王 捷(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007)

一、引言

實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是財(cái)政體制改革的重大舉措之一，是關(guān)系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的重要改革之一,對(duì)提升政府宏觀調(diào)控能力、優(yōu)化國(guó)有資本的配置、增強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)能力等具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。隨著財(cái)政改革的深化，國(guó)有資本預(yù)算制度逐步完善，國(guó)有資本收益的收繳范圍和比例方面探索也是逐步深化，自2007年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)開始，在央企層面進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試點(diǎn)[1]，同年12月，在財(cái)政部和國(guó)資委聯(lián)合出臺(tái)《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，該文件中第一次明確規(guī)定，央企應(yīng)上交稅后利潤(rùn)至財(cái)政部，上繳比例區(qū)分不同行業(yè)分3檔[2]，至此繳稅不交利的“父愛”行為成為歷史。2012年2月財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于完善中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其資本收益上繳比例為20%，2013年2月國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，明確指出國(guó)有資本收益上繳比例要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%，同年的十八屆三中全會(huì)上提出要在2020年逐步提高到30%[3]。2015年在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明文規(guī)定于2020年提高至30%[4]，表明國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的發(fā)展再上新臺(tái)階。然而，關(guān)于國(guó)有資本預(yù)算支出方面，即當(dāng)完成了對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的國(guó)有資本收益收繳后，如何科學(xué)安排國(guó)有資本收益的使用，具體使用在哪些方面，比例是多少等研究較少。2007年的《意見》對(duì)國(guó)有資本收益的使用流向，僅做了原則性的規(guī)定，包括三大項(xiàng)：資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出，還另補(bǔ)充一點(diǎn)，必要時(shí)將部分國(guó)有資本收益可分配用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出[1]。2012年3月發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出，要健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分配制度。在2017年3月出臺(tái)的首個(gè)關(guān)于國(guó)有資本預(yù)算支出管理的專門文件《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理暫行辦法》中，提出“中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金外，主要用于以下方面…”[5]。從整體上看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出依舊未有清晰的支出導(dǎo)向，明確的支出比例，也沒有細(xì)化的操作流程。本文擬對(duì)學(xué)術(shù)界近年在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)相關(guān)問題上的研究成果進(jìn)行整理分類并概要綜述，以深化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算研究，有利于完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)研究進(jìn)展

(一)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出導(dǎo)向

隨著國(guó)有資本收益收繳的比例提高，國(guó)有資本收益逐年提高，國(guó)有資本收益再分配時(shí)大多以補(bǔ)貼的方式基本回籠于國(guó)企。這種“體內(nèi)循環(huán)”傾向引起學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)的關(guān)注與爭(zhēng)論。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)有資本預(yù)算支出導(dǎo)向主要有兩種不同的觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有資本預(yù)算支出應(yīng)強(qiáng)調(diào)保值增值，主張國(guó)有資本收益主要再分配到國(guó)企內(nèi)部用于經(jīng)營(yíng)性再投資與再發(fā)展，即“體內(nèi)循環(huán)”，促進(jìn)國(guó)企的發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)效益。如著名學(xué)者鄧子基主張預(yù)算支出應(yīng)保證重點(diǎn)和兼顧一般，優(yōu)先投資關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)贏利與自身的保值增值[6]。吳郁生等認(rèn)為，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要為兩類：資本性支出和費(fèi)用性支出，其中前者決定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算能否順利運(yùn)行[7]。駱紅芬等認(rèn)為，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出可以安排在國(guó)企改革發(fā)展、國(guó)企人員退出安置和平衡政府其他項(xiàng)目等方面[8]。歐陽(yáng)淞認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出是國(guó)有資產(chǎn)管理部門為國(guó)有資本的再投資和擴(kuò)大再發(fā)展而進(jìn)行支出[9]，以提高資金的使用效率，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的優(yōu)越性。李光林認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要為資本性投資，用于克服國(guó)企改革的體制性問題[10]。吳曉東認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本的兩大目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資本增值和宏觀調(diào)控[11]。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有資本預(yù)算支出應(yīng)以民生為導(dǎo)向，主張資本收益投向民生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”，讓全民共享國(guó)有資本收益、國(guó)企改革和發(fā)展成果，注重社會(huì)效益。如盧馨等也強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本收益的公共性和社會(huì)性，國(guó)有資本支出應(yīng)逐步投向民生領(lǐng)域，增加涉及公共福利性的民生支出比例，擴(kuò)大其支出范圍，例如民生建設(shè)、社會(huì)保障等，真正實(shí)現(xiàn)全民共享資本收益，增進(jìn)社會(huì)福利[12]。楊志勇認(rèn)為，國(guó)企分紅應(yīng)體現(xiàn)“國(guó)有”，自當(dāng)貢獻(xiàn)給所有公民，可作為社會(huì)保障基金的來源，作為社會(huì)保障服務(wù)民生，改善大局[13]。陳少暉等主張國(guó)有資本收益應(yīng)從“體內(nèi)循環(huán)”傾向轉(zhuǎn)為民生導(dǎo)向,支出范圍可從社會(huì)保障方面開始，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，然后逐步擴(kuò)延至其他民生方面，例如教育領(lǐng)域，利于提高國(guó)民技能和綜合素質(zhì)，滿足信息化、城市化發(fā)展需求[14-15]。文宗瑜、啜華和王桂嬌一致認(rèn)為，國(guó)有資本收益社會(huì)性支出比資本性支出更能體現(xiàn)國(guó)有資本收益“取之于民，用之于民”的國(guó)有資產(chǎn)本質(zhì)，在預(yù)算支出中優(yōu)先安排和增加社會(huì)性支出并逐步具體化[16-17]。汪立鑫等也認(rèn)為應(yīng)將收益中的適當(dāng)比例用于公共福利性支出，以實(shí)現(xiàn)全民福利最大為原則，體現(xiàn)國(guó)有資本的全民所有權(quán)性質(zhì)[18]。

