閆利娜

摘要：文章立足于供給側(cè)改革背景下焦煤集團(tuán)失業(yè)職工的現(xiàn)狀，分析了職工安置過(guò)程中存在的問(wèn)題和職工安置工作步驟，重點(diǎn)探討了針對(duì)各類型職工安置分流的辦法，提出了職工提前退休退養(yǎng)、企業(yè)內(nèi)部和外部安置分流、解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)、離退休職工安置及特殊職工安置等辦法，以期為煤炭企業(yè)職工安置分流工作提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過(guò)剩；供給側(cè)改革；分流安置

一、引言

隨著煤炭供給側(cè)改革的不斷深入，職工安置問(wèn)題逐漸凸顯。職工安置在煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中是及其重要的環(huán)節(jié)。只有有效保障去產(chǎn)能背景下職工安置的利益，則煤炭供給側(cè)改革才能真正推進(jìn)。安置職工的問(wèn)題由于種種原因不能妥善解決，即使煤炭供給側(cè)改革下去產(chǎn)能任務(wù)順利推進(jìn)，煤炭企業(yè)也將存在巨大的隱患，對(duì)企業(yè)自身發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。而各企業(yè)出臺(tái)的職工安置辦法從宏觀上給予企業(yè)一定指導(dǎo)，具體的職工安置方法卻極其缺乏。本文基于煤炭供給側(cè)改革的背景，對(duì)去產(chǎn)能的企業(yè)職工安置分流辦法進(jìn)行探討，以期對(duì)當(dāng)前去產(chǎn)能企業(yè)職工的再就業(yè)提供理論支持。

二、焦煤集團(tuán)失業(yè)職工的現(xiàn)狀

焦煤集團(tuán)地處以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市焦作市，供給側(cè)改革背景下，焦煤公司計(jì)劃從2016年起，利用3年時(shí)間，關(guān)閉退出礦井11對(duì)，涉及退出煤炭產(chǎn)能478萬(wàn)噸/年，涉及到分流安置在崗職工13260人。2016年關(guān)閉退出礦井6對(duì)，涉及退出產(chǎn)能163萬(wàn)噸/年，分流安置在崗職工4615人。剩下的去產(chǎn)能任務(wù)及分流安置職工工作將在2017～2018年完成。職工分流安置工作是焦煤公司化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的重點(diǎn)。積極穩(wěn)妥分流安置關(guān)閉退出礦井職工是促進(jìn)公司提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措，涉及職工切身利益，關(guān)系公司改革發(fā)展穩(wěn)定全局。焦煤集團(tuán)本次去產(chǎn)能任務(wù)過(guò)程中與職工的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題是解決職工安置的關(guān)鍵。在解決煤炭企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)需嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。然而在具體實(shí)施過(guò)程中煤炭企業(yè)在安置職工的同時(shí)仍存在諸多問(wèn)題。本文將制定合理的職工安置工作方案和詳細(xì)的解決措施，以便供給側(cè)改革背景下的煤炭企業(yè)提供參考。

三、職工安置存在的問(wèn)題

供給側(cè)改革背景下我國(guó)煤礦關(guān)閉退出所引起的職工安置問(wèn)題尤為關(guān)鍵，企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)所引發(fā)的職工的再就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系的變更、社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金的維持等問(wèn)題尤為突出。張德川等人（2015）提出化解產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)引起失業(yè)職工增多、需妥善引導(dǎo)職工就業(yè)等影響，針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)建議。實(shí)際上，職工安置工作的實(shí)施涉及到多方面的問(wèn)題。

