◆遼寧教育研究院基礎教育研究所 雷 寧

黨的十九大報告中明確提出，要辦好學前教育，保證“幼有所育”。中央經(jīng)濟工作會議也在關注學前教育，提出要解決嬰幼兒照護和早期教育問題。同時，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，給新時期農(nóng)村學前教育發(fā)展也帶來了良好的機遇和動力。多年來，各地著力于發(fā)展學前教育，實現(xiàn)了學前教育資源的迅速擴增，但是農(nóng)村幼兒師資的嚴重缺乏卻成為制約學前教育發(fā)展的瓶頸，影響學前教育整體質(zhì)量的提升?，F(xiàn)階段我省亟須精準施策、多元補充、完善保障，為學前教育建設一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍。

一、“匱乏”與“流失”的雙重危機：農(nóng)村幼兒師資補充的困境與需求

（一）農(nóng)村幼兒師資補給的現(xiàn)實需求

在重點發(fā)展農(nóng)村學前教育的背景下，各地通過實施兩期的《學前教育三年行動計劃》，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)學前教育資源的總量擴充，入園率穩(wěn)步提升，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)適齡兒童的學前教育需求，保障起點公平，基本完成縣、鄉(xiāng)、村幼兒園的網(wǎng)絡覆蓋。但是制約農(nóng)村學前教育發(fā)展的核心問題不是硬件資源，而是師資隊伍。相對于結余資源的不斷擴充，幼兒教師隊伍建設及保教質(zhì)量等相對滯后，幼兒園“大班額”現(xiàn)象普遍，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學前教育普及程度及教學質(zhì)量整體偏低。在大量農(nóng)村幼兒園的建設完成的現(xiàn)狀下，農(nóng)村幼兒教師的缺失問題凸顯，有園無師（合格幼師）狀況頻出，幼兒教師數(shù)量的增長卻略顯遲滯，合格教師匱乏問題凸顯。以某省為例，截至2016年底，全省鎮(zhèn)區(qū)在園幼兒230499人，鄉(xiāng)村133138人；鎮(zhèn)區(qū)幼兒園專任教師13344人，鄉(xiāng)村6552人；鎮(zhèn)區(qū)幼兒園班數(shù)10098個，鄉(xiāng)村6355個；全省專任教師與幼兒比為1：13.8，鎮(zhèn)區(qū)專任教師與幼兒比為1：17.3，鄉(xiāng)村專任教師與幼兒比為1：20.3，農(nóng)村地區(qū)專任教師配比已超出了國家規(guī)定1：15的平均標準。如按國家相關規(guī)定配足配齊幼兒園每班2名專任教師，按現(xiàn)有的幼兒園班數(shù)計算缺口更大，鎮(zhèn)區(qū)幼師的缺口為6852人，鄉(xiāng)村幼師缺口為6158人，鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村合計缺口約1.3萬人。目前，全省幼兒教師學前教育專業(yè)?？迫藬?shù)為5萬，占專任教師的75.2%，而農(nóng)村幼兒教師學歷達標率則不足50%，農(nóng)村地區(qū)合格幼師（即學前教育專業(yè)、具有幼師資格證的教師）的數(shù)量則少之又少。

（二）政策性師資制度缺乏，導致農(nóng)村幼兒教師補充無力

2000年后，原有幼兒師資培養(yǎng)體系發(fā)生變化，各類幼師學校不再定向招收學前教育專業(yè)學生。隨著綜合性大學的改革與擴建，曾經(jīng)專門為鄉(xiāng)村培養(yǎng)教師的師范學校和地區(qū)教育學院大多被撤銷，高等師范專科學?；旧壋蔀榫C合性本科院校，師范教育開始急劇萎縮，考學之初的優(yōu)越性開始消退，形成了今天師范教育的諸多現(xiàn)狀：培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的中師、師專和地區(qū)教育學院被撤并，“985”“211”本科院校畢業(yè)的學生又不愿到鄉(xiāng)村就業(yè)，鄉(xiāng)村教師失去了培養(yǎng)體系，鄉(xiāng)村教師缺失問題被凸顯出來。當農(nóng)村學生不再享受師范教育計劃就業(yè)的事業(yè)編制時，也就不要求必須回到鄉(xiāng)村工作，多數(shù)學生也不愿回到農(nóng)村而選擇留在城市。同時，學前教育學段作為非義務教育，國家很多支持農(nóng)村教師補充的相關制度，都未將其涵蓋。國家實施的“免費師范生”“特崗計劃”“鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015——2020年)”等，多指向義務教育階段的中小學，一些省市均未將這幾項工作延伸至學前教育階段。轉崗計劃的實施，將一部分本土的教師轉崗到幼兒園補充幼兒師資，但杯水車薪。政策性師資制度的缺乏，導致農(nóng)村幼兒教師補充無力。

