孫玉玲

摘要：土地是農(nóng)民最基本的生活資料，也是農(nóng)民最主要的生活來(lái)源，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，已成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中發(fā)生在農(nóng)村的重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，關(guān)系著城市化的發(fā)展進(jìn)程，關(guān)系著耕地的保護(hù)與利用，也關(guān)系著國(guó)家的糧食安全，因此，土地流轉(zhuǎn)在社會(huì)和諧和國(guó)家安定中起著十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；模式；對(duì)策

當(dāng)前，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)體制的改革與落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大和方式多的特點(diǎn)。為了更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念

在外國(guó)，土地流轉(zhuǎn)被稱作“買賣、租賃、出租”等土地交易行為，土地流轉(zhuǎn)包含在土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)中，土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)為土地所有權(quán)在不同的經(jīng)濟(jì)主體之間移轉(zhuǎn)。盡管土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象在各國(guó)普遍存在，但是我國(guó)土地流轉(zhuǎn)與世界上許多國(guó)家存在差異。在我國(guó)，土地流轉(zhuǎn)有廣義和狹義之分。廣義的土地流轉(zhuǎn)，指土地所有權(quán)在不同利益主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。狹義的土地流轉(zhuǎn)，指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的流動(dòng)與轉(zhuǎn)移。目前，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)多指狹義的土地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

二、我國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)模式

對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式的不斷探索，創(chuàng)造出不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的主要有下幾類：

1.土地股份合作模式

土地股份合作指在一定地域內(nèi)的農(nóng)民將自己所擁有的土地根據(jù)土地的質(zhì)量進(jìn)行折價(jià)后，作為股份投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的股份合作社中，從中獲取利潤(rùn)分配。它是一種比較普遍的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。通過(guò)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)戶與市場(chǎng)的聯(lián)系，使農(nóng)戶及時(shí)掌握市場(chǎng)的信息，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)利潤(rùn)最大化。但是，這種方式存在一定的弊端，企業(yè)傾向于追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化，經(jīng)常會(huì)改變土地的用途而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地。

2.分散流轉(zhuǎn)模式

分散流轉(zhuǎn)模式是目前最基本的土地流轉(zhuǎn)模式，這種流轉(zhuǎn)模式具有自發(fā)性，在這種模式下，土地流轉(zhuǎn)雙方的地位是平等的，所獲得土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息也基本相當(dāng)，流轉(zhuǎn)過(guò)程中的其他相關(guān)內(nèi)容由流轉(zhuǎn)方根據(jù)平等自愿的原則來(lái)進(jìn)行協(xié)商確定，因此，比較容易達(dá)成一致的意見(jiàn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的速度相對(duì)較快。但是，這種模式的問(wèn)題在于土地流轉(zhuǎn)缺乏程序的規(guī)范性，很容易發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣模式

土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)以公開(kāi)招標(biāo)拍賣的方式，一次性買斷土地若干年經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)模式引入了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化。但是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣的前提是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值進(jìn)行鑒定，通過(guò)交易市場(chǎng)為農(nóng)戶獲取最大利益。目前，我國(guó)對(duì)土地價(jià)值的鑒定機(jī)構(gòu)和程序還不完善，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣受到一定的限制，這給土地的順利流轉(zhuǎn)帶來(lái)一些負(fù)面的影響。

三、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍，土地流轉(zhuǎn)取得了一些成果。但在實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中，仍存在一些不足：

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增加

自農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了大量的研究?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2006年，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積僅有5551.2萬(wàn)畝，占家庭承包耕地的比重為4.57%；2009年，流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.06億畝，占家庭承包耕地的比重上升至12%；2012年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積高達(dá)2.7億畝，所占比重達(dá)21.5%。可以看出，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量持續(xù)增加，所涉區(qū)域和面積在不斷擴(kuò)大。

2.不同地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量存在差異

中國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，相應(yīng)地，不同地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也將呈現(xiàn)出明顯的差異。從農(nóng)戶承包農(nóng)村耕地的規(guī)模來(lái)看，中部地區(qū)變化趨勢(shì)與全國(guó)變化趨勢(shì)基本保持相同，而東部和西部地區(qū)明顯較低，中部地區(qū)流轉(zhuǎn)規(guī)模較高。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地的面積越大，生活保障外可供支配的耕地?cái)?shù)量就越多，同時(shí)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的可能性也就越大，因而更容易轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入土地。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中法律法規(guī)不健全

1986年頒布的《民法通則》和1988年頒布的《憲法》都嚴(yán)格規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。2007年頒布的《物權(quán)法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！笨梢钥闯?，中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范經(jīng)歷了一個(gè)日漸完善的過(guò)程。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全，諸多法律法規(guī)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，有關(guān)內(nèi)容和程序又欠缺可操作性，導(dǎo)致土地糾紛和侵權(quán)行為經(jīng)常發(fā)生。

四、完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)提供法律保障

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行提供法律保障。同時(shí)，在實(shí)踐中要做好土地用途的管制，明確土地流轉(zhuǎn)的年限與用途，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)監(jiān)督與管理，加大有關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，使其能夠運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范自身的行為，維護(hù)自身的合法權(quán)益，充分發(fā)揮法律的保障作用，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧.之.比

農(nóng)村社會(huì)保障制度是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的一大重要保障。國(guó)家通過(guò)立法的形式，提供的保障農(nóng)村社會(huì)成員基本生活而設(shè)立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。這一制度讓農(nóng)民意識(shí)到將土地流轉(zhuǎn)之后，其基本的生活仍可得到保障，無(wú)論土地怎樣流轉(zhuǎn)，土地的使用權(quán)始終屬于農(nóng)民，這樣可以促使農(nóng)民增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，消除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

3.建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系

要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就必須要有完備的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，土地流轉(zhuǎn)信息供求在空間上分布不平衡，導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)讓方與受讓方在信息交流上存在障礙，土地資源配置效率降低，土地流轉(zhuǎn)成本增加。因此，我們要從實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重多種生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，建立健全專門的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，來(lái)提高土地流轉(zhuǎn)效率。endprint