首先，職工再就業(yè)困難，煤礦企業(yè)職工具有規(guī)模大、技能單一的特點(diǎn)，再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱、職業(yè)轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。其次，職工安置過(guò)程中涉及到復(fù)雜多變的勞動(dòng)關(guān)系的處理，對(duì)于企業(yè)和職工而言均需有思想準(zhǔn)備，容易出現(xiàn)職工思想波動(dòng)大等突發(fā)情況。最后，職工勞動(dòng)關(guān)系的變更必然引起社會(huì)保險(xiǎn)的變更。去產(chǎn)能后的企業(yè)要確保的一定比例的在崗人員在去產(chǎn)能后有就業(yè)崗位。因停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)，應(yīng)遵循協(xié)商一致、平等自愿原則與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，并向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及補(bǔ)繳經(jīng)確認(rèn)后拖延的職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)，條件允許的情況下為職工提供再就業(yè)培訓(xùn)或職工自主擇業(yè)。去產(chǎn)能后的企業(yè)因業(yè)務(wù)發(fā)展需要重新招聘相關(guān)員工時(shí)，同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮原相關(guān)企業(yè)職工重新上崗。

四、焦煤集團(tuán)職工安置工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段

職工安置工作實(shí)施之前的調(diào)查摸底工作主要從四個(gè)方面進(jìn)行。一是摸清擬關(guān)閉退出礦井機(jī)構(gòu)設(shè)置、職工崗位分布、各類用工數(shù)量和工資水平等整體情況；二是摸清擬關(guān)閉退出礦井職工年齡、工齡、性別、工種變化、傷病、家庭就業(yè)狀況、本人就業(yè)意向、個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力等職工個(gè)體情況；三是摸清擬關(guān)閉退出礦井職工勞動(dòng)合同簽訂情況和其他相關(guān)資料。四是按照上級(jí)部門(mén)要求開(kāi)展人員統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)錄入，匯報(bào)進(jìn)展情況。

（二）制定方案、分類實(shí)施階段

根據(jù)國(guó)家、省法律法規(guī)政策和集團(tuán)公司關(guān)于去產(chǎn)能背景下職工安置方案，認(rèn)真制定焦煤集團(tuán)各公司職工安置分流的具體方案，依法履行企業(yè)職責(zé)，明確職工安置分流方式、企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及經(jīng)核實(shí)后拖欠的工資及社會(huì)保險(xiǎn)、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容；結(jié)合實(shí)際制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，分類穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定。關(guān)閉退出礦井根據(jù)自身不同情況，因地制宜，一礦一策，認(rèn)真制定職工安置方案和意外事故風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，所有方案實(shí)施之前需經(jīng)職工代表大會(huì)討論或全體職工討論通過(guò)后方能實(shí)施，確保分流安置職工工作順利進(jìn)行。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)、全面實(shí)施階段

各關(guān)閉退出礦井根據(jù)公司化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置工作總體部署，結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)性的宣傳發(fā)動(dòng)方案，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等方式，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)職工認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，理解、支持和自覺(jué)參與化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置工作。各關(guān)閉退出礦井根據(jù)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)安排和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同步有序全面鋪開(kāi)人員分流安置工作。

五、職工安置辦法探討

以往學(xué)者對(duì)關(guān)閉退出煤礦職工安置問(wèn)題中涉及到的安置相關(guān)費(fèi)用的測(cè)算、社會(huì)保險(xiǎn)的處理以及對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的處理等方面進(jìn)行大量的探討。申寶宏（2016）等人提出了關(guān)閉退出煤礦職工安置費(fèi)用的測(cè)算方法，涉及到實(shí)行提前退休 （退養(yǎng)） 的職工補(bǔ)償費(fèi)用、職工安置過(guò)程中相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及其他費(fèi)用的測(cè)算等。對(duì)于愿意與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，企業(yè)按照《勞動(dòng)合同法》《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等相關(guān)法律文件的規(guī)定，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工支付相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并一次性付清經(jīng)核實(shí)過(guò)的拖欠職工的工資和社會(huì)保險(xiǎn)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算應(yīng)按照《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的第11條規(guī)定的相關(guān)規(guī)定。

