洪燕芳

摘要：隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，許多發(fā)展問題日益顯現(xiàn)，國家各級機(jī)關(guān)單位不斷加強(qiáng)對有關(guān)項(xiàng)目的資金支持力度。這一舉措在有效改善我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的同時(shí)，也難免帶來了一系列新的問題，專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系的不完善，造成資金閑置以及各種貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地阻礙了我國工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展腳步。筆者在本文中將對我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系中存在的問題做出探究，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；績效評價(jià)體系；策略探究

中圖分類號：F812.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0100-01

隨著對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題認(rèn)識的逐漸加深，我國不斷加強(qiáng)鞏固行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作，通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，我國政府逐漸把焦點(diǎn)聚焦到怎樣提高項(xiàng)目可行性和專項(xiàng)資金的使用效率等問題上來?；诖耍覈?012年正式頒布推行了《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》，以期能夠進(jìn)一步提高我國專項(xiàng)資金的使用效率，優(yōu)化我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系。然而，即便國家給予了專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系建設(shè)工作足夠重視，但就其當(dāng)前發(fā)展情況來看，該體系仍存在許多問題有待完善。本文在分析構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系的重要性及必要性的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系的現(xiàn)狀及發(fā)展方向做出探究。

一、構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系的重要性

1.規(guī)范專項(xiàng)資金的使用

構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系有利于增強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性，最大限度的優(yōu)化專項(xiàng)資金的使用效率。通過該體系的建立與完善，我們可以詳細(xì)的記錄并監(jiān)控公款的具體去向，避免資金閑置及不合理挪用情況的發(fā)生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的高效利用。

2.促進(jìn)資金的科學(xué)分配，提高資金使用效益

構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系有利于促進(jìn)專項(xiàng)資金的合理分配，使既定資金獲得最大化效益。通過對專項(xiàng)資金的使用狀況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投入與產(chǎn)出的比例做出有效的考核評價(jià)，使專項(xiàng)資金的使用更加趨于科學(xué)化、合理化，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的靜態(tài)考核機(jī)制存在的不足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金設(shè)立的根本目標(biāo)。

3.有助于加強(qiáng)資金管理

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系的建立與完善，能夠有效提高資金的管理效率。首先，行政事業(yè)單位可以通過動(dòng)態(tài)評價(jià)在第一時(shí)間內(nèi)獲得資金使用的反饋信息，從而及時(shí)調(diào)整資金的使用策略；其次，通過對專項(xiàng)資金使用效益的對比，提出專項(xiàng)資金的最優(yōu)配置方案，進(jìn)而減少不必要的資金損失，把更多的資金投入到發(fā)展前景更為廣闊的項(xiàng)目當(dāng)中來。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評價(jià)的弊端

1.缺乏合理性

我國專項(xiàng)資金管理體系起步時(shí)間較晚，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國專項(xiàng)資金管理體系的完善與發(fā)展還有很長的路要走，而專項(xiàng)資金績效評價(jià)作為專項(xiàng)資金管理工作中極為重要的一環(huán)，其重要性與必要性不言而喻，但就其目前的發(fā)展情況來看，該體系仍缺乏必要的規(guī)范性與合理性，不能及時(shí)的對專項(xiàng)資金的使用情況做出合理評價(jià)，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金績效評價(jià)的根本目標(biāo)。

2.缺乏監(jiān)督

要想保證專項(xiàng)資金的有效使用，必要的監(jiān)督機(jī)制與獎(jiǎng)懲制度是不可或缺的。首先，監(jiān)督機(jī)制的缺失極易造成貪污腐敗、資金閑置等問題的出現(xiàn)，當(dāng)資金使用出現(xiàn)問題時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)有效問責(zé)，績效評價(jià)機(jī)制的根本目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，許多問題不能得到及時(shí)解決，從而造成問題的堆積，極大的降低了專項(xiàng)資金的使用效率。其次，獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失讓有功之人得不到嘉獎(jiǎng)，有過之人得不到懲罰，長此以往，勢必會導(dǎo)致員工工作積極性的降低，專項(xiàng)資金績效評價(jià)機(jī)制猶如虛設(shè)。

