龔小暉

【摘 要】近幾年來，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提升，我國的農(nóng)田水利工程也在不斷發(fā)展，但是進(jìn)入新時期，小型農(nóng)田水利工程的管理上存在問題，文章圍繞這一主題進(jìn)行研究，并提出了相應(yīng)的措施，希望可以改善不利狀況。

【關(guān)鍵詞】小型；農(nóng)田水利工程；問題；策略

一、前言

農(nóng)田水利工程的建設(shè)與應(yīng)用意義重大，相關(guān)人員應(yīng)該提高重視程度，在工程建設(shè)和運(yùn)行過程中不斷加強(qiáng)對其的管理。只有這樣才可以充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的價值，為生產(chǎn)生活服務(wù)。

二、水利工程管理的意義

（一）水利工程管理的作用

所謂的水利工程管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作，其管理的內(nèi)容主要包括工程的合理應(yīng)用、工程的觀測、工程的養(yǎng)護(hù)維修和工程的防汛搶險等幾方面的內(nèi)容，為了使我國的水利工程管理更加法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，我們就需要對管理體制進(jìn)行嚴(yán)格的制定，做到從中央到地方的分級負(fù)責(zé)的管理體制，做到各個時期的這個項(xiàng)目都有人負(fù)責(zé)，有人管理[1]。

（二）水利工程管理的必要性

小型農(nóng)田水利工程管理涉及面較大，它包括了小山塘、小渠道、小泵站、小河壩等。這些工程部分是由政府投資所建，另外一部分則是由集體投資所建。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷成熟的情況下，小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量也越來越多，同時在工程管理方面也暴露了一些問題，亟待解決[2]。

三、小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

（一）工程整體質(zhì)量有待提升

由于部分小型農(nóng)田水利工程屬于自建工程，在工程規(guī)劃上存在著一些問題，這就從一定程度上降低了農(nóng)田水利工程的整體性質(zhì)量。盡管農(nóng)田水利工程有著明確的工程標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)施過程中由于各種原因，如資金投入問題、施工組織問題、監(jiān)督問題等諸多因素的制約使得工程的正常開展受到了阻礙。另外部分農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境情況較為復(fù)雜再加上施工設(shè)備較為落后，工人也缺乏良好的施工意識，這就讓農(nóng)田水利施工質(zhì)量出現(xiàn)了惡化。在工程監(jiān)督方面也沒有貫徹、落實(shí)好相應(yīng)的責(zé)任制度，維護(hù)工作也不夠到位，使得部分農(nóng)田水利工程出現(xiàn)了常年失修的情況，這必然會給正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來了嚴(yán)重的阻礙，從而影響到地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展[3]。

（二）小型農(nóng)田水利工程資金投入不足

在大多數(shù)情況下小型農(nóng)田水利工程都是由地方政府所投資并進(jìn)行構(gòu)建。在某些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方財(cái)政也較為緊張，這就影響了小型農(nóng)田水利工程的投資建設(shè)。當(dāng)然近些年來我國財(cái)政部門在農(nóng)村設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)方面也加大了資金投入并也取得了一定的效果，但是我國農(nóng)村地區(qū)范圍極大，僅僅靠中央財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就導(dǎo)致了部分工程難以如期開工，即便工程開工了也很難按期完成。從經(jīng)濟(jì)層面上來看農(nóng)田水利工程相對于其他工程經(jīng)濟(jì)收益較小，這也使得地方政府未給予足夠的重視[4]。

（三）農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏專門的人才

從數(shù)量上來看農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在不斷增加，其建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是農(nóng)田水利工程建設(shè)崗位卻缺乏相應(yīng)的技術(shù)性人才，基層水利站的結(jié)構(gòu)設(shè)置也不夠合理，人力資源配置方面也不夠科學(xué)，使得整個農(nóng)田水利工程管理效率大幅度下降。同時在項(xiàng)目工程實(shí)施的過程中也缺乏專門的技術(shù)性人才，這就讓工程項(xiàng)目的整體性質(zhì)量受到了嚴(yán)重的制約，讓整個農(nóng)村水利工程建設(shè)都受到了負(fù)面影響。

（四）工程設(shè)備老舊

工程設(shè)施是整體系統(tǒng)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，而國內(nèi)水利工程設(shè)施老舊以及“帶病”運(yùn)行的現(xiàn)象卻較為普遍，導(dǎo)致整體工程蓄水能力以及灌溉能力都受到了直接影響，水泵排水能力也呈現(xiàn)出了日漸衰退的問題，使得水利工程利用系數(shù)通常只在0.4左右。同時設(shè)施老舊也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，對于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與水資源保護(hù)都是十分不利的[5]。

（五）產(chǎn)權(quán)歸屬不明

想要對小農(nóng)水進(jìn)行高效管理，就需要對工程產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確，以便對工程管理各項(xiàng)責(zé)任權(quán)限進(jìn)行制定。但目前一些工程的產(chǎn)權(quán)，尤其是老舊型工程的產(chǎn)權(quán)并不清晰，這種現(xiàn)狀很容易會造成責(zé)任權(quán)限無法落實(shí)的問題，管理工作自然也會受到影響。同時在進(jìn)行政策落實(shí)方面，也會遇到諸多不便，并不利于工程運(yùn)行與發(fā)展。