韓永江等人（2016）提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾中優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)的政策，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)欠繳、提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率、給予未參保失業(yè)人員有效幫扶等問(wèn)題進(jìn)行提出了具體建議。有學(xué)者提出職工安置應(yīng)積極發(fā)揮工會(huì)的作用，企業(yè)在職工安置中有關(guān)問(wèn)題不處理好，可能引發(fā)勞資沖突，各級(jí)工會(huì)組織要分工合作、各盡其職，在去產(chǎn)能中發(fā)揮積極作用。勞動(dòng)關(guān)系的處理是解決職工安置的關(guān)鍵問(wèn)題。解決去產(chǎn)能背景下的企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)視具體情況而定。endprint

自2013年以來(lái)，政府出臺(tái)多項(xiàng)嚴(yán)厲措施化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)職工安置順利推進(jìn)，其中以2016年出臺(tái)的關(guān)于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的政府文件最為密集。職工安置辦法應(yīng)根據(jù)供給側(cè)改革背景下出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)和政府文件執(zhí)行?？傮w上，去產(chǎn)能背景下與職工的勞動(dòng)關(guān)系可分為內(nèi)部退養(yǎng)、繼續(xù)留存企業(yè)工作、以及愿意與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，對(duì)“4050”以上人員，采取適當(dāng)優(yōu)惠的過(guò)渡性扶持政策，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)等；對(duì)繼續(xù)留存企業(yè)的職工，企業(yè)應(yīng)遵循協(xié)商一致、平等自愿的原則與簽訂勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同中明確勞動(dòng)社和用人單位的權(quán)利和義務(wù)，并明確給予職工的工資待遇情況；對(duì)愿意與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，單位應(yīng)按要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并保證對(duì)經(jīng)核實(shí)過(guò)的拖欠職工的工資及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等一次付清。

（一）提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)

對(duì)于在煤礦工作滿10年的職工，可依據(jù)提前五年退休的政策，對(duì)于從事井下、有毒、有害等特殊工種的職工，可執(zhí)行提前10年退休的政策。對(duì)距法定退休年齡不足5年【男滿55周歲以上（含55周歲）、女滿50歲以上（含50歲）的人員】且達(dá)到退休年齡的職工，在職工和公司協(xié)商一致的原則下，依據(jù)相關(guān)程序可辦理離崗?fù)损B(yǎng)，退養(yǎng)人員須與公司簽訂退養(yǎng)協(xié)議，依法變更勞動(dòng)合同。達(dá)到退休年齡后按規(guī)定正常辦理退休手續(xù)。對(duì)于達(dá)到內(nèi)退條件而不愿內(nèi)退的職工，企業(yè)應(yīng)安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫弧?/p>

內(nèi)部退養(yǎng)期間企業(yè)和職工共同支付為內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費(fèi)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，。而對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的問(wèn)題，企業(yè)和個(gè)人均不再繳納。符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工生活費(fèi)的發(fā)放應(yīng)從企業(yè)工資基金中列支。生活費(fèi)按照不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（二）企業(yè)內(nèi)部和外部安置分流

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)具有場(chǎng)地設(shè)施、職工具有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的情況應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部消化安置富余人員，這是去產(chǎn)能背景下安置職工的主要方式。去產(chǎn)能企業(yè)中不乏擁有成熟的辦公場(chǎng)所、開(kāi)采及輔助設(shè)施、技術(shù)嫻熟的職工，甚至一些煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)著附加產(chǎn)業(yè)，通過(guò)人員調(diào)配、崗位分析等人力資源手段，對(duì)附加產(chǎn)業(yè)的崗位進(jìn)行分析，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)更多選擇內(nèi)部安置。但有的企業(yè)由于資金、地理位置等原因，不可能對(duì)全部富余人員分流安置，就要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行勞動(dòng)力資源再分配，實(shí)現(xiàn)外部分流。利用安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)技術(shù)和技能人才等優(yōu)勢(shì)以及有效組織專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，采取勞務(wù)輸出和受托承包等方式經(jīng)營(yíng)多種項(xiàng)目或進(jìn)行技術(shù)服務(wù)管理，促進(jìn)待分流安置職工多形式、多領(lǐng)域、多區(qū)域分流安置。

