張彬 張仕燦 石卓凡 金珉

【摘 要】本文以公共事業(yè)管理為研究視角，從公共事業(yè)管理的緣起出發(fā)，剖析我國公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變提出公共事業(yè)管理的發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)；管理；前景

公共事業(yè)管理關(guān)系到社會的安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到社會主義事業(yè)的發(fā)展全局，所以如何進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理效能已經(jīng)成為改革過程中的熱點(diǎn)問題，這就需要認(rèn)識到改革事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢。

一、公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理是指政府部門和公共組織有效利用社會中的公共資源去解決社會發(fā)展中的公共問題、處理系列公共的事務(wù)，進(jìn)而為人民群眾的生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品支持以及公共服務(wù)。從人類歷史發(fā)展的角度來看，人類文明的出現(xiàn)就存在了公共生活，進(jìn)而也就產(chǎn)生了最原始的公共管理。而科學(xué)意義上的公共管理是在20世紀(jì)初期才發(fā)展起來的，美國威爾遜總統(tǒng)倡導(dǎo)將科學(xué)的管理方法應(yīng)用到公共部門當(dāng)中，進(jìn)而形成了公共事業(yè)管理，其理論基礎(chǔ)是韋伯的“官僚制”以及泰勒的科學(xué)管理，雖然公共事業(yè)管理的發(fā)展歷程是曲折的，但是發(fā)展的速度卻是極快的。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展中，公共事業(yè)管理與公共管理教育始終是相輔相成的，一些政治領(lǐng)域的精英都接受過系統(tǒng)的公共管理教育，如我們非常熟悉的撒切爾夫人、科爾等都是如此。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，如今在美國聯(lián)邦政府中任職的人員有20%左右都具有MPA學(xué)位，同時很多MPA學(xué)員也都進(jìn)入到了相關(guān)公共事業(yè)管理部門[1]。在全球化進(jìn)程不斷加快的背景下，西方發(fā)達(dá)資本主義國家的公共管理教育以及公共事業(yè)管理都呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展現(xiàn)狀，這對于我國公共事業(yè)管理的發(fā)展具備一定的借鑒作用。

我國是非常典型的由政府作為主導(dǎo)的發(fā)展中國家，在我國的公共事業(yè)管理實(shí)踐中，基本上全部事務(wù)都由政府完成。在現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的宏觀背景下，尤其是國際化進(jìn)程進(jìn)一步深化的過程中，政府職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變已經(jīng)是大勢所趨，在入世之后，國際市場競爭中要求淡化政府的干預(yù)，進(jìn)而也就出現(xiàn)了“新公共管理運(yùn)動”，這對于我國政府職能的轉(zhuǎn)變無疑是一種有效的指導(dǎo)。為了順應(yīng)國家的發(fā)展與社會的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化落實(shí)以及社會主義政治民主化進(jìn)程的加快，我國政府在20多年的發(fā)展歷程中一直在尋求轉(zhuǎn)變政府職能的路徑，在漸進(jìn)式的改革探索中力求實(shí)現(xiàn)公共管理的動態(tài)平衡[2]。1982年之后，我國政府主要經(jīng)歷了4次重大的職能轉(zhuǎn)變，這對于進(jìn)一步梳理國家與社會、政府與市場的關(guān)系產(chǎn)生積極的作用。但是就目前發(fā)展實(shí)際情況來看，我國的公共事業(yè)管理依舊凸顯出一定的問題，集中體現(xiàn)在體制改革不夠深入、改革事業(yè)管理的目標(biāo)不夠明確、政府在改革事業(yè)管理實(shí)踐中所扮演的角色沒有完全轉(zhuǎn)換，最終導(dǎo)致公共事業(yè)管理的整體效率與效能不高。所以，在改革深化落實(shí)的宏觀背景下，基于新公共管理理念的引導(dǎo)，有效借鑒西方發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求與客觀需要，進(jìn)一步推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)化是如今公共事業(yè)管理不可阻擋的發(fā)展趨勢。

