■陳曉運 謝素軍

(中共廣東省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，廣東 廣州 510003；

2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《共青團改革方案》，全面勾畫出團中央深化改革的時間表、路線圖，為其他群團組織全面改革提供了示范樣本，標志著共青團改革邁向歷史新征程，黨的群團工作進入發(fā)展新階段。群團改革給共青團組織帶來了重大歷史機遇同時也提出了新的更高要求。作為植根青年群眾、服膺執(zhí)政黨的人民團體，共青團是夯實黨的青年群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵主體。那么，從理論上看，共青團改革的目標指向何在？從實踐上看，地方改革探索如何與之匹配？如何深化推進？本文將予以分析。

一、以有為支持存在：群團改革的目標指向

任何一個國家政黨的存在和發(fā)展都離不開堅實的群眾基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨同樣如此。無論是革命戰(zhàn)爭年代還是改革開放時期，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強調(diào)根系人民群眾的重要性。其中，群團組織是共產(chǎn)黨以組織化方式聯(lián)系、團結(jié)和引導(dǎo)社會各階層群眾的基本形態(tài)。如果群團組織密切聯(lián)系群眾，共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基就能穩(wěn)固扎實，反之則虛幻弱化。

在全面深化改革的新時期，執(zhí)政黨致力于自我革新，以共青團為代表的群團組織面臨新形勢，群團改革的必要性凸顯[1]。一方面，黨的群眾基礎(chǔ)日趨多元化，群團組織必須深入利益多樣、價值多元的社會群體，發(fā)揮凝聚、團結(jié)和引導(dǎo)作用；另一方面，群團組織功能退化現(xiàn)象突出，機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化現(xiàn)象普遍存在，亟須改革聯(lián)系青年群眾的體制機制，避免無所作為甚至拖后腿[2]。在此背景下，共青團改革承擔(dān)著重塑執(zhí)政黨青年群眾基礎(chǔ)的重要使命。習(xí)近平總書記多次做出重要批示指示，特別是在中央黨的群團工作會議上明確指出：“群團組織一定要堅持解放思想、改革創(chuàng)新、銳意進取、扎實苦干?！盵3]在貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會的新形勢下，共青團改革創(chuàng)新必然要求增強理論自覺和行動自覺，強化政治性、先進性、群眾性。

(一)有為的核心：三性統(tǒng)一

首先，強化政治性是共青團改革的基本指向。依據(jù)《黨章》，共青團是黨的助手，是黨管理社會工作觸角的延伸；與此同時，它也是黨的后備軍，是黨甄選社會管理精英的重要渠道。黨團關(guān)系定位為共青團的存在提供了政治依據(jù)，也決定了共青團必須緊跟黨的中心工作，始終做到對黨負責(zé)，把忠誠擔(dān)當(dāng)當(dāng)做己任。政治性是共青團存在的根本基礎(chǔ)，是共青團創(chuàng)建之魂。

其次，強化先進性是共青團改革的核心目標。依據(jù)《團章》，共青團是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，是青年先進分子的組織陣營。共青團改革就是要讓共青團發(fā)揮引導(dǎo)青年接受先進思想、用科學(xué)理論武裝青年、用遠大理想鼓舞青年、帶領(lǐng)青年群眾在改革發(fā)展第一線建功立業(yè)、爭當(dāng)表率的作用。先進性是共青團立足的根本，是共青團發(fā)展之要。

最后，強化群眾性是共青團改革的關(guān)鍵抓手。從共青團與青年的關(guān)系來看，共青團是青年群眾的代表，是青年利益的具體維護者。一旦脫離青年群眾，喪失群眾性，共青團就會走向官僚化、空殼化、形式化。共青團改革就是要堅持以青年為本，立足青年需求、回應(yīng)青年問題、保障青年權(quán)益、促進青年發(fā)展。群眾性是共青團發(fā)揮作用的標志，是共青團存續(xù)之根。