（三）解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)的職工安置

對(duì)于不符合內(nèi)部退休、退養(yǎng)、不符合安置分流條件或者不服從安置分流的職工，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》解除勞動(dòng)合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放可轉(zhuǎn)為一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及一次性計(jì)發(fā)生活費(fèi)等形式，不足部分由原企業(yè)與職工協(xié)商解決；一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和一次性繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)符合條件的職工解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)者【年齡未達(dá)男滿55周歲以上（含55周歲）、女滿50歲以上（含50歲）的人員】給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，原則上一次性支付，并一次性支付經(jīng)確認(rèn)后拖欠的工資及社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工

職工勞動(dòng)關(guān)系未到期的，按照在崗人員的安置辦法繼續(xù)履行勞動(dòng)合同；合同到期的在遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則下解除勞動(dòng)合同。對(duì)與解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)溝通，幫助其到公告就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，享受相關(guān)服務(wù)。符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)符合最低生活保障條件的應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)取最低生活保障，同時(shí)參加由地方政府開(kāi)展的再就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，提高職工的市場(chǎng)意識(shí)、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力，及時(shí)獲取和參加地方政府組織開(kāi)展的跨地區(qū)就業(yè)信息和勞務(wù)輸出活動(dòng)，拓寬就業(yè)門(mén)路。

（五）離退休職工的安置

對(duì)于符合離退休條件的職工來(lái)說(shuō)，其與退休職工的性質(zhì)是相似的，但其福利待遇較高，這在去產(chǎn)能企業(yè)的職工安置計(jì)劃里應(yīng)引起重視。離休職工的安置由原職工所在單位負(fù)責(zé)，原則上要能夠保證職工享有相應(yīng)的離休待遇；對(duì)于符合退休條件職工的安置，可以按照國(guó)家法律法規(guī)和省、市級(jí)人民政府有關(guān)政策規(guī)定，由職工所在單位向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

（六）其他人員的安置

對(duì)非因工負(fù)傷或者患病的職工，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)職工享有醫(yī)療期待遇并參與企業(yè)安置分流。在規(guī)定的醫(yī)療期結(jié)束后，既不能從事原工作，也不能從事企業(yè)另行安排的工作的，可依法解除勞動(dòng)合同并支付相應(yīng)的傷殘補(bǔ)助金及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并一次性支付給職工經(jīng)核實(shí)后拖欠的工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。病情嚴(yán)重的職工還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加醫(yī)療補(bǔ)助金。對(duì)孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工，愿意與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)在支付職工應(yīng)得工資并給予相應(yīng)補(bǔ)償，原則上一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

六、總結(jié)與展望

本文探討了焦煤集團(tuán)去產(chǎn)能背景下職工的現(xiàn)狀、職工分流安置工作中存在的問(wèn)題，討論了職工安置工作思路和步驟，明確了因去產(chǎn)能關(guān)閉停產(chǎn)的煤炭企業(yè)除依法支付有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還要清償所欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用，并做好職工社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等重要環(huán)節(jié)，針對(duì)煤炭企業(yè)各類失業(yè)職工采取具體的職工安置辦法。在未來(lái)研究方面，將在待分流安置職工的勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保障以及從增強(qiáng)對(duì)職工的分流安置工作的監(jiān)管方面進(jìn)行探討，在分流安置辦法的實(shí)施上制定一定的保障措施，幫助去產(chǎn)能企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)職工的分流安置及職工的再就業(yè)。

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基金項(xiàng)目：河南理工大學(xué)2017年度校級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“去產(chǎn)能背景下的企業(yè)人員分流安置問(wèn)題研究——以焦煤集團(tuán)煤炭企業(yè)為例（SKQ2017-03）”。課題組成員：張麗、郭明杰、崔二娟、賈慧敏。

（作者單位：河南理工大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院）endprint