韓偉

摘要：保稅區(qū)作為受到海關(guān)監(jiān)管的高度開放的特殊區(qū)域，其輻射作用不斷擴(kuò)大到周邊地區(qū)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1990年，上海建立第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。之后，中國(guó)又陸續(xù)建立了大連、青島、寧波、天津等保稅區(qū)。保稅區(qū)的建立不僅使我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易量不斷增加，同時(shí)促進(jìn)了國(guó)際物流的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)：國(guó)際物流

中圖分類號(hào)：F252.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0145-01

一、上海外高橋保稅區(qū)

上海外高橋保稅區(qū)始建于1990年6月，坐落于上海市東部浦東新區(qū)內(nèi)，是我國(guó)設(shè)立的第一個(gè)規(guī)模最大、啟動(dòng)最早的保稅區(qū)。上海外高橋保稅區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)了上海市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輻射到長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。外高橋保稅區(qū)是上海市重要的進(jìn)出口貿(mào)易中心，所有的國(guó)際貨物交換均在此地實(shí)現(xiàn)，保稅區(qū)進(jìn)出口鋼鐵、機(jī)械、奢侈品、船只、有機(jī)食品、汽車等。外高橋保稅區(qū)依靠政府賦予保稅區(qū)特有的優(yōu)惠政策，和國(guó)內(nèi)國(guó)外企業(yè)合作發(fā)展，相互促進(jìn)，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流的重要地區(qū)。

上海外高橋保稅區(qū)依然存在著許多問題，例如貨物監(jiān)管涉及的部門較多，通關(guān)速度慢；市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，特別是對(duì)外貿(mào)企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，不利于外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；當(dāng)企業(yè)召回不符合要求產(chǎn)品，要求退回工廠重新加工然后再出口時(shí)，按照規(guī)定必須退回同批的全部產(chǎn)品，而不能只是部分產(chǎn)品，這樣就增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本；西門子公司、瑞士鐘表集團(tuán)等都有意在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立維修中心進(jìn)行維修工作，但由于受到政策限制，這種想法還沒有得到有效的實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年保稅區(qū)進(jìn)出口總額為6.42千萬元，進(jìn)口總額所占比重較大，為4.69千萬元，約占73%，出口總額只占很少的部分。保稅區(qū)與將近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的往來，主要與亞、歐、北美來往密切，進(jìn)出口額分別為3642.9億元、1726.9億元、811.0億元。2014-2017年，上海外高橋保稅區(qū)的進(jìn)出口總額呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)，進(jìn)口總額一直占主要比重。

二、天津港保稅區(qū)

天津港保稅區(qū)建于1991年5月12日，位于天津港港區(qū)之內(nèi)，是我國(guó)西北、華北和東北地區(qū)規(guī)模最大的保稅區(qū)，是重要的對(duì)外貿(mào)易口岸。保稅區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展已形成陸路、鐵路、海路、空運(yùn)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)體系，極大方便了貨物的運(yùn)輸，使企業(yè)降低成本，吸引更多企業(yè)來此投資建廠。

2011年天津港的貨物吞吐量超過4.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1159萬TEU，13-15年，每年其港口貨物吞吐總量都超過5億噸，呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。2015年，天津港對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量超過2.7億噸，集裝箱吞吐總量超過1411萬TEU，相比11年增加了200多萬。近些年受到“一帶一路”倡議安排的影響，天津港的貿(mào)易量和集裝箱吞吐量均在不斷增加，每年的增長(zhǎng)比率都約為10%。

雖然天津港保稅區(qū)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但還是存在許多問題。例如保稅區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)不夠關(guān)注，只解決單一問題，而不深入找出問題的來源，如此反復(fù)，并不能解決根本問題；各部門服務(wù)水平參差不齊，有些工作人員態(tài)度冷漠，不幫助解決問題，反而能推則推；政府積極利用各種優(yōu)惠政策吸引外商來此投資，反而忽略了本地的中小企業(yè)，不利于這些中小企業(yè)的發(fā)展。

三、寧波北侖港保稅區(qū)