（六）管理機(jī)制缺失

除產(chǎn)權(quán)不明之外，管理機(jī)制缺失、混亂也是影響我國小農(nóng)水管理質(zhì)量的主要因素。由于管理機(jī)制是管理工作開展的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，管理人員需要按照相應(yīng)規(guī)范制度進(jìn)行各項(xiàng)管理，但部分地區(qū)的小農(nóng)水管理機(jī)制還是存在著權(quán)責(zé)不明以及工作落實(shí)質(zhì)量較低等方面的問題，整體管理相對較為混論，農(nóng)民以及相關(guān)管理人員并不清楚自身應(yīng)該履行的責(zé)任與義務(wù)，這也是相關(guān)人員需要注意的問題[6]。

四、工程管理問題解決方案

（一）優(yōu)化管理觀念，實(shí)施全民參與

為對小農(nóng)水管理存在的問題進(jìn)行妥善解決，相關(guān)人員應(yīng)從優(yōu)化管理觀念著手，開始對工程管理工作進(jìn)行優(yōu)化。各級政府應(yīng)認(rèn)識到該工程管理工作的重要性，要由自身牽頭，與當(dāng)?shù)厮懿块T以及其他部門聯(lián)手，給予該項(xiàng)工作足夠的支持。并要樹立全民參與觀念，要通過當(dāng)?shù)貜V播、電視以及其他媒體途徑，向民眾宣傳節(jié)水改造的優(yōu)勢與建立用水協(xié)會的必要性，要真正將積極思想滲透到社會之中，使廣大民眾能夠真正認(rèn)識到相關(guān)工作的意義，能夠?qū)Ω黜?xiàng)工作予以高度配合。

（二）明確產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建完善管理機(jī)制

針對工程管理存在的產(chǎn)權(quán)不明以及管理機(jī)制混亂問題，相關(guān)部門應(yīng)按照新時代特點(diǎn)，通過大量現(xiàn)代化技術(shù)，由政府部分主持，對各工程產(chǎn)權(quán)以及水權(quán)進(jìn)行明確，并要對各項(xiàng)權(quán)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，如當(dāng)完成水利工程建設(shè)時，該工程的所有權(quán)以及使用權(quán)應(yīng)歸基層管理組織或當(dāng)?shù)卣小?/p>

（三）增加資金投入，強(qiáng)化管理效率

由于資金小農(nóng)水運(yùn)行的重要保障，所以管理人員還需通過對工程資金投入數(shù)額進(jìn)行增加的方式，實(shí)現(xiàn)對整體工程的優(yōu)化。一方面，管理部門需要對工程整體設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查，要對工程中存在的老舊設(shè)備及時進(jìn)行維修與創(chuàng)新處理，切實(shí)提升工程運(yùn)行效率；一方面，水利事業(yè)機(jī)構(gòu)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對工程水價進(jìn)行制定，保證水價定價的合理性，確保工程管理資金數(shù)額，例如，可以按照“誰投資誰獲利”原則，積極帶動起民眾的參與熱情，切實(shí)拓寬工程資源來源，形成良性發(fā)展；另一方面政府也應(yīng)適當(dāng)提高對于工程管理的資金支持力度，有條件的政府應(yīng)建立起專項(xiàng)扶持資金，并要在法律以及政策方案給予該項(xiàng)工作足夠支持。

（四）提升節(jié)水灌溉技術(shù)管理水平

由于水資源問題日益嚴(yán)重，社會各界都加大了對水資源的保護(hù)力度，各項(xiàng)節(jié)水省水措施也開始誕生，并已經(jīng)開始運(yùn)用到了小農(nóng)水之中，節(jié)水灌溉技術(shù)是其中主要的一種。由于該項(xiàng)技術(shù)的發(fā)揮水平，與該技術(shù)管理質(zhì)量有直接關(guān)聯(lián)，所以想要使其具有的功能能夠完全在小農(nóng)水中體現(xiàn)出來，就需要對其管理工作進(jìn)行強(qiáng)化。

五、結(jié)束語

文章從小型農(nóng)田水利工程的問題和管理辦法入手，先指出了農(nóng)田水利工程管理的作用和必要性，然后一方面從工程總體質(zhì)量、資金投入、設(shè)備、人才、產(chǎn)權(quán)、管理體制等角度進(jìn)行敘述，另一方面指出了改善水利工程現(xiàn)狀的策略，旨在推動我國農(nóng)田水利事業(yè)不斷發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]鐘光. 芻議新時期小型農(nóng)田水利工程管理的問題及對策[J]. 建材與裝飾， 2017（32）.

[4]張長穎. 淺述新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策[J]. 工程技術(shù)：全文版， 2016（12）：00255-00255.

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