黃曉霞

（山西大同大學圖書館，山西 大同 037009）

一、“全面改薄”圖書招標的意義

“全面改薄”是黨中央、國務院在全國開展全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，聚焦貧困地區(qū)義務教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策，是教育部明確提出的義務教育學校辦學條件必須達到“20條底線”的要求。圖書作為教育、文化服務的重要載體，為貧困地區(qū)改善圖書資源條件，也是“全面改薄”建設工程之一，是實現(xiàn)教育、文化服務標準化、均等化的重要舉措。

近兩年，隨著國家“改薄”項目的實施與推進，全國各地都有不少此類項目圖書招標活動。由于國家的重視，此類項目涉及的金額很大。比如在山西省大同市涉及到的四個貧困縣，今年改薄預算金額分別是渾源縣5187703元，[1]大同縣（現(xiàn)云州區(qū)）3393364 元，[2]天鎮(zhèn)縣 4769000 元，[3]陽高縣 3206300元。[4]怎樣把這項惠民工程搞好，讓貧困縣的孩子不但有書可讀，還有好書可讀，關鍵在于供貨商的選擇。而供貨商選擇成功與否，在于考核他們的評分因素和評分標準。[5]由于現(xiàn)在政府采購全部由代理機構代理進行，而代理機構也是良莠不齊，[6]其專職人員缺乏系統(tǒng)培訓，對標書制作滿足于一般性的模仿，缺乏對用戶的深入調查，難以做到以“物有所值”為導向制定個性化的評分標準，這勢必影響后續(xù)工程的跟進。所以規(guī)范此類采購標準，不僅關系到政府資金能否有效利用，也關系到教育公平的有效實施，是圖書界一項重要任務。本人擔任過兩場此類招標的評委，有一點體會與同行探討。

二、“全面改薄”圖書招標評價標準研究

由于圖書招標工程預算經費比較高，而且每縣都涉及到幾百家偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學，運輸點多，所以這四縣的招標都是分包進行的，投標人可以同時參加幾個包的投標，但不得兼中。供應商多，相對效率就高，就能保證圖書及時到達，因此，分包選擇是正確的。

這四縣的招標采用的是明標式招標，即明確寫出購買圖書的書名、作者、出版社、復本量等信息，再利用綜合評價打分方式選擇供貨商。打分內容由商務、技術和價格三部分組成。但在具體的內容要求和分值設置上有很大差別，有的設置科學合理，易操作，有的設置不符合圖書的特點，對圖書和設備、原材料等一般貨物區(qū)別認識不足，浪費分值，因此詳盡準確地研究評價標準，有利于選擇優(yōu)秀的供貨商。下面做具體的探討：

（一）商務部分 商務部分主要是對企業(yè)項目實施能力和資信文件的評價。不但要考慮書商的財務狀況，即注冊資金、固定資產等，還要考慮書商與其他圖書館合作的業(yè)績和專業(yè)服務能力。[7]

1.業(yè)績、財務指標考量供貨商的實力和經驗，所占權重不能少。業(yè)績指的是截止到投標日，書商近幾年簽署的同類項目合同數(shù)，財務狀況是第三方對企業(yè)出具的財務審計報告和企業(yè)提供的納稅和社保證明。業(yè)績和財務指標在這四縣區(qū)的評價標準都有，但所占分值和具體要求不同。業(yè)績有兩縣占10分，另有兩縣占6分。提供的合同簽署年限從2年到4年不等。財務狀況占分比重從1分到5分，差距較大。業(yè)績能反映出企業(yè)在同類項目中的經驗水平，顯示出專業(yè)供貨商與新進供貨商的差別。做得多的企業(yè)自然經驗也多，流程熟悉，出錯率會減少。所以分值不能太低，最好控制在10%左右。合同簽署年限以3年為最佳。財務狀況是企業(yè)實力和規(guī)模的體現(xiàn)，財務狀況好，企業(yè)近幾年連續(xù)贏利，并按要求按時納稅、為工作人員交納保險，說明供貨企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，也具備持續(xù)發(fā)展能力。分值也不能太低，不能少于5%。

2.供貨商專業(yè)人員配置是企業(yè)專業(yè)能力的體現(xiàn)，這項標準不可缺。四縣區(qū)中有兩縣沒有專業(yè)人員配置分值。圖書行業(yè)是專業(yè)性很強的行業(yè)，尤其現(xiàn)在的圖書采購大都提供后期加工服務的承諾，沒有一個專業(yè)化的團隊提供服務，服務質量無法保證。針對“改薄”項目，所購書籍都是投向文化設施和文化程度不高的偏遠鄉(xiāng)村學校，這些學校一般不具有專業(yè)的管理圖書人員，加工服務的專業(yè)化有利于他們后期的管理和利用。所以提供出版物發(fā)行證書和國圖編目證書，是書商專業(yè)能力的基本保證，應該在打分中有所體現(xiàn)，而且占分不應少于5分。

3.某些榮譽證書和協(xié)會會員價值不高，沒必要加到評分體系中。有三縣提到有“ISO環(huán)境管理體系認證”和“ISO質量管理體系認證”可加分。還有一縣提到有“AAA信用等級證書”可加分。ISO是國際認證，“AAA信用”證是銀行根據企業(yè)資產狀況給出的評價，能體現(xiàn)企業(yè)的信譽和管理能力，可以設置很小的分值。但是有一縣設置了許多含金量不高的加分榮譽證書，比如象“重合同守信用”證書、“重服務守信用”證書、“全國質量信用先進企業(yè)”證書等等，也沒有提到頒布證書的級別，這些證書不具備競爭力，顯然反映不出企業(yè)真正的能力，不應設置到評分體系中。還有一縣提到有中國教育裝備行業(yè)協(xié)會會員單位的得1分，中國書刊發(fā)行行業(yè)協(xié)會會員單位得1分。對于大部分協(xié)會來說，都是自愿加入，準入門檻都不高，把這些也作為評分標準意義不大。