（三）農(nóng)村幼師身份困境，影響其職業(yè)吸引力

一直以來，幼兒教師的身份問題得不到解決，包括一些公辦性質(zhì)幼兒園的教師也有很多是聘用身份，農(nóng)村的幼兒教師更是如此。農(nóng)村幼兒教師的在編人數(shù)普遍比例偏低，身份管理更是多種形態(tài)，無相應的待遇保障，工資偏低。由于很多農(nóng)村幼兒園附屬于義務教育學校，非在編農(nóng)村幼兒教師與中小學教師、或轉崗教師的待遇相差甚遠，從身份認同到價值認同的巨大差異，同工不同酬現(xiàn)象嚴重，使得很多人不愿從事幼兒教師的工作，繼而幼師這一職業(yè)在農(nóng)村失去本身的吸引力。在對某省三個縣區(qū)的3000余名高三和初三學生的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有76.8%的農(nóng)村學生在考學時，不考慮報考學前教育專業(yè)或今后從事相關工作，原因是其對幼兒教師的身份認同不高，職業(yè)價值認同感更低。

（四）城鎮(zhèn)化背景下，“反哺”就業(yè)率低

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，更多的人口流向城鎮(zhèn)。走出農(nóng)村來到城市學習學前教育專業(yè)的學生，多數(shù)不愿再回到農(nóng)村，農(nóng)村的“反哺”就業(yè)較低。在對某省3所職高學校，2所師范院校的學前教育專業(yè)農(nóng)村戶籍畢業(yè)生調(diào)查得出，2016、2017連續(xù)兩年，學前教育專業(yè)農(nóng)村戶籍學生的“反哺”就業(yè)率均不到20%（回鄉(xiāng)工作的原因是其工作有編制）。在城鎮(zhèn)化背景下，一些有能力、素質(zhì)較高的農(nóng)村幼師畢業(yè)生和一批在職幼師會流向更具職業(yè)吸引力、能夠實現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃、工資待遇優(yōu)越、更具有保障的城鎮(zhèn)幼兒園，造成鄉(xiāng)村幼兒教師的雙重流失，對于本就匱乏的農(nóng)村幼師資源來說，無疑是雪上加霜。

二、“供給”與“現(xiàn)實”的供需博弈：農(nóng)村幼兒教師補給的對策與建議

（一）制度補給，加強政策性師資的制度設計

政策設計與引領是解決現(xiàn)階段相應問題的重要手段?！疤貚徲媱潯薄懊赓M師范生”實施以來，農(nóng)村地區(qū)、特別是貧困地區(qū)義務教育階段教師短缺狀況得到了有效緩解，在一定程度上解決了部分農(nóng)村地區(qū)義務教育師資短缺問題，有力地改善了農(nóng)村教師的整體配置狀況，優(yōu)化了農(nóng)村教師的年齡結構、學歷結構和學科結構，并有效提升了農(nóng)村的教育質(zhì)量，創(chuàng)新了農(nóng)村地區(qū)教師補充機制。對于農(nóng)村幼師的補給可借鑒義務教育階段農(nóng)村教師的補充的相關政策，解決現(xiàn)階段農(nóng)村學前教育師資短缺現(xiàn)狀，將幼師納入“鄉(xiāng)村教師支持計劃”“特崗計劃”“免費師范生”的范圍之內(nèi)，政府相關機構應加大對農(nóng)村“特崗幼師”的扶持力度，吸納專科以上學前教育專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，以彌補農(nóng)村幼兒園教師在數(shù)量上的不足。同時，應從政策設計上給幼師，尤其是農(nóng)村幼師更大的傾斜，加強政策性幼兒師資制度設計，建立幼師隊伍補充的政策供給體系，構建幼師補給的保障制度，有計劃、有目的、有指向地為農(nóng)村學前教育輸送師資，改善幼師的數(shù)量不足、質(zhì)量偏低等問題。

