李星

【摘 要】近兩年來，各地政府相繼出臺了人才引進政策，多個城市參與到激烈的“搶人大戰(zhàn)”中。本文在新時代背景下分析人才爭奪戰(zhàn)的意義、所存在的問題以及如何充分利用人才，釋放人才紅利進行探析。

【關(guān)鍵詞】新時代；政府；人才爭奪戰(zhàn)

去年年初，武漢市開啟了“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)工程”計劃，拉開了“人才爭奪戰(zhàn)”的帷幕，截至目前，我國三十多個城市相繼開始參與了這場人才大戰(zhàn)。人才爭奪戰(zhàn)與新時代背景下我國的發(fā)展現(xiàn)狀是十分契合的，如今一線城市人才開始向二、三線城市流動，各地政府為了更好地促進當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激活當?shù)匕l(fā)展活力，紛紛開始制定人才引進政策，開啟“人才爭奪大戰(zhàn)”。

一、新時代背景下各地政府參與“人才爭奪戰(zhàn)”的意義

過去一年內(nèi)，西安、重慶等三十多個城市參與到“搶人大戰(zhàn)”中，紛紛出臺了人才引進政策，以吸引全國各地人才來當?shù)鼐蜆I(yè)發(fā)展。其制定“政策大禮包”，拼命留住人才，對地方的發(fā)展有著深層次的意義。

（一）有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

人才資源是促進各地發(fā)展的最大優(yōu)勢。當前，我國進入“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)時代，進一步倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動當?shù)亟?jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。[1]在轉(zhuǎn)型過程中更主要的是把實體經(jīng)濟做優(yōu)做強，加強創(chuàng)新，因此，各地出臺“引進人才”政策，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（二）有利于促進人才資源的合理流動

由過去的數(shù)量人口紅利向質(zhì)量人口紅利轉(zhuǎn)變，人才的流動去向會影響著某個地區(qū)的總體發(fā)展。那些引進措施相對完善的城市用各種優(yōu)惠政策來激勵當?shù)厝瞬虐l(fā)展的方式，會極大的吸引人才資源流向這些地區(qū)，促進了當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)繁榮發(fā)展。

（三）有利于解決人口老齡化突出問題

當前我國人口老齡化的問題比較突出，勞動力、人力資源的減少直接會影響到地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。一些地方在人才爭奪戰(zhàn)當中制定的引進人才政策優(yōu)惠幅度大、進入門檻低，看似是搶人大戰(zhàn)，實則是人口大戰(zhàn)。引進的人才，為地方發(fā)展注入新鮮血液的同時增加勞動人口，有利于解決地方人口老齡化問題。

（四）有利于體現(xiàn)人才的真正價值

一方面是人力資本價值。在人力資本的動力作用下，能夠在產(chǎn)生巨大生產(chǎn)力，推動科學技術(shù)的進一步發(fā)展。另一方面是人才自我實現(xiàn)價值。當前引進的人才年輕化傾向有利于青年人實現(xiàn)服務(wù)社會的人生價值。

二、新時代背景下各地政府參與“人才爭奪戰(zhàn)”的問題

雖然各地政府參與“人才爭奪大戰(zhàn)”正如火如荼進行著，制定出臺各種優(yōu)惠政策來吸引人才、留住人才。但是，各地區(qū)還是存在缺乏人才流動的頂層設(shè)計、行之有效的體制機制、人才發(fā)展的良性環(huán)境等問題。

（一）缺乏人才流動的頂層設(shè)計

一是制定的政策出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象。有的地方不能因地制宜的制定政策，制定的政策與當?shù)貙嶋H情況不相符合；二是片面的唯學歷論。大部分地方對人才的理解以學歷高低作為引進人才門檻的標準；三是欠發(fā)達地區(qū)人才引進難。發(fā)達地區(qū)在物質(zhì)激勵方面比起欠發(fā)達地區(qū)有著很大的優(yōu)勢，人才資源的流動自然向那些地區(qū)傾斜。

（二）缺乏行之有效的體制機制

一是缺乏配套有效的人才機制。如缺乏行之有效的人才培養(yǎng)機制、人才評價機制、人才激勵機制和人才考核機制；[2]二是缺乏完善的社會服務(wù)保障的體制機制。對于引進人才及家屬，沒有解決其后顧之憂，也就無法真正留住人才。