二、公共事業(yè)管理的前景展望

第一，動態(tài)平衡的管理模式?；谡毮苻D(zhuǎn)換的要求，結(jié)合政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場化的內(nèi)涵，快速構(gòu)建起一個管理模式靈活、管理效率極高、服務(wù)能力極強(qiáng)的政府是大勢所趨，所以在發(fā)展公共事業(yè)管理的過程中，進(jìn)一步提高全體政府工作人員的能力與素質(zhì)，打造一支專業(yè)、奉獻(xiàn)、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)政府公共管理結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化分工，全面改善政府的管理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政高效化、決策現(xiàn)代化是公共事業(yè)管理的首要要求。從政府的角度來看，實(shí)施公共管理的覆蓋范圍將會逐漸縮小，但是公共事業(yè)管理實(shí)踐中的復(fù)雜程度將會逐漸加深?；诖?，公務(wù)員隊(duì)伍一定要樹立管理意識、全局意識、統(tǒng)籌意識、協(xié)調(diào)意識和服務(wù)意識。近年來國際舞臺上大勢發(fā)展的新公共管理運(yùn)動對于我國公共事業(yè)管理在這一方面的發(fā)展提供了有效借鑒，要求全體政府官員，全部職能部門的工作人員都要實(shí)現(xiàn)由“官僚”向“管理者”的角色轉(zhuǎn)變，工作方式要由原來的“行政”轉(zhuǎn)為如今的“治理”，將民眾的利益作為導(dǎo)向，將滿足人民群眾的需求作為歸屬，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量與管理能力的提升。尤其在中國社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代的宏觀背景下，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲黄胶獾纳鐣l(fā)展之間的矛盾，全體公務(wù)員必須要認(rèn)識到自身在公共事業(yè)管理以及社會發(fā)展中所肩負(fù)的使命與責(zé)任，在社會進(jìn)步的過程中所扮演地位角色，逐步強(qiáng)化服務(wù)意識與責(zé)任意識。這就要求政府部門在打造公務(wù)員隊(duì)伍的過程中，一定要關(guān)注專業(yè)化與規(guī)范化，進(jìn)而適應(yīng)新時代公共事業(yè)管理復(fù)雜性的要求。

第二，管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。隨著改革的深入，我國政府職能的轉(zhuǎn)變步伐不斷加快，一些改革事物必然要走向“大社會”的環(huán)境中，進(jìn)而有效轉(zhuǎn)變改革物品被政府壟斷的現(xiàn)狀，所以政府部門要退出包攬公共事務(wù)全部的舞臺，進(jìn)而構(gòu)建起規(guī)劃化、服務(wù)性的公共事業(yè)管理機(jī)制，使得各政府職能部門由之前的“官僚機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾砼c服務(wù)機(jī)構(gòu)”。在黨的十九大中明確指出，要保持決策與執(zhí)行的協(xié)調(diào)關(guān)系，決策與執(zhí)行時兩種職能，二者在形式上是分離的，但是在實(shí)踐中是密切關(guān)聯(lián)的，這就意味著政府職能轉(zhuǎn)變要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、統(tǒng)籌規(guī)劃的趨勢與目的。在國家化進(jìn)程不斷加快的過程中，公共利益與個人利益的界限出現(xiàn)了微妙的變化，在過去很長一段時間的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)、文化、生活、社會的一般活動都?xì)w政府去管理，例如環(huán)境保護(hù)、慈善事業(yè)等等。而在全新的公共事業(yè)管理理念的指導(dǎo)下，這些社會性的事務(wù)應(yīng)該更多的尋求社會化的途徑去管理與指導(dǎo)。由此可見，在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，公共事業(yè)管理實(shí)踐中的主體將會逐漸多元化，不僅涵蓋了傳統(tǒng)公共事業(yè)管理中的政府機(jī)關(guān)部門，同時也將一些商業(yè)組織和非政府組織，對于那些政府必須要干預(yù)和管理的公共事務(wù)，政府要不遺余力的實(shí)施干預(yù)與管理，而對于那些不適合政府職能部門實(shí)施干預(yù)的公共事務(wù)，應(yīng)該將其移交到其他管理主體的手中。這樣就可以使得政府部門在繁雜的公共事務(wù)中解放出來，集中精力去關(guān)注那些重要的公共事務(wù)，進(jìn)而也就可以提高公共事業(yè)管理的整體效能。另外，在新公共管理運(yùn)動的倡導(dǎo)下，在新公共管理理論與理念的指導(dǎo)下，政府官員要意識到自身角色的轉(zhuǎn)換，認(rèn)識到已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的“官僚”，而是推動社會進(jìn)步和加快社會主義事業(yè)進(jìn)程的服務(wù)人員；政府部門要認(rèn)識到自身的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)“官僚機(jī)構(gòu)”向“服務(wù)機(jī)構(gòu)”、“統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)”的角色轉(zhuǎn)換，同時還要引導(dǎo)社會性組織以及非政府組織強(qiáng)化自身的責(zé)任意識與使命意識，最終統(tǒng)籌發(fā)展、形成合力，提高公共事業(yè)管理的整體效能。

三、結(jié)語

綜上所述，在政府職能轉(zhuǎn)變的視角下來看，我國公共事業(yè)管理的發(fā)展中依舊存在一定的問題，為了進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理的效能，推動社會主義事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該在新公共管理理論的指導(dǎo)下加快政府部門角色的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而適應(yīng)新時期公共事業(yè)管理的特點(diǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡亞雙.論公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀和前景展望[J].新經(jīng)濟(jì)，2013（23）：37.

[2]梁俐.公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀及前景展望[J].市場周刊（財(cái)經(jīng)論壇），2003（06）：66-67.