第三種觀點(diǎn)是，在保證國(guó)有資本保值增值的基礎(chǔ)上，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域的支持，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如劉安長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)在保存國(guó)企經(jīng)濟(jì)實(shí)力，維持國(guó)有資本的利益循環(huán)的前提下，加大對(duì)民生方面的傾斜[19]，盡力實(shí)現(xiàn)全民的股東利益。陳少?gòu)?qiáng)將國(guó)有資本預(yù)算支出分為三個(gè)部分:①用于支持國(guó)企改制及其重組、提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。②用于補(bǔ)貼國(guó)企改革成本，旨在減輕公共財(cái)政的壓力。③用于國(guó)企社會(huì)保障支出[20]。在滿足這三大支出的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)配支持國(guó)企積極履行各種社會(huì)公共責(zé)任和公共服務(wù)等。陳艷利認(rèn)為，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)重點(diǎn)集中關(guān)乎國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域[21]，可量力加以填補(bǔ)公共財(cái)政支出和社會(huì)保障支出。譚嘯還認(rèn)為，國(guó)有資本的投向應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府的不同職能區(qū)定，分為中央政府和地方政府兩個(gè)層面，對(duì)于前者，國(guó)有資本應(yīng)投入增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的領(lǐng)域，發(fā)展有潛力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和跨地區(qū)公益企業(yè)，保護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境等；對(duì)后者則是投入?yún)^(qū)域公共基礎(chǔ)服務(wù)的提供和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的孵化培育等[22]。