寧波保稅區(qū)建于1992年11月，包括三個(gè)區(qū)——東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)，位于北侖港南側(cè)。寧波與上海隔海相望，其獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)以及受到上海保稅區(qū)的輻射作用，促進(jìn)了國(guó)際物流的蓬勃發(fā)展。寧波保稅區(qū)同其他保稅區(qū)一樣，區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝等活動(dòng)。近些年來，通過招攬企業(yè)，吸引投資，保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)已超過5000家，外資企業(yè)所占比重較小，不到1000家。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年寧波保稅區(qū)生產(chǎn)總值為163.9億元，財(cái)政收入38.8億元；2016年生產(chǎn)總值為157.5億元，同比下降了3.9%，財(cái)政收入達(dá)到39.9億元，同比增長(zhǎng)了2.8%。在2014年和2015年，進(jìn)口總額和出口總額相差不大，尤其14年，幾乎相差無幾。但是從2016年開始，出口總額和進(jìn)口總額產(chǎn)生了明顯差距，出口總額低于進(jìn)口總額。雖然2016年進(jìn)出口總額較上一年相比有所下降，但到2017年又有所回升，總體來看還是比較平穩(wěn)的。但從數(shù)值上看，寧波保稅區(qū)還是遠(yuǎn)不及上海保稅區(qū)。

寧波保稅區(qū)還存在以下問題：第一，保稅區(qū)內(nèi)有許多“僵尸企業(yè)”，即已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連續(xù)幾年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行貸款才得以繼續(xù)維持經(jīng)營(yíng)的期企業(yè)。截至2017年11月底，全區(qū)共辦理注銷181戶，其中食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)60戶，商務(wù)秘書企業(yè)28戶。第二，管理體制和政策的缺點(diǎn)日益凸顯出來。各部門之間的職能劃分不清晰，會(huì)導(dǎo)致同時(shí)管理多部門，互相牽制，分散精力，降低管理效率。而且，政府經(jīng)常會(huì)改變對(duì)保稅區(qū)的政策，很多區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)此非常不滿。

四、山東青島保稅區(qū)

青島保稅區(qū)建于1992年11月19日，包括兩個(gè)區(qū)——西區(qū)、東區(qū)。保稅區(qū)的建立擴(kuò)大了山東的國(guó)際貿(mào)易量，促進(jìn)了山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青島保稅區(qū)緊鄰青島前灣港區(qū)，具有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，交通運(yùn)輸極其方便。2011年，在保稅區(qū)與主城區(qū)之間修建了一條海灣大橋，更加方便了貨物的運(yùn)輸；保稅區(qū)內(nèi)有高速公路與青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)，其他高速公路以及其他鐵路相連，形成了完整、立體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了多式聯(lián)運(yùn)體系。因?yàn)楸６悈^(qū)具有其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，所以吸引了大量的物流企業(yè)前來。

2014-2016年進(jìn)出口總額都維持在3.5百萬元左右，且出口總額始終低于進(jìn)口總額。但是到了2017年，進(jìn)出口總額一下躍升到6.5百萬元，而且出口總額與進(jìn)口總額相差特別懸殊。按照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展，2018年進(jìn)出口總額可能會(huì)更高。2017年，青島保稅區(qū)的從業(yè)人數(shù)達(dá)到33548人，而且每年還在以一定的速度增長(zhǎng)，其中，外資企業(yè)的從業(yè)人數(shù)占絕大比重，有20465人，區(qū)內(nèi)還設(shè)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為社會(huì)培養(yǎng)專業(yè)的物流人才。并且，青島為吸引人才，在住房和戶口等方面都提供了優(yōu)惠，使得更多的物流人才都來到青島。

雖然青島保稅區(qū)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但依然存在問題。第一，青島為吸引更多的外資企業(yè)來到青島投資，實(shí)行了很多優(yōu)惠政策，但外資資質(zhì)參差不齊，許多技術(shù)水平低下的外資企業(yè)也進(jìn)入了保稅區(qū)，與其他企業(yè)消耗同一資源。第二，存在一些阻礙保稅區(qū)國(guó)際物流發(fā)展的法規(guī)，不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。