徐潔 王崇梅

摘要：失獨(dú)老人問題是伴隨著計(jì)劃生育政策的出臺(tái)而誕生的。目前，各省援助的方式主要是金錢撫恤，然而金錢方面的救助并不能及時(shí)的解決問題，還可能存在不能落實(shí)的情況。本文以“授人以魚不如授人以漁”為基本思想，從農(nóng)村發(fā)展角度出發(fā)，認(rèn)為基礎(chǔ)工作是發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、個(gè)人等多元力量，因地制宜地規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展路線，為農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題提供長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；失獨(dú)老人；多元力量

中圖分類號(hào)：C916；D632.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0485-02

自20世紀(jì)80年代起到2015年底，我國(guó)的計(jì)劃生育家庭政策經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)35年之久的一胎政策，這期間形成了數(shù)量龐大的獨(dú)生子女家庭。據(jù)報(bào)道截至2015年，我國(guó)的獨(dú)生子女家庭超過1.5億。獨(dú)生子女家庭屬于風(fēng)險(xiǎn)家庭，如果獨(dú)生子女因各種原因死亡，就會(huì)出現(xiàn)大量的失獨(dú)家庭和失獨(dú)老人。據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)推算，每年約產(chǎn)生“失獨(dú)”家庭7.6萬(wàn)戶。另?yè)?jù)全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》，2012年，中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)“失獨(dú)”家庭，200萬(wàn)位“失獨(dú)父母”。如果以2035年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，屆時(shí)中國(guó)的“失獨(dú)”家庭將達(dá)到600萬(wàn)左右。2014年底，模糊推算山東省“失獨(dú)”老人數(shù)量在13000人左右。筆者認(rèn)為，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、個(gè)人等多元力量，因地制宜地規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展路線，是解決農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)計(jì)策。

一、農(nóng)村失獨(dú)老人經(jīng)濟(jì)收入問題

2014年起，中國(guó)加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助力度，城鎮(zhèn)特扶標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農(nóng)村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡），建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。中央財(cái)政按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。自2015年1月起，山東將獨(dú)生子女死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月135元提高到400元，超出城鎮(zhèn)340元、農(nóng)村170元的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；獨(dú)生子女傷殘家庭夫妻扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到城鎮(zhèn)270元、農(nóng)村150元。省衛(wèi)計(jì)委會(huì)同省財(cái)政廳向省政府提交了提高計(jì)劃生育特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示報(bào)告，擬將山東獨(dú)生子女死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元，獨(dú)生子女傷殘家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月400元，實(shí)現(xiàn)了扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，但并未提供一次性精神經(jīng)濟(jì)撫慰金。相對(duì)于北京、天津、貴州等地區(qū)，扶助水平明顯力度不夠。

在我國(guó)的大部分農(nóng)村地區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是耕作，但是失獨(dú)老人們隨著年齡的增長(zhǎng)會(huì)失去勞動(dòng)能力，就失去了主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，“未富先老”的生活壓力劇增。此外，一些發(fā)展較早，擁有一些工業(yè)園區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，雖然整體發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平較好，但是因?yàn)楦N土地面積不足，農(nóng)村失獨(dú)老人受教育程度低且身體健康狀況差所以又無(wú)法去工廠尋求工作。他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是社區(qū)福利，而補(bǔ)貼對(duì)改善失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)狀況作用有限。如果加之部分人需要承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，情況更加不容樂觀。

二、農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老問題

1.沒有針對(duì)性的政策體系保障他們的生活

我國(guó)現(xiàn)有的法律中與農(nóng)村老人有關(guān)的社會(huì)政策主要有：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、五保供養(yǎng)制度。這些制度沒有那一項(xiàng)是針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人的。雖然地方出臺(tái)了一些有關(guān)失獨(dú)老人的政策，但是并沒有明確的部門負(fù)責(zé)，怎樣實(shí)施、幫助什么樣的人等問題都沒有明確的規(guī)定，可行性低。

2.面向失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用未能充分發(fā)揮

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料所在除山東半島的濱海城市和濟(jì)南之外的大部分內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)明顯不足，無(wú)法滿足實(shí)際需求。已經(jīng)建設(shè)相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的農(nóng)村，也面臨著人員缺乏、護(hù)理服務(wù)知識(shí)缺乏的困境。這也是有些農(nóng)村社區(qū)日間照料中心閑置，只搞了“面子工程”的原因之一。沒有擁有相關(guān)知識(shí)的人員配備，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形同雞肋，造成了很大的社會(huì)資源浪費(fèi)。

