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2000年，中國第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社在吉林省梨樹縣誕生。

梨樹縣的農(nóng)民張淑香以養(yǎng)豬賣豬為生，她養(yǎng)的豬兒肥壯壯，卻總被豬販子壓低價(jià)格收購。張淑香意識(shí)到，單打獨(dú)斗的農(nóng)民在市場交易中處于劣勢，只有抱團(tuán)取暖才能更有話語權(quán)。她沖破層層阻力，毅然建立起只有六名社員的養(yǎng)豬專業(yè)合作社，這一破天荒的舉動(dòng)，點(diǎn)燃了農(nóng)民專業(yè)合作社的星星之火。

應(yīng)運(yùn)而生——時(shí)代呼喚農(nóng)民專業(yè)合作社法

農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)不是歷史的偶然，而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變革的必然結(jié)果。1993年，國家頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》提出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，要長期穩(wěn)定并不斷完善。農(nóng)民專業(yè)合作社正是在“長期穩(wěn)定”基礎(chǔ)上“不斷完善”的產(chǎn)物。

農(nóng)民專業(yè)合作社在全國蓬勃興起。2006年，全國已有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬多個(gè)，加入農(nóng)戶2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。由于沒有專門的法律來保護(hù)規(guī)范這類組織，導(dǎo)致合作社發(fā)展質(zhì)量參差不齊。法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。時(shí)代需要一部農(nóng)民專業(yè)合作社法。

千呼萬喚始出來。2006年10月31日，第十屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2007年7月1日正式實(shí)施，這是我國第一部合作社法。

這部法律賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位，賦予了其獨(dú)立的法人資格，使合作社得以以合法市場主體身份進(jìn)入市場，和其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展業(yè)務(wù)關(guān)系，使得農(nóng)戶進(jìn)入市場有了組織化的力量。

箭在弦上——農(nóng)民專業(yè)合作社法亟待轉(zhuǎn)型

農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺(tái)后，全國農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年底，全國登記注冊的農(nóng)民合作社達(dá)179.4萬家，比上年增長17%；實(shí)有入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的44.4%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

然而，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民合作社出現(xiàn)了更多的新情況、新問題，07版的農(nóng)民專業(yè)合作社法已經(jīng)不能很好地規(guī)范調(diào)整。修法已是箭在弦上。

“農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，一些專業(yè)合作社存在管理不民主、財(cái)務(wù)制度不健全等問題，甚至出現(xiàn)許多‘空殼社’‘掛牌社’‘家庭社’，影響和制約了合作社的健康發(fā)展?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員陳光國說。

“合作社中先富裕起來的農(nóng)民有經(jīng)營管理實(shí)力和資本，能夠調(diào)動(dòng)政府資源，此時(shí)‘盈余按照交易量返還給社、在合作社內(nèi)部實(shí)行民主決策’的規(guī)定就顯得捉襟見肘。合作社存在較為普遍的不規(guī)范現(xiàn)象，發(fā)展也面臨很多困難，如缺資金、人才，也缺特別實(shí)用的外部培訓(xùn)。此外，股份合作、社區(qū)土地合作、合作社內(nèi)部信用合作等創(chuàng)新形式，現(xiàn)有法律沒有規(guī)定，也使得修法任務(wù)迫在眉睫?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年6月，全國有聯(lián)合社7200多家，涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社9.4萬多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶超過560萬戶。但由于缺乏上位法依據(jù)，各地關(guān)于聯(lián)合社的規(guī)定存在一定差異，可操作性不強(qiáng)，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展。

甚至，由于監(jiān)管主體缺失，監(jiān)管職能不明，有的農(nóng)民專業(yè)合作社被不法犯罪分子打著響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策號(hào)召的旗號(hào)，借農(nóng)民專業(yè)合作社的殼子，行非法集資犯罪之實(shí)。

農(nóng)民專業(yè)合作社法在等待一次脫胎換骨的機(jī)會(huì)。

初次蛻變——農(nóng)民專業(yè)合作社法提請修訂

在2015年的全國人民代表大會(huì)上，全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山等30位代表聯(lián)名提出修訂《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的議案引發(fā)公眾關(guān)注。張曉山說，修法的關(guān)鍵在于成員資格界定、承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資、合作社聯(lián)合社等幾個(gè)方面。

修法在醞釀之中?！霸谛薷倪^程中，多次征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大農(nóng)委，有關(guān)科研院所和高等院校，以及有關(guān)專業(yè)合作社和專家學(xué)者的意見，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了草案?！标惞鈬榻B。

時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。2017年6月，《農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）》第一次提請十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。

“農(nóng)民專業(yè)合作社法的修改很必要，修訂的內(nèi)容也很好。特別是一個(gè)取消，一個(gè)增加。”鄭功成委員說。初審草案重新界定了法律調(diào)整范圍，取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中的“同類”限制，以列舉方式擴(kuò)大了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，將農(nóng)村民間工藝品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)機(jī)、植保、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。

“從目前基層實(shí)際情況看，由于門檻設(shè)置相對較低，且缺乏日常有效監(jiān)督，導(dǎo)致大量‘空殼社’‘掛牌社’‘家庭社’現(xiàn)象廣泛存在?！避嚬忤F委員建議，在進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的同時(shí)，有效推進(jìn)精細(xì)化管理監(jiān)督，并適當(dāng)引入退出機(jī)制，定期開展檢查評(píng)估工作，對虛假運(yùn)營、經(jīng)營不善、管理混亂、作用缺失的農(nóng)民專業(yè)合作社，有序進(jìn)行規(guī)范整頓和清理注銷，不斷推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民專業(yè)合作社法帶著代表們、專家們和社會(huì)各界的厚重期待，進(jìn)入人大修法程序。

揚(yáng)帆啟航——在良法善治中振興

2017年10月，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民專業(yè)合作社作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要載體之一，需要新的農(nóng)民專業(yè)合作社法賦予其新動(dòng)能，從而在新時(shí)代擔(dān)負(fù)起新使命。

2017年12月22日，修訂草案再次提請第十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。

二審修訂草案針對農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施中存在的問題，明確保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位，充實(shí)了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，明確了成員可以用土地經(jīng)營權(quán)等財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的權(quán)益保護(hù)措施，增加了對農(nóng)民專業(yè)合作社用電、用地的扶持措施，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位，有利于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，有利于使農(nóng)民專業(yè)合作社成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要載體。

全國人大法律委員會(huì)副主任委員安建在向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)提出，二審修訂草案符合農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)際，已基本成熟，其主要制度具體可行，相關(guān)規(guī)定清晰明確，針對性和可操作性比較強(qiáng)，應(yīng)盡早出臺(tái)。

2017年12月27日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂通過。修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2018年7月1日起施行。

新的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正整裝待發(fā)，用自己的底色參與鄉(xiāng)村治理的新征程，在新時(shí)代成就合作社發(fā)展的新夢想，書寫鄉(xiāng)村振興的新未來?！?/p>