3.重視度不高

高效的專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作需要各方的積極配合，尤其是上級領(lǐng)導(dǎo)的思想引導(dǎo)，就當(dāng)前發(fā)展情況而言，許多人仍對該項(xiàng)制度體系存在認(rèn)識誤區(qū)，沒有給予該項(xiàng)工作足夠重視，繼而造成絕大多數(shù)行政事業(yè)單位仍堅(jiān)持“重分配輕管理”的工作理念，進(jìn)而造成專項(xiàng)資金的資源分配存在嚴(yán)重問題，使用效率難以得到切實(shí)提高。

4.缺乏相關(guān)法律支持

雖然，近年來我國政府已逐漸認(rèn)識到構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系的重要性及必要性，但該體系的發(fā)展與完善仍缺少有關(guān)理論與法律法規(guī)的有力支持，從而造成許多相關(guān)問題得不到有效解決，影響了績效評價(jià)工作的深入開展。

三、如何完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金評價(jià)體系

1.提高重視度

行政事業(yè)單位應(yīng)提高對專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的重視度，積極開展思想引導(dǎo)工作，提高工作人員的績效評價(jià)意識，做好崗前培訓(xùn)與崗上進(jìn)修工作，幫助其在頭腦中形成一整套完整的績效評價(jià)流程，繼而使從業(yè)者發(fā)自內(nèi)心的對該項(xiàng)制度的落實(shí)產(chǎn)生認(rèn)同感，切實(shí)調(diào)動(dòng)每一位員工的參與熱情。

2.完善各項(xiàng)配套措施

首先，確定科學(xué)合理的績效評價(jià)準(zhǔn)則，促進(jìn)績效評價(jià)體系的規(guī)范化發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的績效評價(jià)理念，注意共性績效指標(biāo)與個(gè)性績效指標(biāo)的統(tǒng)一。在統(tǒng)籌專項(xiàng)資金全局工作的同時(shí)，兼顧不同層次的績效評價(jià)指標(biāo)。其次，健全績效目標(biāo)管理機(jī)制?？冃гu價(jià)工作的重中之重在于績效目標(biāo)的確定與實(shí)現(xiàn)，績效目標(biāo)的合理與否直接決定了績效評價(jià)的最終結(jié)果，由此，我國行政事業(yè)單位必須充分認(rèn)識自身的發(fā)展需要，從而量身定制更加科學(xué)合理的績效目標(biāo)。最后，行政事業(yè)單位還要認(rèn)識到獎(jiǎng)懲機(jī)制的重要性，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，把績效評價(jià)結(jié)果與員工的個(gè)人利益相連接，讓積極工作的人得到應(yīng)有的嘉獎(jiǎng)，讓消極怠工的人得到應(yīng)有的懲罰，方能促進(jìn)績效評價(jià)工作的貫徹與落實(shí)，從而提高專項(xiàng)資金的使用效益。

3.加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

我國政府除了加強(qiáng)在理念上與宣傳工作上的支持力度外，還要注意加強(qiáng)與之相關(guān)的制度建設(shè)工作，健全相關(guān)的法律法規(guī)，從而建立起一整套的行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系，使專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作有法可依，推動(dòng)績效評價(jià)工作的規(guī)范化和制度化。

綜上所述，在新的時(shí)代經(jīng)濟(jì)背景下，我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系的構(gòu)建和完善勢在必行。該體系的健全與發(fā)展有利于促進(jìn)專項(xiàng)資金的合理配置，提高專項(xiàng)資金的使用效率，為此，我國行政事業(yè)單位不斷尋求突破，積極開展相關(guān)的制度改革工作，加強(qiáng)員工的思想培育工作，以期能夠更好的推進(jìn)專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的順利開始，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。