王青

【摘 要】“十三五”規(guī)劃建議提出：“要實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系”，由此可見，食品安全已經上升至了國家級戰(zhàn)略層面，我國的食品安全監(jiān)管不僅關系到國內消費者的健康安全以及社會穩(wěn)定，還涉及到國家形象及貿易進出口的正常流通。因此，從法律層面強化對食品生產、經營企業(yè)的約束與管理，明確監(jiān)管部門的職責與食品安全標準，完善食品安全風險的監(jiān)測與評估等，便成為我國建立食品安全治理體系的關鍵。

【關鍵詞】經濟法；食品安全監(jiān)管；現狀；保障機制

隨著我國市場經濟的不斷深入和社會現代化水平的日益提升，在人民的物質生活得到了極大富足的同時，卻面臨著日益嚴峻食品安全問題，不斷著威脅人們生命健康，擾亂著國家穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展。作為目前社會公眾關注的熱點問題，食品安全需在法律層面做出食品安全的立法協(xié)調和食品安全的控制協(xié)調等多方面的研究、優(yōu)化和強化實施，以實現我國食品安全監(jiān)管“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的依法治國治理模式與體系構建。

一、我國食品安全的現狀及其產生的原因

我國在邁向21世紀新的發(fā)展時代，人們迎來更加美好、智能新生活的同時，食品安全問題卻開始一步步牽動著社會公眾脆弱而敏感的神經，從2003年的“大頭奶粉”開始，“頭發(fā)醬油”、“工業(yè)鹽”、“蘇丹紅雞蛋”、“奶制品污染”、“碳酸氫銨膨化劑”、“注水肉”、“地溝油”、“瘦肉精”、“牛肉膏”等匪夷所思的黑心名目逐個出現在大眾的視野之中。國家和政府也開始不斷加大對于食品安全管理的重視，通過監(jiān)管體制和法律體系的不斷確立，對食品安全問題的監(jiān)管也取得了很多的進步與成就，可安全問題還是屢禁不止，究其原因，主要有以下幾點：

第一、我國以小農經濟占主導地位的農業(yè)發(fā)展模式，農民缺乏食品安全的意識，食品安全標準很難得到實施，在養(yǎng)殖和種植環(huán)節(jié)濫用抗生素、抗菌類、激素類等化學制劑短期內無法被有效地發(fā)現，食品原料從源頭就難以做到安全、健康，食品安全問題自然屢見不鮮；

第二、監(jiān)管缺乏連續(xù)性。目前的食品監(jiān)管部門更多監(jiān)管食品的生產與流通，以及初級農產品進入批發(fā)市場以后的環(huán)節(jié)，而作為初級原材料的生產、運輸環(huán)節(jié)缺乏職能部門的有效監(jiān)管，雖然食品安全法在食品安全標準的不斷完善和處罰力度的嚴格實施上取得了很多的進步，但是在食品監(jiān)管的持續(xù)性還是略有缺失，存在的漏洞自然為食品安全問題提供契機；

第三、執(zhí)法落實不足，商家抱有僥幸心理。新的食品安全法實施以來，雖然各級監(jiān)管部門付出了極大的心血，但是推行阻力重重，很難保證法律環(huán)節(jié)的有效落實，一些不法商家抱有僥幸心理，在一些隱匿環(huán)節(jié)動手腳，再加上利益與懲罰之間的不平衡，使得食品安全問題仍是層出不窮；

第四、食品安全保障機制存在不完善之處，民眾監(jiān)管意識及知識缺乏。食品安全需要在法律上明確監(jiān)管機制、檢測機制、應急機制、社會監(jiān)管投訴機制、信用機制、安全教育機制等等[1]。但目前經濟法體系中在各個機制的完善實施中卻存在一定的問題，特別是社會監(jiān)管投訴機制不暢通，教育體系不健全等，使得食品安全的社會監(jiān)督極其有限，信用制度存在缺失。

二、完善經濟法在保證食品安全監(jiān)管上的意義與作用

首先，經濟法能夠全面明確所應涉及的法律主體，明確涉及主體的責任與義務，從而實現更加有效的監(jiān)管與約束。經濟法明確規(guī)定服從食品安全法的法律主體為食品生產、食品經營，食品添加劑及食品相關產品的生產、經營企業(yè)與個人，更將食用農產品在不同環(huán)節(jié)的法律事項進行明確的規(guī)定，從而為監(jiān)管部門在保證食品原料的安全提供了依據。

其次，經濟法明確各級監(jiān)管部門的職責與權力，通過對國務院食品藥品監(jiān)督管理部門與國務院衛(wèi)生行政部門的職能進行區(qū)別與劃分，避免由于職責的重復和缺失，造成監(jiān)管力度不足和監(jiān)管漏洞；

