陳正碧

【摘 要】文章對(duì)當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化管理中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出要實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)格化從“管理”到“服務(wù)”治理理念轉(zhuǎn)變的過(guò)程，需要在硬件上完善信息化服務(wù)平臺(tái)；在軟件上以黨建引領(lǐng)，多元主體合作。同時(shí)通過(guò)借鑒社會(huì)工作的服務(wù)理念和方法，推進(jìn)網(wǎng)格化圍繞居民需求提供精細(xì)化服務(wù)，提高居民參與積極性，促進(jìn)社區(qū)正向改變。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；正向改變；網(wǎng)格化；服務(wù)

網(wǎng)格化管理是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)格管理的方式，將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各網(wǎng)格單元能有效地進(jìn)行信息交流，共享組織資源，最終以達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理方式。[1]即是要實(shí)現(xiàn)扁平化、多元化、精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的一種現(xiàn)代社會(huì)治理的方式。[2]

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)網(wǎng)格化治理模式中，依托信息化管理技術(shù)，基本能將人、地、事、物、組織基本情況進(jìn)行掌握，推進(jìn)管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但忽視了最重要的東西——社區(qū)居民的需求，從而迷失在價(jià)值取向上。[3]

二、原因分析

（一）信息化平臺(tái)不完善

一是系統(tǒng)硬件問(wèn)題。網(wǎng)格員在日常巡查中對(duì)網(wǎng)格重點(diǎn)場(chǎng)所、出租屋、商鋪、人群密集場(chǎng)所和入網(wǎng)的各類城市部件進(jìn)行登記時(shí)出現(xiàn)圖文無(wú)法上傳，或上傳后信息丟失，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)等問(wèn)題。二是多系統(tǒng)原因。大部分工作人員屬于兼職網(wǎng)格員，包括出管員、計(jì)生員等專干，負(fù)責(zé)出管系統(tǒng)、計(jì)生系統(tǒng)、外來(lái)人員管理系統(tǒng)等，每個(gè)專干自身要負(fù)責(zé)至少兩個(gè)系統(tǒng)以上的信息錄入，還有隨身攜帶的信息采集手機(jī)數(shù)據(jù)的錄入。三是信息共享效率低，處置速度慢。網(wǎng)格員在上傳了相關(guān)信息后，等待回應(yīng)的時(shí)間長(zhǎng)，處理結(jié)果也沒(méi)有后文。

（二）黨建引領(lǐng)弱化

基層黨組織在網(wǎng)格化治理中功能弱化、虛化、邊緣化，未能發(fā)揮引領(lǐng)作用。探索其原因，一是各黨組織對(duì)基層黨組織的指導(dǎo)缺乏，基層黨組織參與基層治理處于摸索階段，其政治功能并沒(méi)能在網(wǎng)格內(nèi)轉(zhuǎn)化為治理效能。二是基層黨組織與網(wǎng)格員的互動(dòng)基礎(chǔ)弱。歸屬于不同的組織主體，沒(méi)有直接的互促互融，活動(dòng)參與分散，導(dǎo)致在社區(qū)治理的嵌入不足。網(wǎng)格員也未能充分動(dòng)員黨員的力量參與社區(qū)服務(wù)中。三是分散化、碎片化的網(wǎng)格影響網(wǎng)格內(nèi)黨員活動(dòng)的組織，領(lǐng)導(dǎo)能力被削弱，網(wǎng)格內(nèi)的黨員沒(méi)有充分組織起來(lái)。

（三）服務(wù)形式化傾向

形式化傾向有兩個(gè)方面的原因，一是網(wǎng)格員缺乏責(zé)任意識(shí)。服務(wù)居民時(shí)沒(méi)能鏈接社區(qū)、法律援助等資源，缺乏對(duì)社區(qū)資源的認(rèn)識(shí)及調(diào)動(dòng)意識(shí)和能力，沒(méi)能充分發(fā)掘社區(qū)和群眾的力量，助力網(wǎng)格員的工作。且“一格一員、一員多能、一崗多責(zé)”的設(shè)置導(dǎo)致網(wǎng)格員無(wú)暇顧及群眾的反映。二是是網(wǎng)格化的泛化和虛化。很多問(wèn)題的根源不在網(wǎng)格內(nèi)，網(wǎng)格員權(quán)力和能力有限，能解決的只是輕微事件。其他事情依據(jù)情況上報(bào)，而問(wèn)題復(fù)雜性和解決問(wèn)題主體不明確性，導(dǎo)致問(wèn)題解決路徑的閉環(huán)沒(méi)能有效形成。網(wǎng)格化管理落實(shí)到基層還停留在表層，沒(méi)有深入研究如何讓網(wǎng)格員及機(jī)制發(fā)揮真正效用。三是多元治理發(fā)展深度不足。非政府組織在網(wǎng)格化管理中的作用發(fā)揮不明顯。政府單一治理痕跡明顯，缺乏向多元治理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)應(yīng)被納入網(wǎng)格化的“多元治理主體”不明確，主體的作用發(fā)揮不清晰。

（四）管理行政化

網(wǎng)格化管理在實(shí)踐中重管理輕服務(wù)，以社會(huì)控制為目標(biāo)，實(shí)際權(quán)力結(jié)構(gòu)上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從垂直結(jié)構(gòu)到平面結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化管理能提供的服務(wù)較少，服務(wù)面較窄，行政色彩濃重，自下而上的自治模式被弱化。

