田英
【摘 要】 推行公務(wù)卡結(jié)算制度可以有效解決用款不便和保障資金安全,有利于增加財(cái)務(wù)管理透明度和進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。目前自貢市公務(wù)卡改革推行取得一定成效但是也發(fā)現(xiàn)存在公務(wù)卡接受度不高,使用率偏低、執(zhí)行和監(jiān)督的力度不足、預(yù)算單位公務(wù)卡還款制度不盡合理等不完善的地方。針對(duì)自貢市公務(wù)卡使用,建議優(yōu)化本地用卡環(huán)境,完善公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、加大宣傳培訓(xùn)力度,推進(jìn)公務(wù)卡廣泛使用、完善公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)督機(jī)制,確保公務(wù)卡的透明性;.拓展公務(wù)卡使用范圍,優(yōu)化結(jié)算流程。
【關(guān)鍵詞】 公務(wù)卡 優(yōu)勢(shì) 問(wèn)題 建議
一、使用公務(wù)卡結(jié)算帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)
1.推行公務(wù)卡結(jié)算制度可以有效解決用款不便和保障資金安全。傳統(tǒng)的公務(wù)消費(fèi)可能需要提前向財(cái)務(wù)部門預(yù)借大量現(xiàn)金,而且攜帶大量資金,安全也無(wú)法保障。推行公務(wù)卡結(jié)算制度,既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金,也不需要工作人員提前向單位借款,單位工作人員只需持卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi),再憑消費(fèi)憑證和發(fā)票到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷,銀行再還款即可,這樣既有效解決了用款不便的問(wèn)題,同時(shí)也降低使用現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn),保證了資金的安全性。
2.有利于增加財(cái)務(wù)管理透明度和進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具,不僅攜帶方便,使用便捷,而且透明度高,每一筆支付行為都可以從政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱“大平臺(tái)”)中適時(shí)查詢有關(guān)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、客戶名稱等多項(xiàng)信息,有助于從源頭上堵住財(cái)務(wù)管理的漏洞,在推進(jìn)源頭防治腐敗方面發(fā)揮積極作用,同時(shí)也保障了財(cái)政支出的公開性和透明性。
二、公務(wù)卡推行過(guò)程存在的問(wèn)題
目前,公務(wù)卡改革已推行到縣鄉(xiāng)一級(jí)政府,公務(wù)卡的使用在市級(jí)預(yù)算部門相對(duì)較好,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的推廣中遇到的問(wèn)題較多,公務(wù)卡改革確實(shí)減少了單位的現(xiàn)金支出量和提取大額現(xiàn)金的次數(shù),大大增強(qiáng)了支出透明度,提高了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些不完善的地方:
1.公務(wù)卡接受度不高,使用率偏低。一是偏遠(yuǎn)地區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施不到位,刷卡網(wǎng)點(diǎn)較少,給單位和持卡人消費(fèi)帶來(lái)諸多不便。二是由于受傳統(tǒng)的報(bào)銷領(lǐng)取現(xiàn)金方式的影響,以及一知半解公務(wù)卡消費(fèi)“電子留痕”的特點(diǎn),部分人員比較排斥公務(wù)卡消費(fèi)的方式,仍然使用現(xiàn)金進(jìn)行交易。三是商家從經(jīng)濟(jì)角度上考慮,不愿意支付手續(xù)費(fèi)而去安裝POS機(jī),即使已安裝,在面對(duì)消費(fèi)者時(shí),也會(huì)找POS機(jī)出現(xiàn)故障之類的托辭,這些均使得公務(wù)卡結(jié)算在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都難以得到廣泛的應(yīng)用。
2.公務(wù)卡執(zhí)行和監(jiān)督的力度不足。截止目前,自貢市公務(wù)卡總體消費(fèi)筆數(shù)不多,金額不大,仍然存在強(qiáng)制結(jié)算目錄中的一些辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)、印刷、電費(fèi)、維修費(fèi)、培訓(xùn)、報(bào)刊及三公經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目使用現(xiàn)金支付而未使用公務(wù)卡的現(xiàn)象,導(dǎo)致公務(wù)卡結(jié)算占授權(quán)支付的比率不高。再加之一些商家因未安裝POS機(jī),而借用其它商戶的移動(dòng)POS機(jī),造成預(yù)算單位提供的刷卡消費(fèi)POS小票單上顯示的名稱與實(shí)際交易內(nèi)容不一致,財(cái)務(wù)部門無(wú)法清楚的了解公務(wù)卡的使用方向,難以很好的監(jiān)督和規(guī)范公務(wù)行為。此外,相關(guān)部門對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度不夠,因此使得公務(wù)卡結(jié)算流于形式。