再次，經濟法完善了食品安全風險的檢測與評估。新的食品安全法明確了監(jiān)測的對象、樣品和數據采集的原則、風險評估的情形與流程，不僅為食品安全的檢測和評估工作提供嚴密的實施依據，實現更加有效而全面的安全監(jiān)管，還制約著監(jiān)管部門及其工作人員的行為與權限，避免了濫用職權、徇私舞弊的情形出現；

然后，經濟法科學完善了食品安全標準，為食品安全監(jiān)督的各項工作提供的硬性的參考。經濟法明確提出：“食品安全標準是食品安全法中唯一的強制執(zhí)行的食品標準”，并對其做了明確的內容界定，對危害人體健康物質的限量、添加劑的品種、適用范圍、用量，特定人群主輔食品的營養(yǎng)成分要求、與食品安全有關的標簽、標志、說明書的要求，衛(wèi)生要求，質量要求，檢驗方法與規(guī)程進行了細化的規(guī)定[2]。全面的安全標準能夠在監(jiān)管過程中盡可能地科學規(guī)范化整個監(jiān)管實施步驟，阻絕標準中所規(guī)定的食品安全威脅，保護合法商家，更為懲處不法商家提供依據。

最后，經濟法對食品商家的生產經營提供依據和標準。規(guī)定了不同性質和環(huán)節(jié)的食品商家的資質獲得、權利保障和義務履行，并明確了生產者、經營者自查和檢驗制度的建立和實施標準，更對網絡平臺的食品提供者做出了清晰的義務界定，從而為食品安全監(jiān)管的有效實施提供更加全面而強大的商家管理機制。

三、完善我國食品安全保障機制的法律建議

1、系統(tǒng)化、明確化食品安全的監(jiān)管管理機制

食品安全監(jiān)管是保證我國食品安全的關鍵，從法律層面去明確食品安全監(jiān)管部門的分項職責，保證食品從原料的生產與養(yǎng)殖，到進入消費者的餐桌各個環(huán)節(jié)都有明確法律規(guī)定，以確保監(jiān)管的持續(xù)性和全面性，避免由于職能部門眾多，權利重疊，而造成的監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失、問責懲罰制度難以有效實施等現象的發(fā)生。食品監(jiān)管機制一定要做到流暢、科學，保證監(jiān)管工作全面有效的同時，更為監(jiān)管部門各項工作條例和管理制度的制定與實施提供依據，便于對監(jiān)管部門和人員進行約束、考評甚至處罰。

2、進一步完善優(yōu)化我國的食品安全標準

我國的食品安全標注雖然在不斷地發(fā)展進步，但是仍然與國際標準相距甚遠，在很多農藥以及添加劑的使用上仍然略有放松。我國要在考慮社會經濟發(fā)展的具體情況下，不斷完善食品安全的實施標準，通過對食品安全立法演變的國外經驗和當下食品安全全球共治的國際規(guī)則的系統(tǒng)梳理，不斷推進我國食品安全法律法規(guī)的配套完善，以及法律事實中守法和執(zhí)法機制的有效建立[3]。

3、健全我國食品安全檢測機制，優(yōu)化檢測實施技術

我國的食品安全檢測機制在不斷的發(fā)展和完善中，但是還需要以完善立法為基礎，堅持預防為主、風險管理、全程控制、社會公制、科學嚴格的檢測管理體制，設置從事食品藥品GMP檢查的檢查員崗位，并對檢測實驗室的資格和功能布置做出明確的規(guī)定，形成以政府檢測為基礎，商家自檢為前提，社會共檢為輔助的完善檢測體制，并不斷加大在檢測工作上的資金和技術投入，以提高檢測的精準性、全面性和效率性。

4、完善食品安全懲罰性賠償立法，提高消費者的維權意識

當面對食品安全問題時，消費者的意識和作為也成為杜絕該問題的關鍵，經濟法一定要完善食品安全懲罰性賠償的立法工作，從受損者利益的維護來激勵社會公眾理性對待食品安全問題，并為受害者的投訴和維權提供法律通道，提高食品安全的社會監(jiān)督的同時，對食品生產商家產生一定的威懾作用和輿論壓力，從而保證食品安全社會監(jiān)管體制的不斷形成。

四、結語

食品安全監(jiān)管需要經濟法的不斷完善和強制實施保證監(jiān)管的有效與全面，而法律更需要監(jiān)管部門、商家、社會團體和社會公眾的擁護和保證實施，從而形全社會對于食品安全問題的強勢關注和共同解決，以保證人民的食品健康安全生活早日到來。

【參考文獻】

[1]鄭春燕. 經濟法的視野中我國食品安全監(jiān)管問題研究[J]. 長春大學學報， 2013， 23（1）：97-101.

[2]焦春霞. 經濟法視角下的食品安全監(jiān)管[D]. 山東大學， 2012.

[3]王玉玲. 經濟法視角下食品安全監(jiān)管問題研究[J]. 經濟研究導刊， 2014（4）：291-292.