不能得到充分的利用。

三是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。雖然花垣縣已扶持成立了11家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，但是成功申報(bào)湖南省“百千萬”工程農(nóng)機(jī)合作社只有3家，分別是花垣縣明躍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、福邦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、吉衛(wèi)農(nóng)墾場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，且規(guī)?；N植都不是很高，承包和租聘的耕作面積不大，缺乏高質(zhì)量的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)合作社，難以滿足新時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。目前只有吉衛(wèi)農(nóng)墾場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展較好，其大力推進(jìn)品牌計(jì)劃，借助吉衛(wèi)鎮(zhèn)為“花垣糧倉”的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳吉衛(wèi)農(nóng)墾場(chǎng)大米的特色，推廣“吉衛(wèi)農(nóng)墾云霧鄉(xiāng)大米”品牌，得到社會(huì)較好評(píng)價(jià)。

四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)道路發(fā)展緩慢。由于花垣縣是地處武陵山區(qū)，山多地少，修建農(nóng)村生產(chǎn)生活道路投入高、難度大，且2017年以前每年安排的機(jī)耕道建設(shè)資金都是300萬～400萬元，建設(shè)15～20公里；2017年花垣縣安排了機(jī)耕道建設(shè)資金4069萬元，共建設(shè)208公里，稍微加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)的步伐，但還是難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活發(fā)展的需求，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有很多村的產(chǎn)業(yè)道路得不到建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化還沒有得到進(jìn)一步提高，土地拋荒問題還沒有得到有效緩解，制約了花垣縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展思考和建議

一是強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)和提高為農(nóng)服務(wù)本領(lǐng)。要抓好服務(wù)型農(nóng)機(jī)建設(shè)，首先要強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。通過教育實(shí)踐活動(dòng)，大家要真正深入到活動(dòng)中去，認(rèn)真學(xué)習(xí)我黨的理論知識(shí)，積極參加各種黨組織活動(dòng)。從思想上牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，反復(fù)提醒自己，進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的自覺性與主動(dòng)性。其次要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力。國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施以來，農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)日異更新，農(nóng)機(jī)技術(shù)從簡(jiǎn)單的機(jī)械常識(shí)向聲光電利用機(jī)器發(fā)展，農(nóng)機(jī)新機(jī)具由簡(jiǎn)單的機(jī)械操作向智能化轉(zhuǎn)變。最后要深入群眾中、深入基層現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多走進(jìn)農(nóng)村聽取服務(wù)對(duì)象意見，向群眾學(xué)習(xí)，增強(qiáng)抓住為農(nóng)服務(wù)工作的針對(duì)性與觀察事物的敏銳性，技術(shù)服務(wù)做到有的放矢，成效明顯。

二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策的服務(wù)力度，增加農(nóng)民收入。國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)機(jī)部門要積極爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)乜h委、縣政府對(duì)工作的支持，要花大力氣，舍得投入，搞好宣傳，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率。要深入調(diào)查與走訪，多走出去看看，引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的，農(nóng)民歡迎的，適應(yīng)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。要抓好補(bǔ)貼機(jī)具的跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解補(bǔ)貼機(jī)具在使用過程中出現(xiàn)的問題，督促經(jīng)銷商搞好售后服務(wù)。要嚴(yán)厲打擊在實(shí)施過程中出現(xiàn)的吃拿卡要現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不姑息。要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣涮踪Y金的加大投入，對(duì)適用本地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行適當(dāng)提高補(bǔ)貼力度。

另外，要爭(zhēng)取地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的重視，出臺(tái)地方政策，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)用油進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織建設(shè)進(jìn)行扶持，積極興辦各種農(nóng)機(jī)化示范基地。同時(shí)，充分利用當(dāng)前國家對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購機(jī)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)大戶之間的溝通與聯(lián)系，凝聚力量，逐步向成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，及時(shí)提供市場(chǎng)需求信息與新機(jī)具新技術(shù)信息。