(二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出形式

理論界大多認(rèn)同國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出形式主要分為三類，即資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出。李光林認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算最基本的屬性是資本運(yùn)營(yíng)，應(yīng)投資以求回報(bào)，以資本性投資為主，這樣有利于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部分與整體、短期與長(zhǎng)期矛盾的協(xié)調(diào)[10]。吳郁生等認(rèn)為資本性支出具有提升國(guó)企戰(zhàn)略管理能力，為政府提供考核依據(jù)和監(jiān)控手段[7]，高效配置和使用資源等方面的意義，因此國(guó)有資本預(yù)算運(yùn)營(yíng)成功的關(guān)鍵在于資本性支出安排是否科學(xué)合理。吳俊培等則籠統(tǒng)地說資本性支出是支持各類國(guó)企支出項(xiàng)目的支出[23]。吳曉東等也認(rèn)為費(fèi)用性支出偏向于解決國(guó)企歷史遺留問題[11]。李燕等認(rèn)為資本性支出是滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其國(guó)有企業(yè)順利發(fā)展需要的，費(fèi)用性成本是填補(bǔ)國(guó)企改革成本缺口的[24]。啜華等還強(qiáng)調(diào)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算表中應(yīng)增添并且單獨(dú)列出社會(huì)性支出這一項(xiàng)，擴(kuò)大該項(xiàng)支出的數(shù)額和權(quán)重[17]，并且確定其數(shù)額和權(quán)重要優(yōu)先增長(zhǎng)于其他支出，落實(shí)民生財(cái)政，彰顯國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)。李煒認(rèn)為，其他支出包含劃轉(zhuǎn)到公共預(yù)算用來彌補(bǔ)社會(huì)保障支出，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持地方國(guó)企改革的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)建議建立健全公平對(duì)等的財(cái)政分配體制和資源開發(fā)利用共享機(jī)制。

但也有少數(shù)人有不同的看法。鄧子基等認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出是為了維持和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本而支付的所有價(jià)值量流出的總稱，除了上述前兩項(xiàng)支出，還包括債務(wù)性支出、轉(zhuǎn)移性支出[25]。歐陽(yáng)淞認(rèn)為國(guó)有資本投資支出及其營(yíng)運(yùn)支出、債務(wù)性支出、其他支出還有政府其他預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)支出等都屬于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出[9]。文宗瑜等還認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的構(gòu)成包括支付國(guó)企改制成本、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性再投資、彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算和社保缺口等重要支出[26]。

(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出與公共預(yù)算支出范圍的差異

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共預(yù)算的支出范圍區(qū)別開來，以保證資金的有效利用，避免資金項(xiàng)目交叉投入，造成浪費(fèi)。蔡玉等認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍與公共預(yù)算存在重復(fù)投入，會(huì)導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)，比如兩者同時(shí)支持綠色節(jié)能、科技創(chuàng)新項(xiàng)目，這就不利于公共資源的高效使用。提出建立項(xiàng)目投資“查重”機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算和公共預(yù)算，避免出現(xiàn)重復(fù)投資同一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象，最大程度地提高資本配置效率[27]。陳艷利也主張?jiān)趪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算啟動(dòng)后，應(yīng)嚴(yán)格限制公共預(yù)算將資金投向經(jīng)營(yíng)性國(guó)企或項(xiàng)目，使公共預(yù)算只負(fù)責(zé)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，只從事非營(yíng)利性活動(dòng)[21]。譚嘯認(rèn)為劃分這兩種預(yù)算的支出范圍不能搞絕對(duì)化、一刀切，并非一切與國(guó)企有關(guān)的支出項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中列支，應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)支出的目標(biāo)定位及其派生的資本運(yùn)營(yíng)理念分類之后，再確定其歸為公共預(yù)算還是國(guó)資預(yù)算。還強(qiáng)調(diào)要有效協(xié)調(diào)民生支出與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出，實(shí)現(xiàn)兩者的平衡。需要合理調(diào)配兩者的數(shù)額及比例，保持均衡。顧功耘還詳細(xì)區(qū)分了“公共投資”項(xiàng)目的歸屬，他們認(rèn)為確定其歸屬要看政府使用資金進(jìn)行“公共投資”時(shí)采取了哪種方式，如果是由政府直接劃撥資金建設(shè)的，則納入政府一般預(yù)算，如果政府通過國(guó)企實(shí)施，即便提供的是非營(yíng)利性產(chǎn)品或服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)列入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍[28]。

(四)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)

