金濤

摘要：隨著國家支持“三農(nóng)”政策的陸續(xù)出臺(tái)，我國農(nóng)村公路交通實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展，為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與提高農(nóng)民生活質(zhì)量作出了積極的貢獻(xiàn)。農(nóng)村公路交通在快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)各地交通行政主管部門統(tǒng)計(jì)工作也提出了新的要求，并促使交通行政部門采取各種有效措施以保證統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化、信息化的目標(biāo)，并為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路交通行政管理提供科學(xué)決策依據(jù)。本文通過對(duì)目前我國農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)分析工作中存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步強(qiáng)化我國農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)分析工作的若干建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；交通；統(tǒng)計(jì)

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0361-01

對(duì)于地方交通運(yùn)輸行政管理部門而言，農(nóng)村交通統(tǒng)計(jì)分析工作的重要意義是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要及統(tǒng)計(jì)分析工作方法、特點(diǎn)所決定的。農(nóng)村公路是我國公路交通網(wǎng)中的重要組成內(nèi)容，它不僅是實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外界在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村特色旅游等產(chǎn)業(yè)的硬件保障，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國家“村村通”工程及提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要保障。因此，近年來，國家通過設(shè)置鄉(xiāng)村公路建設(shè)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金、交通運(yùn)輸部車購稅補(bǔ)助、省級(jí)交通運(yùn)輸部門成品油消費(fèi)稅補(bǔ)助等方式支持“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地方政府在確保中央農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金、交通運(yùn)輸部車購稅補(bǔ)助資金、省級(jí)交通運(yùn)輸部門成品油消費(fèi)稅補(bǔ)助資金及時(shí)、足額撥付及配套資金到位的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村交通統(tǒng)計(jì)分析手段強(qiáng)化農(nóng)村公路交通的監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村公路交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，使我國農(nóng)村能夠充分利用交通道路改善的契機(jī)不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平及農(nóng)民生活質(zhì)量。

一、我國農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題

（一）交通運(yùn)輸行政主管部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視不足

目前，我國個(gè)別縣級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)分析工作缺少必要的認(rèn)識(shí)，未能根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)工作量指派專職統(tǒng)計(jì)人員，無法真正發(fā)揮交通統(tǒng)計(jì)在制定公路規(guī)劃、評(píng)價(jià)績(jī)效考核目標(biāo)、揭示潛在項(xiàng)目管理問題等方面的作用。同時(shí)，一些地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有交通管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體管理，沒有專門的交通統(tǒng)計(jì)分析崗位，當(dāng)上級(jí)交通行政主管部門要求上報(bào)農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，則由非專業(yè)工作人員填寫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不但無法保證上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，也給全地區(qū)農(nóng)村公路交通行政管理工作提供了錯(cuò)誤的參考依據(jù)。

（二）農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

目前，我國個(gè)別地區(qū)基層交通運(yùn)輸行政管理部門由于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入水平、人員編制、個(gè)人發(fā)展空間等方面的限制，造成農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)工作人才缺失及整體業(yè)務(wù)能力偏低。一是專業(yè)素質(zhì)有待提高。個(gè)別地區(qū)交通主管部門統(tǒng)計(jì)人員多由轉(zhuǎn)業(yè)干部、臨時(shí)工作人員、新參加工作人員擔(dān)任，加之其對(duì)統(tǒng)計(jì)學(xué)、公路交通專業(yè)知識(shí)的匱乏，無法勝任農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)工作要求，造成上報(bào)的公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺少科學(xué)性及可行性。二是存在統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)知上的誤區(qū)。個(gè)別基層交通部門認(rèn)為統(tǒng)計(jì)崗位只是簡(jiǎn)單填寫表格與數(shù)據(jù)即可，平時(shí)工作也只是應(yīng)付上級(jí)主管部門布置的統(tǒng)計(jì)表格即可，至于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性無人去考證、查實(shí)，無需掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)、公路建養(yǎng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，甚至個(gè)別統(tǒng)計(jì)人員不能給予上級(jí)主管部門必要的配合，在填列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)存在應(yīng)付、懈怠及抵觸心理。三是統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁。由于基層交通運(yùn)輸管理工作人員在工資待遇、個(gè)人發(fā)展空間等方面的限制，加上工作比較辛苦，個(gè)別統(tǒng)計(jì)分析人才在熟練掌握統(tǒng)計(jì)方法、流程后，紛紛選擇考取城市公職人員或轉(zhuǎn)向其它崗位，基層交通統(tǒng)計(jì)人才流失也是制約統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的重要因素。