三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)能力，培育新型農(nóng)民。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須培育出有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。農(nóng)機(jī)部門要切切實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，結(jié)合農(nóng)機(jī)工作是與農(nóng)民田間地頭打交道的特點(diǎn)，走田間培訓(xùn)、農(nóng)閑培訓(xùn)的特色，以短、快的方式，積極培訓(xùn)農(nóng)民處理各項(xiàng)農(nóng)時(shí)遇到的典型農(nóng)機(jī)使用與操作方面的緊急問題。同時(shí)，要以現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)化學(xué)校為基礎(chǔ)，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，建立與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)機(jī)化職業(yè)教育體系，以滿足一部分農(nóng)村知識(shí)青年的求知欲望，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，具有創(chuàng)新理念、開拓進(jìn)取精神的，能傳授技藝，能帶動(dòng)一部分農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握農(nóng)機(jī)技術(shù)的農(nóng)機(jī)人才。

四是加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的后勤保障能力，提高農(nóng)機(jī)使用效益。目前，農(nóng)機(jī)機(jī)械發(fā)展非?？?，農(nóng)機(jī)具的廠家非常多，產(chǎn)品品種繁多，售后服務(wù)參差不齊，花垣縣新機(jī)具增長(zhǎng)量從2000年每年不足千臺(tái)套，發(fā)展到2016年一年就新增了機(jī)具1900多臺(tái)套，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到迅速提高。同時(shí)，隨著農(nóng)機(jī)購置政策的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)機(jī)普及面將繼續(xù)加大，這就需要農(nóng)機(jī)部門進(jìn)一步加強(qiáng)為農(nóng)打假維權(quán)能力。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)積極采取設(shè)立維權(quán)熱線并面向社會(huì)公開，承諾辦結(jié)時(shí)間；成立專門的辦公室，對(duì)新增機(jī)具做好登記，便于跟蹤質(zhì)量；結(jié)合各項(xiàng)農(nóng)時(shí)，與工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)打假活動(dòng)；抓好農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的打假知識(shí)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員服務(wù)質(zhì)量。許多農(nóng)機(jī)手在使用機(jī)具過程中，對(duì)于農(nóng)機(jī)維修往往是能動(dòng)就行，忽視機(jī)具完好率，影響了機(jī)具使用效益。農(nóng)機(jī)人員要以“熱心接待農(nóng)民、耐心示范操作、細(xì)心現(xiàn)場(chǎng)維修、真心傳授技術(shù)”為宗旨，真正為農(nóng)機(jī)手提供培訓(xùn)維修服務(wù)，為他們排憂解難。針對(duì)各農(nóng)機(jī)使用高峰期，農(nóng)機(jī)部門要安排好應(yīng)急搶修車輛和必備的農(nóng)機(jī)維修配件，保證應(yīng)急分隊(duì)的必要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等，要確保應(yīng)急服務(wù)分隊(duì)隨時(shí)拉得出、有成效。另外，要加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的聯(lián)系，督促其抓好售后服務(wù)，對(duì)售后服務(wù)未到位的商家督促進(jìn)行整改。

五是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技推廣能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，機(jī)械化始終是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的載體和動(dòng)力。農(nóng)機(jī)部門要不斷對(duì)農(nóng)機(jī)科技推廣能力進(jìn)行提升，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要樹立大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)的觀念，組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝人員集成示范推廣，提高新技術(shù)新機(jī)具的轉(zhuǎn)化速度，盡快將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技體制創(chuàng)新，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為主體，以引進(jìn)吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系；充分調(diào)到社會(huì)各方力量，加快新型農(nóng)機(jī)科技推廣應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，建立以農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)流通企業(yè)的技術(shù)推廣服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)技術(shù)示范推廣體系。

