邵麗華

摘要：文章對基層財(cái)政投資評審工作的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在基層財(cái)政投資評審日常工作中遇到的問題，提出有效提高基層財(cái)政投資評審工作實(shí)效性的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政投資；評價(jià)審查；財(cái)務(wù)管理

國家建立基層財(cái)政投資評審機(jī)制，目的就是要準(zhǔn)確評價(jià)國家財(cái)政投資是否達(dá)到社會(huì)預(yù)期，是否能夠切實(shí)有效地促進(jìn)國家財(cái)政收入和財(cái)政管理體制發(fā)展，這種機(jī)制不但要評審?fù)顿Y項(xiàng)目的實(shí)用性，還要對項(xiàng)目進(jìn)程中的資金使用情況進(jìn)行審查，達(dá)到優(yōu)化投資、保值增值的目的。因此，基層財(cái)政投資評審工作需要扎實(shí)穩(wěn)步進(jìn)行，并加強(qiáng)評審工作的實(shí)效性。

一、對基層財(cái)政投資評審分析

（一）財(cái)政投資評審的意義

財(cái)政投資評審是從工程造價(jià)體系入手，對國家出資建設(shè)的工程進(jìn)行綜合性分析，并做出準(zhǔn)確評價(jià)和審查，屬于行政管理的范疇。它是采用科學(xué)技術(shù)手段，根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)劃方案，對各階段工程造價(jià)進(jìn)行專項(xiàng)審查，合理選用工程招標(biāo)價(jià)，最終達(dá)到節(jié)約成本，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。財(cái)政投資評審不僅可以針對性地提高基層財(cái)政投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，還可以很好地控制財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，為國家和基層財(cái)政投資提供有力支持。

（二）財(cái)政投資評審的職責(zé)

財(cái)政投資評審是國家財(cái)政管理職責(zé)的重要組成部分，對國家財(cái)政投資進(jìn)行全面監(jiān)督管理，并控制財(cái)政資金的使用情況。對投資項(xiàng)目進(jìn)行全面評審，貫穿整個(gè)投資項(xiàng)目過程。對于評審方式，各地差異不大，基本是由地方內(nèi)部成立的投資評審機(jī)構(gòu)來完成。財(cái)政投資評審的職責(zé)范圍涵蓋國家投資工程項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)，能夠有效提高項(xiàng)目資金的使用效益。與此同時(shí)，對項(xiàng)目開展監(jiān)督評審，也能提高項(xiàng)目資金的使用效益，為財(cái)政投資形成系統(tǒng)性實(shí)施方案奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

二、基層財(cái)政投資評審遇到的問題

（一）缺乏對基層財(cái)政投資評審重要性認(rèn)識問題

當(dāng)前我國的基層財(cái)政投資評審單位，普遍存在只重視政府投資項(xiàng)目建設(shè)，而忽略評審工作流程的現(xiàn)象，單位和單位之間，單位內(nèi)部各部門之間缺少聯(lián)合工作意識，造成財(cái)政投資評審管理工作混亂，執(zhí)行評審力度不夠，不能客觀地對財(cái)政投資進(jìn)行評價(jià)審查，缺乏對基層財(cái)政投資評審工作重要性的認(rèn)識。很多情況是項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，前期工程概算還沒有上報(bào)評審單位，而工程邊建設(shè)邊審計(jì)的問題尤為突出，直接導(dǎo)致財(cái)政投資回報(bào)率偏低，造成政府財(cái)政投資決策失誤，增加了投資經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。在對基層財(cái)政投資評審過程中，工作人員應(yīng)該實(shí)地勘察施工現(xiàn)場，對前期設(shè)計(jì)方案與實(shí)際施工現(xiàn)場不相符的，要及時(shí)督促建設(shè)施工單位在限期內(nèi)進(jìn)行全面整改，直至審計(jì)合格方可繼續(xù)施工。這樣就對投資評審人員提出了更高的要求，不僅需要高度重視評審工作的重要性，而且還要有認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，對每一項(xiàng)評審進(jìn)程都要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)審查，不斷提高自身評審專業(yè)知識水平，提升評審效率。另外，需要對無法勝任財(cái)政投資評審工作的職工給予清退，對不重視評審工作的人員給予警告，建立起一套符合財(cái)政投資評審工作的人才機(jī)制。

（二）缺少對基層財(cái)政投資評審的監(jiān)督管理

目前我國的財(cái)政投資評審體系還不健全，評審時(shí)間長，基礎(chǔ)工作不到位，評審進(jìn)程中獲得的信息也沒有及時(shí)進(jìn)行匯總分析，這就直接導(dǎo)致評審工作缺乏實(shí)效性，對財(cái)政投資部門的宏觀決策也提供不了幫助和借鑒。而缺少了對基層財(cái)政投資評審的監(jiān)督管理，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政投資資金監(jiān)管和核查的缺失，給國家財(cái)政資金安全帶來風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，我國的評審工作大部分是委托社會(huì)投資審計(jì)公司來執(zhí)行，由于社會(huì)上審計(jì)公司自身水平上的限制，加之管理混亂，且具有各種行業(yè)背景，導(dǎo)致國家財(cái)政投資資金缺乏監(jiān)督和管理，造成財(cái)政流失。缺少對基層財(cái)政投資評審的監(jiān)督管理，會(huì)嚴(yán)重制約財(cái)政投資評價(jià)審查工作的完善和發(fā)展，對國家財(cái)政評審制度建設(shè)帶來負(fù)面影響。也就是說，缺少監(jiān)督，評價(jià)審查隨意性就會(huì)增大，評審工作也不會(huì)嚴(yán)謹(jǐn)有序進(jìn)行，直接導(dǎo)致評審結(jié)論與實(shí)際情況不符，不能為國家的財(cái)政投資決策提供必要借鑒。

