金旺 趙晶 楊海蓉

摘要：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，指出了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中存在歷史欠賬較多、制度不完善、經(jīng)費(fèi)不足、自動化和信息化水平低、人才力量不足等問題，已經(jīng)影響了環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)性、權(quán)威性和政府公信力，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要。因此，提出了建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局的對策，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;監(jiān)測;問題;對策

中圖分類號：X830

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9941（2018）8-0133-02

1 引言

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)，能源資源需求增速逐步下降，生態(tài)環(huán)境逐步改善，但生態(tài)環(huán)境面臨的形勢依然嚴(yán)峻，如冬季霧霾、夏季臭氧超標(biāo)、“大河好、小河差”、噪聲擾民等環(huán)境問題日益凸顯。環(huán)境污染更加多樣化、復(fù)雜化，并呈現(xiàn)出區(qū)域性和復(fù)合型的特征，因此，必須提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力水平，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要技術(shù)支撐。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在的問題

2.1 管理制度仍未完善

一是目前還缺乏統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例或辦法.配套的法律支撐體系、監(jiān)測技術(shù)體系、分析方法尚不健全;二是環(huán)境監(jiān)測服務(wù)逐步向市場開放后，針對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系不健全。

2.2 經(jīng)費(fèi)保障不足

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作長期未受到重視，歷史欠賬較多，同時(shí)，一些地方受財(cái)政收入限制，無法足額保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)所需人員和設(shè)備，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力水平與監(jiān)測任務(wù)需求不平衡，尤其是一些基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)只能滿足基本日常運(yùn)轉(zhuǎn)需求。2017年國家取消了環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費(fèi)，將進(jìn)一步加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障難度。

2.3 自動化和信息化水平不高

目前，大氣、水、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、處理和分析等過程的自動化和智能化程度較低，自動監(jiān)測系統(tǒng)臨測點(diǎn)位不夠，難以適應(yīng)全覆蓋、多頻次、全因子的需求，環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)和應(yīng)用不足。

2.4 技術(shù)人員儲備力量不足

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測涉及交叉學(xué)科多，綜合性強(qiáng)，復(fù)雜度高，同時(shí)，隨著衛(wèi)星遙感和人工智能等領(lǐng)域逐漸進(jìn)入，對環(huán)境監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)和能力提出了更高的要求。面對復(fù)雜和綜合性環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，許多監(jiān)測機(jī)構(gòu)因缺乏專業(yè)技術(shù)人員或缺少相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)人員力量無法滿足監(jiān)測任務(wù)的需求。

3 解決問題的對策

3.1 創(chuàng)新和理順機(jī)制，完善法律法規(guī)體系

創(chuàng)新和理順各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的層次管理機(jī)制，抓住省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革機(jī)遇，完善環(huán)境監(jiān)測的管理與監(jiān)督體制。研究制定環(huán)境監(jiān)測條例、環(huán)境網(wǎng)絡(luò)管理辦法和信息發(fā)布管理規(guī)定、社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理辦法等，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測行為、監(jiān)測成果的性質(zhì)和法律地位。

3.2 落實(shí)資金，保障運(yùn)行

一方面，建立財(cái)政保障機(jī)制，對重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目要納入生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，使財(cái)政預(yù)算保障與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展需求相適應(yīng)。另一方面，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測市場開放范圍，引入社會資金參與，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與各項(xiàng)監(jiān)測，如牛態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、清潔牛產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動。

3.3 強(qiáng)化自動監(jiān)測，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺

依托科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙感、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和儀器設(shè)備，同時(shí)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測人數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)和共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖局、關(guān)聯(lián)分析和結(jié)果應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測的自動化、信息化和智能化水平，從而為生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支持。

3.4 引入新型技術(shù)人才，提升環(huán)境監(jiān)測人員綜合素質(zhì)

依據(jù)解決突出環(huán)境問題迫切需求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展方向，制定環(huán)境監(jiān)測人員隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，著力培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才。構(gòu)建分類分級培訓(xùn)管理體系，制定環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃.加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和排污單位監(jiān)測人員的培訓(xùn)，提升環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)水平。

4 結(jié)語

面對新時(shí)期、新要求和新日標(biāo)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測需要創(chuàng)新管理機(jī)制，完善法律法規(guī)體系，以資金保障為前提，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，提升監(jiān)測自動化和信息化水平，注重復(fù)合型、綜合型和創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要技術(shù)支撐。

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