六是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與服務(wù)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。在強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方面，一是強(qiáng)化源頭控制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支兩委農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理站建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理人員，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民安全意識(shí)和法規(guī)宣傳教育，從而在源頭上有效控制農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門強(qiáng)化農(nóng)用拖拉機(jī)管理，做好機(jī)車上戶、檢測(cè)和違法違章管理治理；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)教育和駕照管理，及時(shí)調(diào)處農(nóng)機(jī)事故。三是強(qiáng)化集中整治。農(nóng)機(jī)部門積極配合政府和公安、交通等部門，積極開展對(duì)農(nóng)用車輛的違法違規(guī)的集中整治活動(dòng)，有效確保農(nóng)機(jī)安全。在改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)上，一要處理好單位局部利益和群眾整體利益的關(guān)系，根本杜絕亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派的“三亂”行為；二要熱情服務(wù)，爭(zhēng)取機(jī)手對(duì)工作的理解與支持，杜絕“門難進(jìn)、面難看、話難聽、事難辦”的情況發(fā)生；三要經(jīng)常性地深入基層走訪機(jī)手，把機(jī)手當(dāng)作朋友，切實(shí)為機(jī)手排憂解難。針對(duì)農(nóng)忙時(shí)節(jié)，要主動(dòng)上門為機(jī)手辦理各種證照。

七是加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)?；l(fā)展。嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原則，政府和農(nóng)機(jī)部門要繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，大力培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，形成多種發(fā)展形式和諧共存、繁榮促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新局面，進(jìn)一步建立健全農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展的新機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真按照湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于對(duì)三個(gè)“百千萬”工程實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查的通知》（湘農(nóng)計(jì)〔2016〕119號(hào)）的文件要求，及時(shí)把省級(jí)補(bǔ)貼資金和市、縣配套資金落實(shí)到位，加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持力度，積極鼓勵(lì)有條件、有意愿的農(nóng)民和社會(huì)力量創(chuàng)建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械規(guī)模化發(fā)展。另外，要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變思想觀念，積極引進(jìn)新技術(shù)新機(jī)具，擴(kuò)大種植面積和農(nóng)業(yè)品種，向規(guī)?；?、精細(xì)化農(nóng)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展要求；同時(shí)加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)機(jī)品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

八是加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)投入力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一要出臺(tái)措施，統(tǒng)籌規(guī)劃。鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議成立縣機(jī)耕道建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過整合各部門單位力量，組建專門的工作班子，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)。為確保建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《湖南省鄉(xiāng)村機(jī)耕道通用技術(shù)條件》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)與管理辦法》、《鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)整體推進(jìn)方案》等文件。從財(cái)政、農(nóng)機(jī)、國土等部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的原則，制定好機(jī)耕道建設(shè)規(guī)劃，做到“一鄉(xiāng)一大圖、一村一小圖”。 二要政府引導(dǎo)，加大投入。面對(duì)機(jī)耕道建設(shè)的資金緊缺問題，建議財(cái)政切實(shí)加大投入，每年投入資金用于機(jī)耕道建設(shè)。同時(shí)，要采取多種形式籌集資金，以減輕機(jī)耕道建設(shè)資金的不足。形成以“財(cái)政資金引導(dǎo)、項(xiàng)目資金推動(dòng)”的多層次、有效的投入機(jī)制。三要以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)。要力爭(zhēng)機(jī)耕道建設(shè)在省級(jí)立項(xiàng)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)、土地平整等項(xiàng)目，依據(jù)先易后難、先點(diǎn)后面的原則，力爭(zhēng)3～5年時(shí)間進(jìn)行機(jī)耕道建設(shè)。要全面推進(jìn)機(jī)耕道示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)示范村建設(shè)，選擇在機(jī)耕道建設(shè)滯后、基礎(chǔ)條件較差的地帶先行先試，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，進(jìn)行整村推進(jìn)，讓難以下田的農(nóng)機(jī)在田間轉(zhuǎn)起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。