■ 花垣縣農機局 石平凡

近十幾年來，國家都十分重視農村經濟社會的發(fā)展，相繼出臺了一系列扶持農業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，特別是從2005年國家農機購置補貼政策實施以來，就有力地推動了農業(yè)機械機化的發(fā)展，同時湖南省開展“百千萬”工程農機合作社以來，花垣縣大力扶持農機大戶和農機合作社，農業(yè)機械化水平得到了很大程度的提高，農機服務能力也得到了極大的提升，在不斷提高農民耕作效率的同時，也提升了工作質量，還出現了農民購機熱潮。由于花垣縣屬于典型的山區(qū)地貌，山多地少土少，在地形上很大程度制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展；同時，近年來隨著農村外出務工人員增多，特別是年輕人基本上都外出務工，造成農村勞動力大幅度減少，甚至出現了很多田土荒蕪，進一步制約了農村產業(yè)的發(fā)展。如何充分利用農業(yè)機械代替人力耕作，推進農業(yè)機械化，提高耕作效率，助農增產增收，成為改善花垣縣農業(yè)產業(yè)化的關鍵。

1 農業(yè)機械化發(fā)展存在的問題

一是農機服務意識和服務能力有待提高。目前很多農機部門的干部對農機服務意識薄弱，很少深入群眾中、深入基層現場，開展農機相關調研工作，特別是要多走進農村聽取服務對象意見，向群眾學習，增強為農服務工作的意識。另外，服務窗口干部的業(yè)務服務水平不高，對相關惠農政策不太熟悉，難以及時給農民解答疑問，造成相關惠農政策落實不高。

二是機具使用率較低。由于花垣縣是屬于典型的喀斯特地貌，田土分散，面積狹小，難以進行規(guī)?；洜I；其次是農民文化水平不高，對農業(yè)機械的認識不夠，只是春耕生產和秋收這兩個季節(jié)集中使用農機具，其他時候都是閑置在家里，且沒有進行維護維修，造成很多機具來年不能再使用；再次，就是花垣縣大多數農村耕作物單一，一般只是種植玉米、煙葉、水稻等這幾個種類，農機具不能得到充分的利用。

三是農機專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。雖然花垣縣已扶持成立了11家農機專業(yè)合作社，但是成功申報湖南省“百千萬”工程農機合作社只有3家，分別是花垣縣明躍農機專業(yè)合作社、福邦農機專業(yè)合作社、吉衛(wèi)農墾場現代農機專業(yè)合作社，且規(guī)?；N植都不是很高，承包和租聘的耕作面積不大，缺乏高質量的現代化農機合作社，難以滿足新時期的農業(yè)發(fā)展需求。目前只有吉衛(wèi)農墾場現代農機專業(yè)合作社發(fā)展較好，其大力推進品牌計劃，借助吉衛(wèi)鎮(zhèn)為“花垣糧倉”的優(yōu)勢，積極宣傳吉衛(wèi)農墾場大米的特色，推廣“吉衛(wèi)農墾云霧鄉(xiāng)大米”品牌，得到社會較好評價。

四是農村產業(yè)道路發(fā)展緩慢。由于花垣縣是地處武陵山區(qū)，山多地少，修建農村生產生活道路投入高、難度大，且2017年以前每年安排的機耕道建設資金都是300萬～400萬元，建設15～20公里；2017年花垣縣安排了機耕道建設資金4069萬元，共建設208公里，稍微加快了農村產業(yè)道路建設的步伐，但還是難以滿足現代農業(yè)生產生活發(fā)展的需求，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有很多村的產業(yè)道路得不到建設，農業(yè)生產機械化還沒有得到進一步提高，土地拋荒問題還沒有得到有效緩解，制約了花垣縣農業(yè)機械化的發(fā)展。

2 農業(yè)機械化發(fā)展思考和建議

一是強化為農服務意識和提高為農服務本領。要抓好服務型農機建設，首先要強化為農服務意識。通過教育實踐活動，大家要真正深入到活動中去，認真學習我黨的理論知識，積極參加各種黨組織活動。從思想上牢固樹立為人民服務的宗旨，反復提醒自己，進一步強化為農服務意識，切實增強為農服務的自覺性與主動性。其次要與時俱進，不斷學習新的業(yè)務知識，加強知識轉化為實踐能力。國家農機購置補貼實施以來，農機新機具、新技術日異更新，農機技術從簡單的機械常識向聲光電利用機器發(fā)展，農機新機具由簡單的機械操作向智能化轉變。最后要深入群眾中、深入基層現場，切實轉變工作作風，多走進農村聽取服務對象意見，向群眾學習，增強抓住為農服務工作的針對性與觀察事物的敏銳性，技術服務做到有的放矢，成效明顯。

