周杰 廖聰宇

摘要：從云南集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀和成果切入，對(duì)改革前后林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的變動(dòng)進(jìn)行了分析，提出了幾點(diǎn)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：林權(quán)制度改革;林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式;策略

中圖分類(lèi)號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2018）05-0205-02

1 引言

林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展不僅有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改變，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有一定的推動(dòng)作用，因此林業(yè)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩重屬性。為了保障林業(yè)的健康持續(xù)的發(fā)展，我國(guó)實(shí)施了集體林權(quán)制度改革，云南省作為我國(guó)林業(yè)資源大省，實(shí)行集體林權(quán)制度改革并取得了一定的成果。但是如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者之間的關(guān)系，仍舊是云南林業(yè)發(fā)展中需要積極探索的問(wèn)題。2云南省集體林權(quán)制度改革的成效

云南省為了響應(yīng)全國(guó)集體林權(quán)改革，于2006年中在羅平、景谷以及騰沖等縣進(jìn)行了試點(diǎn)改革，次年將試點(diǎn)改革范圍擴(kuò)大到全省的16個(gè)地級(jí)州和129個(gè)縣[1]。以“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、則有其利”目標(biāo)為指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)兩年的努力之后，全省的集體林地確權(quán)率已經(jīng)達(dá)到98.8%，林權(quán)證書(shū)發(fā)放率約為95%，分山到戶率約為81.9%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破457億元人民幣。由此可見(jiàn)，集體林權(quán)制度改革取得了不俗的成果，但是也為林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一定新的阻礙，造成林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單一、經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，難以形成規(guī)模效益。與此同時(shí)，林農(nóng)短期經(jīng)濟(jì)效益需求和生態(tài)保護(hù)之間的沖突不斷加劇，對(duì)云南林業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成了一定的阻礙。

集體林權(quán)制度改革推動(dòng)了云南林業(yè)資源總量的持續(xù)增長(zhǎng)，人工林、森林面積等出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)。同時(shí)，造林面積相較于改革之前也發(fā)生了重大的變化。林農(nóng)生產(chǎn)的自主性和積極性都出現(xiàn)了極大的提高。在林業(yè)產(chǎn)值方面，改革之后云南省林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林漁牧業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例出現(xiàn)了增長(zhǎng)[2]。改革雖然取得了一定的成效，但也存在一定的問(wèn)題，相較于農(nóng)林漁牧業(yè)中的其它產(chǎn)業(yè)而言，林業(yè)的整體發(fā)展水平仍舊偏低，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很難在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)提升。

3 云南集體林權(quán)制度改革前后林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的變動(dòng)

云南省集體林權(quán)制度改革的內(nèi)容主要涉及到了產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，這對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也產(chǎn)生了一定的影響[3]?，F(xiàn)階段，云南省林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式主要包括單戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)以及股份合作經(jīng)營(yíng)3種形式。通過(guò)對(duì)比可見(jiàn)，改革之后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元化和規(guī)?；陌l(fā)展趨勢(shì)，而林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式則呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展。

3.1 林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化和規(guī)模化發(fā)展

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，云南省林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體是林農(nóng)產(chǎn)業(yè)，受到文化水平、管護(hù)技能、經(jīng)濟(jì)能力等方面因素的影響，林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中很難取得理想的成效，對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。而在集體林權(quán)制度改革實(shí)施之后，林農(nóng)獲得了對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，這為林地的流轉(zhuǎn)提供了有利條件，林農(nóng)可以在林權(quán)有效期內(nèi)對(duì)林權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)唧w方式包括出租、拍賣(mài)等[4]。也就是說(shuō)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體出現(xiàn)了分化，使得資金充足且技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)營(yíng)主體參與到林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為林業(yè)的科學(xué)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

其次，集體林權(quán)制度改革推動(dòng)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化發(fā)展。在集體林權(quán)制度改革之后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)的周期變得更長(zhǎng)，但是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也更大，為了降低個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，一部分林農(nóng)開(kāi)始以村為單位進(jìn)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，和眾人共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在這一因素的驅(qū)動(dòng)下，不同類(lèi)型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社獲得了迅猛的發(fā)展。從2006年開(kāi)始試點(diǎn)改革到2009年初見(jiàn)成效，云南省林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織已經(jīng)突破700個(gè)，進(jìn)而促進(jìn)了木材加工、特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此類(lèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的普及大幅度的降低了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

由此可見(jiàn)，集體林權(quán)制度改革推動(dòng)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的多樣化發(fā)展，促進(jìn)了云南省林業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.2 林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的多樣化