（三）農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)方法落后

首先，在農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)上報(bào)流程方面，個(gè)別基層交通運(yùn)輸行政管理部門尚未建立科學(xué)、有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)制度，特別是未能建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任追查制度，無法確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。例如，個(gè)別基層在上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)未填寫統(tǒng)計(jì)人員姓名、聯(lián)系方式，未能在報(bào)表上加蓋單位公章及法人簽字，造成基層農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。其次，未能建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，給核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性帶來不便。再次，個(gè)別基層交通管理部門由于辦公經(jīng)費(fèi)緊張，未能專門給統(tǒng)計(jì)工作配備相應(yīng)的電算化處理系統(tǒng)及硬件支持，阻礙著交通統(tǒng)計(jì)工作效率的發(fā)揮。

二、強(qiáng)化我國農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)分析工作的若干建議

（一）提高對(duì)農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)工作的重視程度

首先，基層交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步解放思路，在強(qiáng)化交通運(yùn)輸行政管理工作的同時(shí)，應(yīng)重視農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)分析工作，從人、財(cái)、物方面為統(tǒng)計(jì)分析工作提供保障。其次，各地方政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投入，并聯(lián)合編辦、財(cái)政等部門為基層交通管理部門配備合格的統(tǒng)計(jì)人才，確保統(tǒng)計(jì)工作順利開展。再次，交通運(yùn)輸行政管理部門應(yīng)組織、宣傳農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)工作的重要意義，在政策解答、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上級(jí)專項(xiàng)資金申請(qǐng)等方面為基層公路統(tǒng)計(jì)工作給予支持。

（二）提高農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力

一是定期對(duì)農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)人員就公路、統(tǒng)計(jì)學(xué)等理論進(jìn)行培訓(xùn)，在提高統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，培養(yǎng)其將理論與公路交通實(shí)際工作相結(jié)合的能力，避免因統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)缺失而造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)。二是提高統(tǒng)計(jì)人員辦公自動(dòng)化、互聯(lián)網(wǎng)信息及大數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應(yīng)用的能力，以提高統(tǒng)計(jì)人員日常統(tǒng)計(jì)分析工作中在數(shù)據(jù)收集、匯總、上報(bào)方面的效率，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通信息的數(shù)據(jù)共享，為統(tǒng)計(jì)人員收集相關(guān)信息提供便利的渠道。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通統(tǒng)計(jì)工作信息化管理

首先，各地區(qū)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)工作辦公經(jīng)費(fèi)投入，特別是為基層交通管理部門配備計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，徹底改變統(tǒng)計(jì)人員與其他工作人員混用電腦的現(xiàn)象。其次，縣、鄉(xiāng)級(jí)交通管理部門應(yīng)積極與國家農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫、公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)、固定資產(chǎn)投資報(bào)表系統(tǒng)等管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)端口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)公路交通管理信息化。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)

基層交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)以《統(tǒng)計(jì)法》、《公路法》、《關(guān)于發(fā)布交通部公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》等相關(guān)法律、法規(guī)文件為準(zhǔn)繩，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際情況制定相關(guān)制度，通過量化考核目標(biāo)、落實(shí)統(tǒng)計(jì)責(zé)任、建立激勵(lì)機(jī)制以規(guī)范、指導(dǎo)農(nóng)村公路交通統(tǒng)計(jì)分析工作。例如，縣級(jí)交通運(yùn)輸行政管理部門在對(duì)農(nóng)村公路交通情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，可通過對(duì)該地區(qū)近幾年不同等級(jí)公路及晴雨通車?yán)锍糖闆r以下列表1形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以反映該地區(qū)近年來在農(nóng)村公路交通建設(shè)與資金投入方面所取得的成績(jī)。