三、提高基層財(cái)政投資評審工作實(shí)效性的措施

（一）加強(qiáng)基層單位聯(lián)動(dòng)，提高實(shí)際辦公效率

在當(dāng)前基層財(cái)政投資評審工作中，要強(qiáng)化評審單位部門之間的聯(lián)合辦公力度，建立起與國家相關(guān)財(cái)政單位相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣不僅可以及時(shí)反饋財(cái)政評審結(jié)果，也可對其進(jìn)行詳細(xì)研究分析，使各單位各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，合理分配人力資源，對財(cái)政投資資金使用、政府工程采購及投標(biāo)都能進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，進(jìn)而提高財(cái)政投資評審工作效率和實(shí)效性，促進(jìn)基層財(cái)政投資評審工作的發(fā)展和完善，為國家規(guī)范各行業(yè)建設(shè)提供有力借鑒。

進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評審單位內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)同合作，是提高基層財(cái)政投資評審工作實(shí)效性的重要方式，特別是提高與工程預(yù)算部門，工程項(xiàng)目建設(shè)部門之間的合作尤為重要，能有效建立各個(gè)部門各個(gè)崗位之間的互相監(jiān)督，聯(lián)合行動(dòng)管理機(jī)制，采取協(xié)同共力監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)糾正。比如在評審工作中建立獨(dú)立的審計(jì)部門，來對財(cái)政投資進(jìn)行獨(dú)立核算，以保證其結(jié)論與審核的一致性，使各部門協(xié)同工作形成合力，對整個(gè)基層財(cái)政投資評審工作順利進(jìn)行提供有力支持。

協(xié)助評審工作的部門要對工程施工現(xiàn)場進(jìn)行全面勘測，發(fā)現(xiàn)問題，做好記錄并與負(fù)責(zé)評審科室聯(lián)系，協(xié)調(diào)好各方面審查工作，及時(shí)針對工程施工設(shè)計(jì)方案和工程預(yù)算問題與評審機(jī)構(gòu)交流，發(fā)現(xiàn)漏洞并督促建設(shè)單位進(jìn)行整改，為整個(gè)工程項(xiàng)目提供良好的財(cái)政評審工作，控制投資資金風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到提高國家財(cái)政資金使用效益目的。提高基層財(cái)政評審單位之間聯(lián)合辦公效率，能充分發(fā)揮各單位之間互相配合、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的作用，對提高評審工作實(shí)效性也有很大幫助。

（二）擴(kuò)大評審監(jiān)督范圍，形成綜合考核機(jī)制

我國財(cái)政投資管理的一項(xiàng)重要職責(zé)就是對財(cái)政投資進(jìn)行評審，因此財(cái)政評審工作是投資管理的延續(xù)擴(kuò)展，但依然是屬于部門監(jiān)督范圍，與國家其它相關(guān)單位的監(jiān)督處于同一級別。國家在人大設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)督管理部門，履行對各單位部門監(jiān)督工作的再監(jiān)督職責(zé)，這一獨(dú)立監(jiān)督部門具有國家最高監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)監(jiān)督管理著國家財(cái)政投資評審監(jiān)督工作，各級人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基層財(cái)政投資評審的再監(jiān)督工作，這樣的監(jiān)督管理體系，能夠顯著提高財(cái)政投資評審的監(jiān)督作用，有利于評審工作實(shí)效性，并使其準(zhǔn)確性得到有效保障。

擴(kuò)大財(cái)政投資評審覆蓋面，也是促進(jìn)國家基層財(cái)政投資評審工作實(shí)效性的重要舉措，財(cái)政投資評審要擴(kuò)大到對整個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)督和審查，對工程進(jìn)展的各個(gè)階段采用不同評審方式，把握好工程預(yù)算、施工、竣工的監(jiān)督工作。財(cái)政評審的人大監(jiān)督管理屬性，決定財(cái)政評審不僅能夠?qū)ω?cái)政投資每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，還能夠?qū)Ω鞅O(jiān)督執(zhí)行部門的監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行再復(fù)核，充分?jǐn)U大評審工作范圍，發(fā)揮評審工作的重要指導(dǎo)及監(jiān)督作用，有利于深入開展財(cái)政投資評審工作。提高評審監(jiān)督和擴(kuò)大評審范圍不僅能夠有效提高基層財(cái)政投資評審工作的實(shí)效性，還能進(jìn)一步促進(jìn)評審體制的健全和完善，更加深入監(jiān)督財(cái)政投資管理每個(gè)環(huán)節(jié)，使綜合評價(jià)和審查更加全面。

四、結(jié)語

綜上所述，基層財(cái)政投資評審工作已經(jīng)是當(dāng)前國家完善財(cái)政體制，發(fā)揮財(cái)政職能的重要組成部分，只有不斷提高評審工作實(shí)效性，加強(qiáng)對財(cái)政投資評審工作監(jiān)督管理，才能充分發(fā)揮財(cái)政投資綜合評審對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到的促進(jìn)作用。

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（作者單位：武強(qiáng)縣財(cái)政局）endprint