在集體林權(quán)制度改革實(shí)施之前，由于林業(yè)經(jīng)營(yíng)政策的穩(wěn)定性較差，林農(nóng)對(duì)林業(yè)政策普遍缺乏必要的信任。在這樣的情況下，林農(nóng)在開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)，通常注重短期利益，對(duì)森林砍伐不加控制，對(duì)森林資源造成了嚴(yán)重的破壞，影響了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著集體林權(quán)制度改革的實(shí)施，雖然仍舊無(wú)法徹底杜絕林業(yè)短期經(jīng)營(yíng)行為，林農(nóng)一旦獲得林權(quán)便進(jìn)行森林砍伐，但隨著產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和政策的穩(wěn)定，林農(nóng)對(duì)林業(yè)政策的認(rèn)知度不斷提升，短期經(jīng)營(yíng)行為逐漸減少，持續(xù)性經(jīng)營(yíng)行為逐漸增加，一部分林農(nóng)開(kāi)始加大投入。

另一方面，集體林權(quán)制度改革也推動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)形式的變動(dòng)。林農(nóng)在進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，開(kāi)始更多考慮所有林地的特點(diǎn)，即因地制宜的進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)模式下以林木資源為主的經(jīng)營(yíng)方式[5]。多種形式的林下經(jīng)營(yíng)得到了廣泛的普及。如林下種植，包括林藥、林油等;林下養(yǎng)殖，包括林畜、林禽等。林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的豐富不僅幫助林農(nóng)實(shí)現(xiàn)了增收，促進(jìn)了林地資源利用率的提高，同時(shí)也增強(qiáng)了林地的肥力，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

4 集體林權(quán)制度改革背景下林業(yè)經(jīng)營(yíng)策略研究

4.1 貫徹落實(shí)因地制宜的原則并科學(xué)選用林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式

我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在一定的差別，因此在選擇林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式時(shí)也應(yīng)該因地制宜[6]。因此，林農(nóng)或是林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合云南當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的要求，充分考慮不同經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)采用多種經(jīng)營(yíng)模式，避免過(guò)度單一。同時(shí)，各地區(qū)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該明確工作人員的具體職責(zé)，并建立完善的獎(jiǎng)懲制度。針對(duì)林地的類(lèi)型采取不同的經(jīng)營(yíng)措施，如管好公益林、放活商品林、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的提升。

4.2 對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

在森林經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，對(duì)于不同種類(lèi)的林分和樹(shù)種，應(yīng)該根據(jù)林地的特點(diǎn)，因地制宜的選擇森林的主導(dǎo)功能，使不同類(lèi)型林地的功能得到充分的發(fā)揮，促進(jìn)林業(yè)資源綜合效率的提升。例如，對(duì)于生態(tài)公益林中的重點(diǎn)公益林，應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)力度，實(shí)施禁伐政策。對(duì)于生態(tài)公益林中的一般公益林可以進(jìn)行適當(dāng)采伐，并適度撫育。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)新型林業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)推廣，增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙重提高。再如，對(duì)于商品林，經(jīng)營(yíng)目的是獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，因此采取規(guī)模集體化經(jīng)營(yíng)，為了縮短生產(chǎn)周期，可以大力發(fā)展短周期工業(yè)原材料林和速生豐產(chǎn)用材林，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的林業(yè)資源。

4.3 創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式

林業(yè)組織化水平直接影響著林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展成效，因此想要實(shí)現(xiàn)云南林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建立森林共管機(jī)制。隨著集體林權(quán)制度改革的實(shí)施，林地分散化和碎片化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)越來(lái)越顯著，這為林業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌組織帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)該加大林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，鼓勵(lì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)模式。這樣一來(lái)，林農(nóng)和地方企業(yè)之間的合作將不斷加深，同時(shí)林業(yè)服務(wù)體系也將逐漸完善，從而以點(diǎn)帶面的實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平的整體提升。

4.4 推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展需加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在林業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，想要獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論，應(yīng)該結(jié)合林地的特點(diǎn)選擇最恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)方式，以充分發(fā)揮林業(yè)資源的功能和作用。在具體實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該合理選擇林種，合理規(guī)劃不同林種的面積，創(chuàng)新林木采伐模式，使林業(yè)資源總量的穩(wěn)步增加。同時(shí)，為了保障林業(yè)的持續(xù)發(fā)展，首先，合林業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加大經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)投入，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。其次，加大非木質(zhì)產(chǎn)品的培育，緩解林木產(chǎn)品供應(yīng)不足的情況。再次，大力發(fā)展林業(yè)旅游以及附屬休閑行業(yè)。最后，優(yōu)化林業(yè)三種產(chǎn)業(yè)的布局，構(gòu)建“以二帶一促三”的產(chǎn)業(yè)模式。

5 結(jié)語(yǔ)

集體林權(quán)制度改革的實(shí)施對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生了較大的影響，一定程度上推動(dòng)了林業(yè)持續(xù)性經(jīng)營(yíng)行為的增加，但是卻對(duì)林業(yè)規(guī)模化、集體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了一定的阻礙，影響到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文介紹了云南集體林權(quán)制度改革取得的成效，探究了改革背景下林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)策略，希望能夠?yàn)樵颇狭謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的參考。

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