三、農(nóng)村失獨(dú)老人精神慰藉問題

1.精神及心理安慰得不到滿足

“養(yǎng)兒防老”在農(nóng)村老人的心里根深蒂固。城市的思想觀念相對(duì)開放，一部分失獨(dú)家庭可以選擇領(lǐng)養(yǎng)，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家庭還會(huì)選擇再生育。對(duì)于農(nóng)村失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，首先經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面不一定允許他們領(lǐng)養(yǎng)或者再生育，他們從心底里覺得領(lǐng)養(yǎng)的孩子跟自己始終沒有血緣關(guān)系，傳統(tǒng)家庭的血緣關(guān)系無(wú)法維系，讓他們難以接受。

2.社交生活所需不能滿足

讓失獨(dú)老人的生活豐富起來(lái)，能夠轉(zhuǎn)移他們注意力，減輕失去子女的痛苦。農(nóng)村地區(qū)休閑娛樂設(shè)施的建設(shè)不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中能夠豐富他們精神生活的設(shè)施不盡完善，舉行的社區(qū)活動(dòng)也非常少。失獨(dú)老人需要與人交流傾訴，融入正常的社交生活中。

四、農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老保障的措施

筆者出生日照市北部的農(nóng)村，農(nóng)村規(guī)劃后，福利政策有了顯著提高，節(jié)日有補(bǔ)貼，居住環(huán)境得到了極大的改善，建設(shè)的工廠提供了更多的工作崗位使得收入大大增加，生活水平顯著提高。社區(qū)被評(píng)為“省級(jí)文明示范村”。二次規(guī)劃社區(qū)劃分為市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，我們有了社區(qū)服務(wù)站、廣場(chǎng)、休閑設(shè)施，工廠越來(lái)越多，也帶動(dòng)了周圍村莊的發(fā)展。二次規(guī)劃后，在福利和工廠占地補(bǔ)貼發(fā)放等方面走了下坡路，引起了村民的一些不滿，甚至引起了一場(chǎng)不小的騷動(dòng)。近幾年的發(fā)展非常受限，在我看來(lái)主要的原因是社區(qū)的整體發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展速度不及村民們的物質(zhì)及精神方面需求增長(zhǎng)速度。了解農(nóng)村的發(fā)展是否協(xié)調(diào)，發(fā)展方向正確與否，發(fā)展速度是否與實(shí)際情況相符合是解決農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老問題的重要方面。

以失獨(dú)老人的夏某舉例：

夏某的兒子很久之前就意外去世了，經(jīng)濟(jì)來(lái)源是與老伴一起養(yǎng)牛，后來(lái)老伴去世，治病欠了一些錢，她一個(gè)人沒辦法再養(yǎng)牛，就靠領(lǐng)取社區(qū)的補(bǔ)助和占地賠款生活。后來(lái)有關(guān)人員協(xié)調(diào)了一下，由夏某老伴的侄子承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。因?yàn)槔先耸俏拿ぃ瑢?duì)補(bǔ)助的發(fā)放不了解，所以主要補(bǔ)助發(fā)給侄子，侄子承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。但是這些協(xié)調(diào)只是在社區(qū)內(nèi)部，并沒有正規(guī)手續(xù)來(lái)約束執(zhí)行，就出現(xiàn)了“拿錢不辦事的”結(jié)果，老人并沒有得到很好的贍養(yǎng)。這個(gè)問題就只能從道德的角度去譴責(zé)，社區(qū)的人再次出面也起不到效果。老人的問題就這樣成了無(wú)從下手解決的問題。

結(jié)合以上筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面來(lái)保障農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題：

1.強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展

政府在解決農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老問題過程中發(fā)揮著最根本的作用。政府需要為農(nóng)村的發(fā)展指導(dǎo)方向，階段性的考察發(fā)展速度是否與實(shí)際情況符合，發(fā)展結(jié)構(gòu)是不是合理并依據(jù)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程做出新的指導(dǎo)。授人以魚不如授人以漁，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼始終不能解決問題，對(duì)社會(huì)的發(fā)展也是一大壓力。政府應(yīng)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣市定期匯報(bào)地區(qū)工作，提出在發(fā)展過程中的問題，新的發(fā)展想法。此外，政府應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督各農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展政策落實(shí)情況。

2.完善農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老保障方面的法律政策

我們現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系中也沒有哪一項(xiàng)是專門針對(duì)這一弱勢(shì)群體而定。黨強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)，政府應(yīng)利用其權(quán)力推進(jìn)農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老保障專項(xiàng)立法。相關(guān)政府部門應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的特殊性，不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展情況不同，制定因地制宜的養(yǎng)老資金扶助制度，解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老資金匱乏的問題。同時(shí)保證這些政策與原本的養(yǎng)老制度不沖突，各級(jí)政府及相關(guān)部門監(jiān)督政策落到實(shí)處。