三、對(duì)策建議

（一）完善信息化服務(wù)平臺(tái)

網(wǎng)格化管理需要通過(guò)信息化平臺(tái)的支撐，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息化管理是提高服務(wù)效率的關(guān)鍵需要在信息管理中心統(tǒng)一各部門共享信息，所以網(wǎng)格數(shù)據(jù)之間的無(wú)縫對(duì)接需要整合各職能部門的協(xié)作，消除職能部門權(quán)力界限不清、職責(zé)不明，多頭管理和無(wú)人管理的現(xiàn)象。同時(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理需要建立除了職能部門外、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)、業(yè)委會(huì)、網(wǎng)格居民等多主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)端口，社區(qū)居民可以通過(guò)網(wǎng)格即使及時(shí)反饋意見(jiàn)。網(wǎng)格員要善于利用信息技術(shù)，通過(guò)整合社會(huì)各方資源，打破信息孤島，建立網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，如微信、qq等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)資源及網(wǎng)格之間的互通。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

黨的十九大報(bào)告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，要加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為主線貫穿社會(huì)治理與基層建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨引進(jìn)社會(huì)治理的路徑。[4]其一要發(fā)揮黨員帶頭示范作用，上級(jí)黨組織要出臺(tái)黨員志愿者服務(wù)指引及評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，提高黨員在基層的識(shí)別度；其二根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況構(gòu)建黨員和網(wǎng)格內(nèi)組織開(kāi)展議事平臺(tái)，吸納多元力量參與議事，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，鏈接社會(huì)資源，發(fā)揮黨的政治功能。其三基層黨建網(wǎng)格化管理的落實(shí)，網(wǎng)格內(nèi)黨員的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)力的培育的重視。

（三）多元主體合作

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確指出加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化水平，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。[5]網(wǎng)格居民問(wèn)題的復(fù)雜性需要鏈接社區(qū)內(nèi)外資源為網(wǎng)格內(nèi)居民提供服務(wù)。打破政府單一的管控，擴(kuò)展多元參與和社會(huì)自治的空間。通過(guò)搭建社會(huì)共治平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)資源和人才的流動(dòng)。大力支持網(wǎng)格員打通社區(qū)內(nèi)外資源的銜接，充分利用到社區(qū)內(nèi)外資源為居民提供服務(wù)。支持社會(huì)組織的發(fā)展。政府需要擴(kuò)大社會(huì)組織服務(wù)購(gòu)買范圍，同時(shí)在網(wǎng)格化準(zhǔn)入機(jī)制中，將社會(huì)組織服務(wù)和網(wǎng)格居民需求有效鏈接，避免資源浪費(fèi)。積極倡導(dǎo)各類主體和群眾參與治理活動(dòng)。推動(dòng)志愿者平臺(tái)搭建及推動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)中，通過(guò)開(kāi)展居民代表大會(huì)、社區(qū)活動(dòng)等激發(fā)群眾的潛能和責(zé)任感。

（四）借鑒社會(huì)工作服務(wù)理念

網(wǎng)格化在社區(qū)中的事務(wù)的處理不是單一的方法就能解決的，需要綜合的方法才能解決。如此有學(xué)者認(rèn)為“從理念、方法、要達(dá)成的目標(biāo)的角度看，社會(huì)工作參與社會(huì)治理與共建共享的社會(huì)治理是同構(gòu)的、是高度契合的”，[8]社會(huì)工作方法在網(wǎng)格化中能夠發(fā)揮重要的作用。社會(huì)工作對(duì)網(wǎng)格化管理的借鑒，如社會(huì)工作助人自助的理念、專業(yè)的價(jià)值觀和倫理守則等；社會(huì)工作個(gè)案、小組、社區(qū)三大手法以及社會(huì)工作行政方法的運(yùn)用。社會(huì)工作在網(wǎng)格化中的職能應(yīng)該更為具體化，如詳細(xì)化“網(wǎng)格社工”的職責(zé)分工、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與網(wǎng)格員的服務(wù)找到契合點(diǎn)、針對(duì)網(wǎng)格員培訓(xùn)社會(huì)工作的知識(shí)等途徑將社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)融入網(wǎng)格化管理中，使服務(wù)精細(xì)化，注重服務(wù)群體問(wèn)題的解決和能力的提升，從管理本位向服務(wù)本位轉(zhuǎn)移，為網(wǎng)格內(nèi)居民增能，為后續(xù)社區(qū)正向改變蓄力。

四、總結(jié)

網(wǎng)格化管理以管控取向的而非服務(wù)取向的內(nèi)在缺陷是值得關(guān)注的問(wèn)題。信息化管理可以成為提供高效服務(wù)的一種手段，同時(shí)在實(shí)踐中加強(qiáng)創(chuàng)新黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織的帶頭模范作用；實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治主體，鏈接社會(huì)資源滿足群眾服務(wù)需求；借鑒社會(huì)工作的理念、方法等優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮社會(huì)工作在網(wǎng)格化管理中不可少的服務(wù)角色作用，以居民需求為本，提升服務(wù)質(zhì)量，提高網(wǎng)格化治理社會(huì)化水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)正向改變。

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