（二）精準供給，注重本土師資的定向培養(yǎng)

目前，定向、委托培養(yǎng)制度對保證農(nóng)村學前教育質(zhì)量，及時獲得新的高素質(zhì)教師資源極為有效。實施“學前教育專業(yè)的免費師范生”是補充農(nóng)村幼兒教師短缺的有效措施。2013年陜西省出臺 《陜西省學前教育師范生免費教育試點工作實施辦法》，2013年——2015年共計招收學前教育免費師范生1800名，其中本科1600名，?？?00名，限定所培養(yǎng)的學生全部在縣、區(qū)以下幼兒園從事幼教工作。2014年重慶市出臺 《重慶市教育委員會關于2014年學前教育免費師范生定向培養(yǎng)工作的實施意見》（渝教師［2014］14號），從2014年起，重慶市將用5年時間培養(yǎng)1000名定向學前教育免費師范生，以吸引立志于從事農(nóng)村學前教育工作的高考生。各地可結合農(nóng)村幼兒教師的缺口數(shù)，依照各省市的相關文件的要求，制定適應當?shù)貙嶋H的“學前教育專業(yè)免費師范生”計劃，注重本土師資的培養(yǎng)，定向定編“反哺”就業(yè)。確立一批優(yōu)質(zhì)的師范教育院校，面向戶籍農(nóng)村地區(qū)實行定向招生；縣區(qū)統(tǒng)籌按照未來5~10年當?shù)赜讕煹娜笨诙ㄆ诤司?，“有計劃”“有增減”“有比例”的上報市級統(tǒng)籌，滿足精準補給需求；遵循“哪來回哪去”的定向培養(yǎng)原則，確保合格畢業(yè)生擁有國家事業(yè)單位編制或得到政府給予的工資待遇保障，即使無法解決所有幼師的編制，也要力爭使這些幼師與公辦教師同工同酬，并可實行鄉(xiāng)村幼兒教師的差別化補助政策，離城鎮(zhèn)越遠、條件越艱苦補助越多。學院、學生與生源所在地教育局簽訂三方協(xié)議，并建立誠信檔案，以保證畢業(yè)生在農(nóng)村工作的年限，并對違約行為進行制約。以“正式編制”或同工同酬和差別化補助政策吸引高素質(zhì)的考生報考幼師，實現(xiàn)從幼師入口素質(zhì)提升到就業(yè)師資質(zhì)量提升的雙重盈利。

（三）擴充補給，多渠道補充農(nóng)村幼兒師資

農(nóng)村幼師補充不能單純地靠引進畢業(yè)生進行補充，應采取多渠道、多方式實現(xiàn)農(nóng)村幼師補充，可采用轉崗、公開招考等方式。一是縣域公開招考，吸引高素質(zhì)合格幼師?？h區(qū)可根據(jù)當?shù)赜讕煹娜笔闆r，以待遇為保障實施公開招考統(tǒng)籌管理。如：安吉公辦幼兒園的幼兒教師全部實施公開招聘，錄用者由縣財政開支保障待遇，縣域統(tǒng)籌管理分配至鄉(xiāng)、村幼兒園工作滿一定年限，考核優(yōu)異者可調(diào)入縣公辦幼兒園任教，給予幼師更好的職業(yè)規(guī)劃。二是招收非學前教育專業(yè)的具有教師資格證的教師。縣區(qū)可通過招收非教育專業(yè)，并已考取教師資格證、有意愿從事學前教育工作的高素質(zhì)教師或畢業(yè)生，通過培訓和在崗實習等，成為合格的幼兒教師。三是接納轉崗教師?？筛鶕?jù)縣區(qū)內(nèi)中小學超編教師的數(shù)量和分布，對其進行轉崗培訓，統(tǒng)一調(diào)配補充到幼師的缺失崗位。

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