3.團(tuán)結(jié)社會(huì)各界組織、個(gè)人的力量共同發(fā)揮作用

（1）政府積極支持社會(huì)公益性組織，民間自發(fā)組織。山東省已有大量的非政府組織向失獨(dú)老人群體給予關(guān)懷，但是我們的非政府組織存在著發(fā)展緩慢，發(fā)育不良等一系列問題，需要正確的指導(dǎo)來(lái)更大的發(fā)揮作用。日照市在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的指導(dǎo)下，到2013年底，共登記社會(huì)組織1383個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體761個(gè)、民辦非企業(yè)單位621個(gè)、基金會(huì)1個(gè)，全市社會(huì)組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

（2）發(fā)揮社工力量。我們需要更專業(yè)化的扶助模式，否則可能會(huì)對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人造成“二次傷害”。再次強(qiáng)調(diào)授人以漁，專業(yè)人員在救助過程中應(yīng)當(dāng)幫助他們消除內(nèi)心的隔閡，真正走出陰影享受新生活。

（3）重視家庭作用。對(duì)于農(nóng)村失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)，最終的歸宿還是家庭，社區(qū)工作人員應(yīng)該積極關(guān)注了解農(nóng)村失獨(dú)老人的其他家庭成員狀況，做好教育工作，充分發(fā)揮親屬在養(yǎng)老問題中的作用。但是這方面需要重點(diǎn)關(guān)注其他親屬是否真正盡到職責(zé)，避免出現(xiàn)表面工程。

（4）善用媒體明星效應(yīng)。農(nóng)村失獨(dú)老人這極小的社會(huì)群體太容易被忽視，利用媒體的力量擴(kuò)大影響力，讓更多的公益組織了解這一群體，幫助這一群體。

4.建設(shè)面向農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮已建設(shè)機(jī)構(gòu)的作用

重點(diǎn)是讓已經(jīng)建立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與專業(yè)的人才一樣都不能落后，有了好的設(shè)施才能讓專業(yè)人才更好地為農(nóng)村失獨(dú)老人服務(wù)?！胺鲐毑皇亲屴r(nóng)村都上樓”，扶助農(nóng)村失獨(dú)老人也不是讓他們都有經(jīng)濟(jì)來(lái)源而已，更應(yīng)該建設(shè)適合農(nóng)村失獨(dú)老人的休閑娛樂設(shè)施滿足他們的精神文化方面的需求。

5.解決農(nóng)村失獨(dú)老人經(jīng)濟(jì)收入問題

（1）政府要為農(nóng)村地區(qū)的失獨(dú)老年建立專項(xiàng)資金，按照他們的困難程度需求來(lái)提供基本的服務(wù)。上海市的按年齡分級(jí)來(lái)救助的模式可以借鑒。

（2）對(duì)于一些還有工作能力的農(nóng)村失獨(dú)老人，依據(jù)其自身情況為其安排工作崗位或者降低要求。對(duì)于年紀(jì)稍長(zhǎng)但仍有勞動(dòng)能力的農(nóng)村失獨(dú)老人，為他們安排社區(qū)環(huán)衛(wèi)，園林修剪等方面的工作，讓他們?nèi)杂X得自己是有價(jià)值的人，也可以轉(zhuǎn)移一部分對(duì)于悲傷記憶的注意力。

6.防范于未然，加強(qiáng)獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

獨(dú)生子女一代在日趨激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大的壓力，在遇到情緒問題時(shí)如果不能得到及時(shí)的引導(dǎo)，更容易產(chǎn)生極端行為。因此，為了降低獨(dú)生子女非疾病的死亡率，可以依托學(xué)校和社區(qū)組建獨(dú)生子女心理健康輔導(dǎo)中心，定期測(cè)評(píng)和咨詢獨(dú)生子女及其家庭；加強(qiáng)對(duì)交通安全意識(shí)的宣傳，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，減少因交通事故、溺水等引起的死亡；父母要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女的教育，同孩子一起探討安全知識(shí)，保持高度的警惕心。

發(fā)揮社工力量、建立多種養(yǎng)老模式、媒體作用、非政府組織這些措施有一定的準(zhǔn)入門檻，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展水平有著高要求，農(nóng)村是不是有能力建設(shè)社工團(tuán)體，社區(qū)服務(wù)站呢？農(nóng)村能組建非政府組織嗎？所以農(nóng)村的發(fā)展方向是什么，如何又快又好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要政府指導(dǎo)道路。

失獨(dú)老人是計(jì)劃生育政策下的一個(gè)特殊群體，解決他們這種矛盾突出的養(yǎng)老問題有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，更可以促進(jìn)我們國(guó)家建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。