（二）技術服務部分 技術服務部分是對采購、運輸、編目、加工等具體業(yè)務環(huán)節(jié)承諾的評價。樣書的到貨率是服務的前提，運輸和售后是服務的保證。

1.樣書的到貨率和品質直接影響此項工程的受益程度，分值應略高。四縣區(qū)對每一包的招標，都列出了50本樣書目錄。樣書的到貨率及質量都有可操作的打分標準，分值分別是25分、27分、30分、34分。而且根據到貨率高低設置了3-4檔打分標準。還有一縣提到如到貨率達不到90%，投標將無效。而且四縣區(qū)對樣書的質量也提出了要求，除了必須是正版書外，對排版、用紙、印刷、裝訂等有問題的樣書，列出了扣分標準。說明四縣區(qū)對樣書十分重視。以提供樣以及樣書質量的優(yōu)劣反映的是供貨商代理出版社的權限，考量的是供貨商供貨渠道和供貨能力。好的供貨商應該有可靠的與出版社合作的協(xié)議，圖書來源正規(guī)、合法。樣書到貨率高，品質有保障，后續(xù)的圖書保障率就高，受益的是“改薄”項目中涉及的貧困縣中小學的孩子們。設置30分左右的分值是合理的。

2.售后服務關系到工程的整體形象，內容應詳細具體。四縣區(qū)的售后服務評分項目，內容都比較籠統(tǒng)。只涉及到要有售后服務的內容、流程、保修以及專門的負責人員，有兩縣提到要有專門服務網點。售后服務是每一個招標項目的重要組成部分，而且關系到整個工程的優(yōu)劣。詳細具體的售后服務標準，可以約束供貨商的售后工作，讓供貨商認識到服務也是投標的重要環(huán)節(jié)，后續(xù)設備、人員、資金都要跟進，才是完整的一個投標項目。“改薄”項目中，圖書的采購量很大，難免會發(fā)生圖書損頁、折頁或倒頁，以及不符合采購清單的圖書，幾天內滿足調換要求，需要明確寫在合同中。貧困地區(qū)缺乏圖書專業(yè)人員，對工作人員實施全面的培訓是一項重要的售后服務，培訓的內容應包括編目、排架等專業(yè)技法。雖然大部分書商提供后期加工服務，但培訓專業(yè)人員有利于貧困地區(qū)圖書的后期管理，這也是由這類項目的特殊性所致。另外如果能提供本地的售后服務網點，還應該加分。

3.配送方案單獨列出來作為打分標準，是這項工程的特點。四縣區(qū)中有一縣把配送方案具體列出來，而沒有籠統(tǒng)地放到服務中去，體現(xiàn)的是這項工程的特殊情況，這是可取的。往貧困偏遠地區(qū)送書，而且涉及的地區(qū)雜而多，沒有足夠的運力是完成不了的。能預測到配送中的重點難點，有切實可行的實施方案和進度計劃，還有專門的保障人員配備，說明能真正理解這項工程的艱巨，也會把配送環(huán)節(jié)搞好。

（三）價格部分 四縣區(qū)中只有一縣價格占35分分，其余都是30分。報價得分=(評標基準價／投標報價)×30%×100。評標基準價是滿足招標文件要求且投標報價最低的投標價。在圖書采購中，使有限的資金發(fā)揮最大的作用是目標，但也應該考慮到招投標雙方的利益，既要合理運用政府經費，也要給供貨商留下一定的利益空間，如果過分追求價格，把價格分值設置得過高，就會顧此失彼，有可能把一些資信好的書商拒之門外，所以安排30分左右的分值比較合理。

（四）商務、技術要求 四縣區(qū)中有三縣把一些具體的必備的商務、技術要求列在后面，作為簽署合同的必要條件。比如不能有盜版圖書、保證供貨時間、列出詳細供貨目錄、一包一單、對圖書要分類、編目、貼磁條、條形碼等，這些都是必須的，但有一縣沒有列出來，其他三縣區(qū)也不是很完善。對圖書的加工環(huán)節(jié)，一定要列出詳細的內容，如分類編目標準是什么？條形碼貼幾個？館藏章蓋幾個？這些都要列明確，有合同可依，受益學校管理起來才科學合理。

三、結語

總的來說，評價指標的建立，一要科學，要符合“改薄”圖書采購的特點和目的，概念清晰明了，計算范圍明確，能系統(tǒng)客觀反映投標人的實力及服務質量。二要實用，操作性一定要強，力求量化、細化評分因素，減少主觀性評分。比如有的縣提到根據企業(yè)規(guī)模、獲獎情況、用戶評價等，很好6分，好3分，一般1分。企業(yè)資產規(guī)模達到多少能分出這三個等級，獲得什么樣的獎項可以得多少分，用戶評價從哪方面可以顯示出來，沒有量化的標準，這么簡單的評價描述，評委很難客觀地打分。所以打分標準一定要便于操作，一是為了打分公平，二是可以節(jié)約評標時間。

“改薄”工程是一項惠及民生的浩大工程，其重要性不言而喻。圖書雖然只是其中的一小部分，但承載著老百姓的期盼和關注，制定好科學的評分標準，正確客觀地評價供貨商，為最終的決標提供依據，是政府給老百姓交一份滿意答卷的前提條件。