學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理的研究還不多見，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理也是如此，但都認(rèn)為十分有必要進(jìn)行該項(xiàng)工作。張舒認(rèn)為，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是通過加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理來提升國(guó)有資本配置效益，維護(hù)作為所有者的人民的權(quán)益[29]。同時(shí)提出關(guān)于預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，認(rèn)為其應(yīng)有定量和定性雙重指標(biāo)構(gòu)成，以彰顯客觀、科學(xué)、公正原則，還采用層次分析法來確定不同指標(biāo)權(quán)重。吳俊培等[23]主張要完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)體系，杜絕缺位現(xiàn)象。審批和分配預(yù)算支出時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考核該項(xiàng)支出產(chǎn)生的社會(huì)效益，然后才是經(jīng)濟(jì)效益。還提出規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出可從制度和法律兩個(gè)方面加以開展。林裕宏主張建立信息公開披露制度，財(cái)政部、國(guó)資委等部門務(wù)必詳細(xì)、及時(shí)公開國(guó)企紅利的分配使用情況，公眾應(yīng)充分憑借國(guó)企終極所有者的身份，行使所有者權(quán)利，積極主動(dòng)追蹤國(guó)企紅利去處，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，維護(hù)資本合法權(quán)益[30]。譚嘯認(rèn)為政府應(yīng)盡可能使國(guó)企賬目陽(yáng)光透明，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督[22]。吳曉東[11]強(qiáng)調(diào)應(yīng)增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算社會(huì)保障支出評(píng)價(jià)指標(biāo)，促使國(guó)有資本的兩大職能、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系目標(biāo)導(dǎo)向原則在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中得到充分展示。

三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)研究述評(píng)

通過上述對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)相關(guān)研究動(dòng)態(tài)的梳理可知，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)某些關(guān)鍵問題如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出導(dǎo)向、支出形式、支出監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)等方面存在爭(zhēng)鳴，對(duì)某些問題還需進(jìn)一步深入研究。

(一)關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出導(dǎo)向之爭(zhēng)沒有統(tǒng)一的結(jié)論，原因在于各學(xué)者考慮問題的角度不同

有的學(xué)者從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的角度支持國(guó)有資本收益回流國(guó)企內(nèi)部，確保國(guó)有資本的保值增值，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)；有的以國(guó)有資本收益的配置以惠民、利民為根本目標(biāo)考慮要反哺于民，將資本收益投向可惠及大眾的領(lǐng)域。筆者認(rèn)為應(yīng)遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”原則，國(guó)有資本的根本屬性是全民所有，因此國(guó)有資本收益返還于民，將支出重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域，讓民眾切實(shí)體會(huì)國(guó)有資本收益對(duì)幸福指數(shù)的提升。然而，從目前來看，國(guó)有資本收益的數(shù)量整體上還比較小，比較少，所能集中到的財(cái)力難以全盤兼顧民生領(lǐng)域，達(dá)到雙贏。因此，筆者認(rèn)為國(guó)有資本收益支出結(jié)構(gòu)應(yīng)該是循序漸進(jìn)的過程，需要逐步改革和完善，也應(yīng)逐步擴(kuò)大民生支出比例，拓寬民生支出范圍，將更多的收益投向民生領(lǐng)域。社會(huì)保障是社會(huì)的安全網(wǎng)，社會(huì)保障不完善，就難以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)有資本預(yù)算支出應(yīng)優(yōu)先安排社會(huì)保障支出，滿足其支出要求，并確定下限解決社會(huì)保障支出的剛性需求問題。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)企改革的深入，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的日趨完善，國(guó)有資本收益比例和范圍會(huì)增加和擴(kuò)大，國(guó)有資本收益會(huì)不斷增加，原先的民生支出也應(yīng)從主要是社會(huì)保障支出延伸到其他民生支出，比如教育、醫(yī)療、環(huán)保、農(nóng)村建設(shè)等支出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在條件滿足時(shí)，綜合考慮國(guó)家的職能，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的最終目的，以民生為導(dǎo)向的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出是歷史必然。

(二)關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出形式，目前國(guó)家雖然規(guī)定了三種支出形式，但其規(guī)定的只是方向性的指導(dǎo)，在實(shí)際操作中難以區(qū)分

應(yīng)細(xì)化區(qū)分支出形式，比如費(fèi)用性支出包括國(guó)家計(jì)劃虧損補(bǔ)貼支出、債務(wù)利息支出、財(cái)政貼息支出等，保證國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出有序、規(guī)范進(jìn)行，做到“?？顚Ｓ谩?，提高資金配置效率與效益，促進(jìn)國(guó)有資本支出價(jià)值管理。