二是加強農機惠農政策的服務力度，增加農民收入。國家農機購置補貼政策是一項惠農政策，農機部門要積極爭取到當地縣委、縣政府對工作的支持，要花大力氣，舍得投入，搞好宣傳，以群眾滿意為標準，提高辦事效率。要深入調查與走訪，多走出去看看，引進農業(yè)生產需要的，農民歡迎的，適應本地區(qū)的農業(yè)機械。要抓好補貼機具的跟蹤服務，及時了解補貼機具在使用過程中出現的問題，督促經銷商搞好售后服務。要嚴厲打擊在實施過程中出現的吃拿卡要現象，發(fā)現一起，打擊一起，絕不姑息。要爭取當地政府配套資金的加大投入，對適用本地區(qū)的農業(yè)機械進行適當提高補貼力度。

另外，要爭取地方政府對農機化工作的重視，出臺地方政策，對農機作業(yè)用油進行補貼，對農機作業(yè)服務組織建設進行扶持，積極興辦各種農機化示范基地。同時，充分利用當前國家對農機合作社購機的優(yōu)惠政策，加強農機大戶之間的溝通與聯系，凝聚力量，逐步向成立農機專業(yè)合作社發(fā)展，及時提供市場需求信息與新機具新技術信息。

三是加強農機培訓能力，培育新型農民。要建設現代農業(yè)，必須培育出有技術、會經營的農民。農機部門要切切實實轉變培訓觀念，結合農機工作是與農民田間地頭打交道的特點，走田間培訓、農閑培訓的特色，以短、快的方式，積極培訓農民處理各項農時遇到的典型農機使用與操作方面的緊急問題。同時，要以現有的農機化學校為基礎，職業(yè)教育與職業(yè)培訓并舉，建立與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的農機化職業(yè)教育體系，以滿足一部分農村知識青年的求知欲望，培育一批適應現代農業(yè)生產需要，具有創(chuàng)新理念、開拓進取精神的，能傳授技藝，能帶動一部分農民學習、掌握農機技術的農機人才。

四是加強在農業(yè)生產中的后勤保障能力，提高農機使用效益。目前，農機機械發(fā)展非?？欤r機具的廠家非常多，產品品種繁多，售后服務參差不齊，花垣縣新機具增長量從2000年每年不足千臺套，發(fā)展到2016年一年就新增了機具1900多臺套，農業(yè)機械化水平得到迅速提高。同時，隨著農機購置政策的實施和新農村建設的加快，農機普及面將繼續(xù)加大，這就需要農機部門進一步加強為農打假維權能力。農機部門應積極采取設立維權熱線并面向社會公開，承諾辦結時間；成立專門的辦公室，對新增機具做好登記，便于跟蹤質量；結合各項農時，與工商、質監(jiān)等部門聯合開展農機專項打假活動；抓好農機執(zhí)法人員的打假知識的培訓，提高執(zhí)法人員服務質量。許多農機手在使用機具過程中，對于農機維修往往是能動就行，忽視機具完好率，影響了機具使用效益。農機人員要以“熱心接待農民、耐心示范操作、細心現場維修、真心傳授技術”為宗旨，真正為農機手提供培訓維修服務，為他們排憂解難。針對各農機使用高峰期，農機部門要安排好應急搶修車輛和必備的農機維修配件，保證應急分隊的必要經費補貼等，要確保應急服務分隊隨時拉得出、有成效。另外，要加強與農機經銷商的聯系，督促其抓好售后服務，對售后服務未到位的商家督促進行整改。

五是加強農機科技推廣能力，促進現代農業(yè)發(fā)展。農業(yè)機械化裝備是實現農業(yè)現代化和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質基礎，機械化始終是產業(yè)化發(fā)展的載體和動力。農機部門要不斷對農機科技推廣能力進行提升，促進現代農業(yè)的發(fā)展。要樹立大農業(yè)、大農機的觀念，組織農機、農藝人員集成示范推廣，提高新技術新機具的轉化速度，盡快將科研成果轉化為現實生產力；推進農機科技體制創(chuàng)新，構建以市場為導向，農機生產企業(yè)為主體，以引進吸收再創(chuàng)新為重點，產、學、研、推相結合的農機科技創(chuàng)新體系；充分調到社會各方力量，加快新型農機科技推廣應用和技術創(chuàng)新，建立以農機推廣機構為主導，農機合作社和農機生產流通企業(yè)的技術推廣服務組織為補充的農機技術示范推廣體系。