（三）缺乏人才發(fā)展的良性環(huán)境

人才環(huán)境主要包括經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、政策環(huán)境三個方面。其中，能夠作為市場導向的是經(jīng)濟環(huán)境，可以歸為“硬環(huán)境”；人才吸引的主要源于生活環(huán)境與政策環(huán)境這些“軟環(huán)境”。[3]當前，各地的搶人大戰(zhàn)大多數(shù)是經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，他們主要依靠經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和政策環(huán)境來吸引人才，但缺乏在提供引進人才后進一步發(fā)展的軟環(huán)境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府的行政效能沒有及時打造人才引進后干事創(chuàng)業(yè)的生活環(huán)境；二是優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)缺乏。公共服務(wù)不能真正實現(xiàn)均等化，進而會引發(fā)一系列的社會問題；三是社會氛圍有待加強。多地的各行各業(yè)、社會力量的協(xié)同推進力度不夠，致使人才政策的宣傳度沒有達到理想的效果，對于人才引進后的評價和考核的監(jiān)督力度沒有形成合力。

三、新時代背景下實現(xiàn)“人才爭奪戰(zhàn)”的路徑分析

新時代背景下的新型高精尖人才對于各方面的需求都在提高，因此，各地政府部門想要打好“人才爭奪戰(zhàn)”，就需要從加強頂層設(shè)計、完善制度機制、提高行政能力這三方面著手，為引進人才做好前期的準備工作。

（一）加強頂層設(shè)計，引導人才資源合理配置

一是加強對各地方政策制定的引導。各地顯性政策不能泛濫無度，國家有關(guān)部門引導各地政府在人才真正發(fā)揮作用的柔性機制上下功夫；二是引導爭取認識人才引進和發(fā)展平臺，切實根據(jù)地方需要性人才制定引進門檻，不以學歷高低為嚴格的制定標準；三是利用“有形的手”引導人才資源合理流向欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，通過一些人才激勵政策和對人才進行正確的價值引導，保證這些地區(qū)的人才引進，促進區(qū)域之間人才資源的較為平衡和經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

（二）完善制度機制，搞活人才體制機制

國家除了加強頂層設(shè)計，引導地方政府在柔性機制上下功夫。各地政府也要結(jié)合自身實際情況制定人才引進政策后，健全和完善相應(yīng)的體制機制，破除體制機制的弊端，搞活體制機制。[4]主要在以下兩個方面下功夫：一是健全有效發(fā)揮引進人才作用的長效機制，如人才管理機制、評價機制、考核機制和獎勵機制，從政策和制度上保證人才引進后不被流失；二是健全社會服務(wù)保障機制。要不僅要考慮到引進人才自身的長遠發(fā)展，還要考慮到其家屬人員的問題。有針對性的完善對他們在就業(yè)、生育、教育、醫(yī)療、戶籍等相應(yīng)的社會保障服務(wù)。

（三）提高政府行政效能，營造良好人才發(fā)展環(huán)境

一是提高政府的管理效能，加大對生活環(huán)境管理的投入，主要是加強對人才事業(yè)平臺的管理，為人才提供一個干事創(chuàng)業(yè)的生活環(huán)境；二是強化政府的公共服務(wù)職能，打造城市名片和城市服務(wù)理念，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施，加建設(shè)實現(xiàn)公共資源的合理配置，進而實現(xiàn)公共服務(wù)均等化；[5]三是全社會共同參與，營造良好的人才引進后的發(fā)展環(huán)境。除了政府是主力以外，社會組織、各行各業(yè)要協(xié)同推進發(fā)展良好的人才環(huán)境。欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)要精準定位自己的優(yōu)勢和劣勢，根據(jù)人才的實際需求和自身的實際情況，制定好人才政策并做好宣傳，更在人才發(fā)揮作用的機制上下狠功夫，以真心實意拴人才心、主動服務(wù)留人才來彌補自身先天條件的不足。

總之，在新時代背景下，各地政府的“人才爭奪戰(zhàn)”，光靠引進人才是不夠的，要把短期的“引入”與長期的“留用”相結(jié)合，從制度、服務(wù)與環(huán)境上齊抓共管，給予廣大人才擁有發(fā)揮自身價值的空間、成長的空間和一個公平公正的環(huán)境。才同時，政府也要從宏觀上引導人才資源的合理流動，政策注重向欠發(fā)達地區(qū)和偏遠地區(qū)傾斜，引導廣大人才為這些地區(qū)發(fā)展貢獻自己的力量，只有這樣能讓城市的發(fā)展與人才的吸引緊密結(jié)合，國家的區(qū)域間的人才資源發(fā)展相對平衡，更有利于促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1]顧承衛(wèi).新時期我國地方引進海外科技人才政策分析[J].科研管理，2015，（S1）：272-278.

[2]張旺，杜亞麗，丁薇.人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)實反思與當代創(chuàng)新[J].教育研究，2015，（1）：28-34.

[3]聚天下英才而用之：學習習近平關(guān)于人才工作重要論述的體會[M].北京：中國社會科學出版社，2017：42.

[4]李年俊，李增華.新時代習近平人才觀探析[J].學術(shù)探索，2018，（1）：7-13.

[5]李梅香.地區(qū)人才環(huán)境構(gòu)成要素與評價指標體系探討[J].人事天地，2013，（5）：25-26.