關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出和公共預(yù)算支出范圍的差別。筆者認(rèn)為，考慮到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共預(yù)算在性質(zhì)、功能、收入來源等方面存在明顯差異，要區(qū)分國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍和公共預(yù)算支出范圍或是各有側(cè)重點(diǎn)。雖然政府相關(guān)文件規(guī)定需加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共預(yù)算的有效統(tǒng)籌與緊密銜接，增大調(diào)入公共預(yù)算的力度，或是提出階段性調(diào)入比重的要求，但并不意味著兩者支出范圍可融為一體。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是獨(dú)立的預(yù)算，其支出有一定的針對(duì)性，公共預(yù)算亦是如此。為區(qū)分兩者的支出范圍，突顯國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出和公共預(yù)算支出的針對(duì)性和專業(yè)性，在編制具體預(yù)算時(shí)，需劃清國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出和公共預(yù)算支出的范圍，理順交叉重置的支出科目，通過支出科目的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的調(diào)整，最好是能用法律或者具體的政策條款將其確定下來，增強(qiáng)支出的規(guī)范性，避免支出科目重疊，增加項(xiàng)目投資成本，降低項(xiàng)目投資效率。

(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)是研究的熱點(diǎn)，亦是難點(diǎn)，學(xué)術(shù)界得到共識(shí)是應(yīng)該加緊建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)體系

然而，到目前為止還沒有詳細(xì)的實(shí)施方案，如績(jī)效目標(biāo)的確定，評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定及是否合理，評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)工具、監(jiān)督范圍及手段等細(xì)節(jié)還沒有明確的統(tǒng)一解釋，還有待完善。筆者認(rèn)為應(yīng)建立健全有針對(duì)性的國(guó)有資本預(yù)算支出項(xiàng)目的監(jiān)督制度及績(jī)效評(píng)價(jià)制度、信息公開制度?？?jī)效評(píng)價(jià)制度要求績(jī)效目標(biāo)明確、評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化合理，如具體年度評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和工具實(shí)際可行、操作流程規(guī)范化，以凸顯國(guó)有資本預(yù)算支出的重點(diǎn)，要協(xié)調(diào)好國(guó)有資本預(yù)算支出用于民生領(lǐng)域的比例與用于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的比例，科學(xué)把握國(guó)有資本預(yù)算支出的目標(biāo)和功能，使國(guó)有資本價(jià)值最優(yōu)化，人民福利最大化。要同步對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的硬約束和監(jiān)督，從立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)方面展開，落實(shí)支出責(zé)任，盡力消除軟約束，取消政府出于“父愛”給予國(guó)企的明、隱性補(bǔ)貼，逐步走向支出用于民生的范圍和比例擴(kuò)大化的歷史趨勢(shì)，資本收益回饋全社會(huì)。同時(shí)還要加快支出信息的及時(shí)公開，支出信息要真實(shí)，站在社會(huì)大眾易于理解的角度披露信息，暢通信息公開渠道，使社會(huì)大眾的知情權(quán)與參與權(quán)得到充分的體現(xiàn)，使社會(huì)大眾在精神上和物質(zhì)上都能體會(huì)到國(guó)家的民生財(cái)政。

四、研究展望

眾多學(xué)者深入探析了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出相關(guān)問題，在某些方面已達(dá)成共識(shí)，今后應(yīng)探究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的這幾個(gè)方面。第一，鑒于目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出投向民生領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)不足，很多地區(qū)還處于初試階段甚至尚未開始，沒有現(xiàn)成的專門民生支出規(guī)定和操作程序，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本收益用于民生支出的程序、規(guī)模及比例的理論與實(shí)踐研究，并最終以制度的方式確定下來。第二，加大對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出體系的研究。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的研究較多，對(duì)支出方面的系統(tǒng)研究相對(duì)較少，為推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出功能和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界應(yīng)對(duì)支出體系的研究加大力度，為國(guó)有資本有效運(yùn)營(yíng)提供理論指導(dǎo)。第三，擴(kuò)充國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的內(nèi)容和相關(guān)領(lǐng)域，同時(shí)增強(qiáng)實(shí)證研究，比如，國(guó)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的影響，這些方面的充分研究，對(duì)未來國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的精準(zhǔn)定位和功能釋放起到重大的作用。

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