吳云玲

【摘 要】 2017 年預(yù)算報(bào)告指出，要通過(guò)積極的財(cái)政政策，大力落實(shí)供給側(cè)改革。那么，一直致力于刺激總需求的財(cái)政政策如何才能促進(jìn)供給側(cè)改革的順利實(shí)現(xiàn)，更好的服務(wù)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？本文梳理了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下積極財(cái)政政策的必要性，分析了當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策支持供給側(cè)改革面臨的困難，最后提出了積極財(cái)政政策可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 財(cái)政政策 可持續(xù)性

2015 年 11 月 10 日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增加經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國(guó)重大決策，具有全局性、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性。2017 年預(yù)算報(bào)告指出，要通過(guò)積極的財(cái)政政策，大力落實(shí)供給側(cè)改革，以引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新的增長(zhǎng)路徑，從而在一個(gè)中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政是一個(gè)國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，處于核心地位，即需要積極的財(cái)政政策，發(fā)揮其重要的職能作用，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下積極財(cái)政政策的必要性

馮志峰（2016）指出，供給的結(jié)構(gòu)性改革長(zhǎng)期受制于政府過(guò)多干預(yù)以及需求側(cè)的局限當(dāng)中。因此，最有效的方法就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中減少政府的干預(yù)，加強(qiáng)市場(chǎng)的作用。財(cái)政政策就是最好的限制政府行為的方法，財(cái)政既是政府行為的支持力量，也是政府行為的約束力量。財(cái)政政策能更好地規(guī)范政府行為，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)健康發(fā)展。曾康華等人（2016）認(rèn)為，積極財(cái)政政策以需求適度擴(kuò)張來(lái)舒緩結(jié)構(gòu)性改革所衍生的外溢性張力，進(jìn)而緩解由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的沖擊，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。王洪明，張蕊（2017）指出， 財(cái)政政策中的供給效應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。比如可以加大對(duì)我國(guó)企業(yè)的資金補(bǔ)貼或者通過(guò)對(duì)稅收的優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)這種手段減少生產(chǎn)成本，可以更好地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新力和活力，提高企業(yè)生產(chǎn)率，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。

二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策支持供給側(cè)改革面臨的困難

為了更好地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但是積極的財(cái)政政策在支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中面臨的困難也不能忽視。

（一）財(cái)政收入增速明顯下滑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度出現(xiàn)顯著下降，平衡財(cái)政收支的壓力進(jìn)一步凸顯。2015年，受增長(zhǎng)放緩、物價(jià)走低和企業(yè)效益下降等多重因素影響，全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降。同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素導(dǎo)致全國(guó)政府性基金收人大幅下降。今后一段時(shí)期，隨著“營(yíng)改增”擴(kuò)圍及小微企業(yè)減稅等一系列舉措的影響，財(cái)政收人形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

（二）財(cái)政支出面臨剛性需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正面臨人口老齡化程度加深、刻不容緩的環(huán)境治理以及新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)等問(wèn)題，加重了財(cái)政社會(huì)保障支出與基礎(chǔ)設(shè)施投資的責(zé)任，雖然 2008—2014 年財(cái)政支出的速度放緩，但財(cái)政支出總量是持續(xù)增加的。同時(shí)，國(guó)家為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而選擇實(shí)施了更加積極的財(cái)政政策，支持各項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)以及民生的持續(xù)改善，不可避免地加大了財(cái)政壓力。

（三）地方政府債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)峻

1 9 9 4年分稅制改革后，我國(guó)調(diào)整了中央和地方的稅種劃分。中央政府負(fù)責(zé)數(shù)額大和易于征收的稅種，地方政府負(fù)責(zé)數(shù)額小和難于征收的稅種。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的分稅制改革比較成功。但是，對(duì)于我國(guó)的地方政府而言，留下了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。分稅制使中央政府與地方政府財(cái)力出現(xiàn)明顯差距，同時(shí)財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重錯(cuò)位，財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移。地方政府以較低的財(cái)權(quán)承擔(dān)了較多公共事務(wù)支出責(zé)任。地方政府的財(cái)政支出不斷增加，但財(cái)政收入?yún)s沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的增加。由此，迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，地方政府不得不通過(guò)舉債的方式來(lái)確保公共基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)。

以上挑戰(zhàn)都使得我國(guó)財(cái)政收支的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，并可能成為影響供給側(cè)改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要制約條件。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下積極財(cái)政政策可持續(xù)發(fā)展的政策建議

（1）實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、增強(qiáng)企業(yè)活力。基于我國(guó)收入差距過(guò)大的特點(diǎn)，我國(guó)不適合采用普遍性減稅政策，普遍性減稅只會(huì)進(jìn)一步拉大收入差距。故在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，應(yīng)該實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅可以通過(guò)提高起征點(diǎn)，對(duì)高收入群體征收高稅，對(duì)低收入群體征收低稅等措施得以實(shí)現(xiàn)。

（2）創(chuàng)新財(cái)政政策工具，助力供給側(cè)改革順利進(jìn)行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，要實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)，需要財(cái)政政策工具的創(chuàng)新。從政策工具箱看，主要分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是收入政策工具，分為稅收和收費(fèi)，主要是結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理收費(fèi)以及稅制改革。另一類(lèi)是支出政策工具，主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、無(wú)償補(bǔ)助、貼息等辦法，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行支持。近年來(lái)，財(cái)政政策進(jìn)行積極創(chuàng)新，推出了一系列的新工具。比如PPP模式，發(fā)行地方政府債券、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅制改革等。而推廣運(yùn)用 PPP 模式是從創(chuàng)新公共服務(wù)供給方面推進(jìn)供給側(cè)改革的重要舉措。故要盡快完善 PPP 運(yùn)作的環(huán)境，加快 PPP 規(guī)范發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

（3）深化財(cái)稅體制改革，為財(cái)政政策運(yùn)行營(yíng)造良好的體制環(huán)境。1994 年分稅制以來(lái)，地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題逐漸暴露，再加上 “營(yíng)改增”的實(shí)施進(jìn)一步減少了地方稅源，地方財(cái)政的可持續(xù)性問(wèn)題更為嚴(yán)重。故需通過(guò)財(cái)政體制改革實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政平衡發(fā)展。首先，進(jìn)一步完善地方稅體系，加快開(kāi)征環(huán)境稅、房產(chǎn)稅等，增加地方政府的稅收分成比例，緩解對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。其次，要加快落實(shí)中央與地方的支出責(zé)任，適度縮小地方財(cái)政的事權(quán)范圍，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金比例，完善縱向一般轉(zhuǎn)移支付制度，緩解地方財(cái)政的支出壓力。再次，各級(jí)政府都應(yīng)該建立中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，尤其是對(duì)債務(wù)發(fā)行、使用、償還進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)債務(wù)的可持續(xù)性測(cè)度和風(fēng)險(xiǎn)控制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 孟 春.實(shí)行支持供給側(cè)改革的財(cái)政政策[J].河南社會(huì)科學(xué)， 2016-01.endprint