3.預(yù)算單位公務(wù)卡還款制度不盡合理。由于公務(wù)卡具有先消費(fèi)后還款的特點(diǎn),預(yù)算單位公務(wù)人員發(fā)生公務(wù)卡消費(fèi)支出后,單位財(cái)務(wù)部門出具授權(quán)支付憑證傳遞到代理銀行,經(jīng)過(guò)銀行審核確認(rèn)無(wú)誤后轉(zhuǎn)入公務(wù)卡中,讓持卡人能夠繼續(xù)消費(fèi)使用。在此過(guò)程中,由于部份單位零余額賬戶開戶行和公務(wù)卡發(fā)卡行存在不一致性,導(dǎo)致跨行清算銀行之間傳遞手續(xù)還款時(shí)間較長(zhǎng),以及持卡人報(bào)銷和財(cái)務(wù)部門完成還款業(yè)務(wù)之間存在一定時(shí)間差,一旦超期便會(huì)影響持卡人的個(gè)人信用記錄,容易挫傷持卡人用卡積極性。
三、公務(wù)卡改革制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.優(yōu)化本地用卡環(huán)境,完善公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是加強(qiáng)銀行卡受理環(huán)境建設(shè),為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件,避免用卡環(huán)境建設(shè)滯后影響公務(wù)卡的推廣實(shí)施工作。推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)用卡環(huán)境的投入,加大在公務(wù)消費(fèi)較多的商場(chǎng)、超市、酒店、加油站等場(chǎng)所的POS機(jī)具,為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。加大對(duì)市中心外地區(qū)POS機(jī)的布放力度,使全市的POS機(jī)布點(diǎn)更加均衡,國(guó)家要鼓勵(lì)銀行出臺(tái)刷卡機(jī)的優(yōu)惠政策,降低成本,強(qiáng)化商戶對(duì)刷卡機(jī)的使用率。二是完善公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高其處理水平和能力,確保信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞,便于預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員及時(shí)還款,避免因系統(tǒng)信息傳遞不及時(shí)對(duì)持卡人信譽(yù)造成的不利影響,調(diào)動(dòng)持卡人支持公務(wù)卡刷卡的積極性和主動(dòng)性,為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.加大宣傳培訓(xùn)力度,推進(jìn)公務(wù)卡廣泛使用。預(yù)算單位需通過(guò)講座、會(huì)議、印發(fā)宣傳冊(cè)等方式,讓廣大職工了解更多公務(wù)卡的相關(guān)知識(shí),認(rèn)識(shí)到改革的必要性和緊迫性,了解和體會(huì)使用公務(wù)卡的諸多好處,熟練掌握用卡及報(bào)銷流程,真正提高單位職工的用卡積極性,這樣才能使公務(wù)卡制度改革得以有效實(shí)施,切實(shí)促進(jìn)公務(wù)卡改革不斷深化,減少“睡眠卡”的現(xiàn)象。
3.完善公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)督機(jī)制,確保公務(wù)卡的透明性。進(jìn)一步完善公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)督機(jī)制,從監(jiān)督人員、監(jiān)督范圍、監(jiān)督環(huán)節(jié)、監(jiān)督手段、監(jiān)督結(jié)果反饋等方面構(gòu)建起相對(duì)完善的公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)督機(jī)制,在深入推進(jìn)公務(wù)卡改革實(shí)踐中,紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門要實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將公務(wù)卡的消費(fèi)監(jiān)控與財(cái)政國(guó)庫(kù)“動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”有機(jī)結(jié)合,在財(cái)政監(jiān)督實(shí)務(wù)中充分發(fā)揮公務(wù)卡消費(fèi)信息的基礎(chǔ)作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)原始票據(jù)的核查工作,對(duì)于一些切實(shí)存在的問(wèn)題,給予相應(yīng)的處理,讓管理和監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行,確保公務(wù)卡制度執(zhí)行到位、監(jiān)督到位,推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)程。
4.拓展公務(wù)卡使用范圍,優(yōu)化結(jié)算流程。目前,自貢市公務(wù)卡使用范圍主要是按照公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度要求的內(nèi)容項(xiàng)目,即差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)及零星商品服務(wù)購(gòu)買等。隨著公務(wù)卡改革地不斷深化,配套設(shè)施建設(shè)不斷完善,公務(wù)卡還可以適用于網(wǎng)上銀行交易,適用于個(gè)人差旅費(fèi)補(bǔ)助直接上卡等方面。因此,下一步要著力于拓展公務(wù)卡的使用范圍,使公務(wù)卡最大限度地發(fā)揮作用。除此之外,不斷優(yōu)化公務(wù)卡結(jié)算流程,也是推廣公務(wù)卡改革的重要環(huán)節(jié),通過(guò)進(jìn)一步完善公務(wù)卡管理系統(tǒng)來(lái)保證公務(wù)卡消費(fèi)還款的便捷、順暢。endprint