六是加強農機安全監(jiān)管與服務，確保農機安全生產。在強化農機安全監(jiān)管方面，一是強化源頭控制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)督管理網絡，強化基層安全生產責任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支兩委農機安全責任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全管理站建設，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全管理人員，強化對農民安全意識和法規(guī)宣傳教育，從而在源頭上有效控制農機安全事故的發(fā)生。二是強化農機安全執(zhí)法。農機監(jiān)理部門強化農用拖拉機管理，做好機車上戶、檢測和違法違章管理治理；強化農機手培訓教育和駕照管理，及時調處農機事故。三是強化集中整治。農機部門積極配合政府和公安、交通等部門，積極開展對農用車輛的違法違規(guī)的集中整治活動，有效確保農機安全。在改善農機安全監(jiān)管服務上，一要處理好單位局部利益和群眾整體利益的關系，根本杜絕亂罰款、亂收費、亂攤派的“三亂”行為；二要熱情服務，爭取機手對工作的理解與支持，杜絕“門難進、面難看、話難聽、事難辦”的情況發(fā)生；三要經常性地深入基層走訪機手，把機手當作朋友，切實為機手排憂解難。針對農忙時節(jié)，要主動上門為機手辦理各種證照。

七是加大農機專業(yè)合作社扶持力度，推進農業(yè)機械規(guī)模化發(fā)展。嚴格遵循市場經濟規(guī)律與合作經濟組織發(fā)展的原則，政府和農機部門要繼續(xù)引導和鼓勵發(fā)展農機合作服務組織，大力培育和發(fā)展農機專業(yè)合作社、農機大戶等農機合作服務組織，形成多種發(fā)展形式和諧共存、繁榮促進農機化發(fā)展的新局面，進一步建立健全農機化全面發(fā)展的新機制。同時，認真按照湖南省農業(yè)委員會《關于對三個“百千萬”工程實施情況進行專項督查的通知》（湘農計〔2016〕119號）的文件要求，及時把省級補貼資金和市、縣配套資金落實到位，加大對農機專業(yè)合作社的扶持力度，積極鼓勵有條件、有意愿的農民和社會力量創(chuàng)建農機專業(yè)合作社，推進農業(yè)耕作機械規(guī)?；l(fā)展。另外，要引導農機專業(yè)合作社轉變思想觀念，積極引進新技術新機具，擴大種植面積和農業(yè)品種，向規(guī)模化、精細化農業(yè)發(fā)展，適應新時代農業(yè)機械化的發(fā)展要求；同時加強推進農機品牌戰(zhàn)略，增強合作社的競爭力和影響力。

八是加大農村產業(yè)道路建設投入力度，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。一要出臺措施，統(tǒng)籌規(guī)劃。鄉(xiāng)村機耕道建設是一項系統(tǒng)工程，建議成立縣機耕道建設推進領導小組，通過整合各部門單位力量，組建專門的工作班子，合力推進鄉(xiāng)村機耕道建設。為確保建設的標準和質量，嚴格按照《農業(yè)機械化促進法》、《湖南省鄉(xiāng)村機耕道通用技術條件》等相關規(guī)定，結合實際情況，制定出臺《鄉(xiāng)村機耕道建設技術規(guī)范》、《鄉(xiāng)村機耕道建設與管理辦法》、《鄉(xiāng)村機耕道建設整體推進方案》等文件。從財政、農機、國土等部門抽調專業(yè)技術人員，在深入調查摸底的基礎上，按“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的原則，制定好機耕道建設規(guī)劃，做到“一鄉(xiāng)一大圖、一村一小圖”。 二要政府引導，加大投入。面對機耕道建設的資金緊缺問題，建議財政切實加大投入，每年投入資金用于機耕道建設。同時，要采取多種形式籌集資金，以減輕機耕道建設資金的不足。形成以“財政資金引導、項目資金推動”的多層次、有效的投入機制。三要以點帶面，分步推進。要力爭機耕道建設在省級立項，結合農村環(huán)境綜合整治、新農村建設、土地平整等項目，依據先易后難、先點后面的原則，力爭3～5年時間進行機耕道建設。要全面推進機耕道示范點建設，推進農機示范村建設，選擇在機耕道建設滯后、基礎條件較差的地帶先行先試，按相應標準規(guī)范建設，進行整村推進，讓難以下田的農機在田間轉起來，推動農業(yè)機械化生產。