共青團改革創(chuàng)新的目的就是要跟得上、適應(yīng)好經(jīng)濟和社會發(fā)展背景下黨的工作中心和青年群眾發(fā)展的要求，切實把政治性、先進性和群眾性統(tǒng)一起來，做好黨和青年群眾聯(lián)系的橋梁[4]。

(二)有為的關(guān)鍵：黨群聚合

共青團改革創(chuàng)新、有所作為的核心是在黨委政府與青年的密切聯(lián)系中找到自身的恰當(dāng)位置。就此而言，共青團改革需要著力建立復(fù)合型組織關(guān)系。原因在于共青團本身具有三重職能定位。(1)共青團是黨的助手，這已由《黨章》明確規(guī)定。(2)共青團是政府管理的協(xié)助者，共青團第十五次全國代表大會已將“積極協(xié)助政府管理青年事務(wù)”寫入《團章》。(3)共青團需要履行青年服務(wù)職能。正因如此，黨團關(guān)系、政團關(guān)系和團青關(guān)系使得共青團的角色定位至少需要包括三個方面：對黨負責(zé)、協(xié)助政府和服務(wù)青年。其中，重塑團青關(guān)系是密切黨委、政府和青年群眾關(guān)系的重中之重。黨團關(guān)系決定了共青團改革必須緊緊圍繞黨的中心工作展開，在全面深化改革的新時期尋找青年工作的切入點，如拓展公共服務(wù)、創(chuàng)新社會治理、促進社會公平正義等。政團關(guān)系決定了共青團改革必須按照“強政府、大社會”的治理思路，在政府激發(fā)社會組織活力的過程中發(fā)揮凝聚青年社會組織、統(tǒng)合青年群眾的功能[5]。

(三)有為的重點：實干有效

以“三性統(tǒng)合”為基點，以“黨群聚合”為要點，共青團改革的重點是實干有效。換言之，怎么改是方向問題，改成什么樣是效果問題，不以實效性為指向的改革則是假改革。

一是強化針對性。即共青團要以青年需求為導(dǎo)向，把青年群眾最普遍、關(guān)鍵和常態(tài)化的需求梳理清楚，精準定位青年服務(wù)方向。譬如，隨著青年群體組織化程度日趨增強，青年社會組織數(shù)量不斷增長，他們與黨政各界、其他社會組織發(fā)生廣泛關(guān)聯(lián)，對組織建設(shè)、合作共享、治理參與方面的需求日益提升。共青團組織有必要深入其中、建構(gòu)關(guān)聯(lián)、引領(lǐng)發(fā)展。

二是強化專業(yè)性。要解決服務(wù)青年的“最后一公里”問題，用專業(yè)化的方式提供青年服務(wù)，不斷提升青年服務(wù)的效率、效能和效益[6]。譬如，隨著青年需求多樣化發(fā)展和青年社會組織多元化成長，以“大活動”“娛樂化”為主要運作形式的青年聯(lián)系需要向以資金、興趣為導(dǎo)向、以項目化為運作模式的青年鏈接形式發(fā)展，這就要求共青團不斷提高社會化動員和項目化運作的能力。

三是強化持續(xù)性。共青團服務(wù)青年不是“一陣風(fēng)”，不能搞“運動式”供給，要在青年群眾中扎根，形成穩(wěn)固陣地。當(dāng)前，開展青年和青年社會組織工作的行政單位包括綜治系統(tǒng)、民政系統(tǒng)和共青團系統(tǒng)等多條戰(zhàn)線，其中唯有共青團專司青年工作。共青團在聚合黨群中要想實干有效，就要求其不斷強化主業(yè)觀念、深化憂患意識、持續(xù)對接黨政系統(tǒng)，在青年中建立和鞏固服務(wù)陣地。

二、以改革推進有為：群團改革的實踐探索

轉(zhuǎn)型是目標，改革是手段。在中央黨的群團工作會議精神指引下，群團改革的中央試點帶動和地方自主推進并舉，全國各地陸續(xù)跟進。這些改革本文以滬渝粵三地共青團為例進行描述和分析。

(一)深化機構(gòu)改革，提升組織引領(lǐng)性

群團改革體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。改革主要針對三個基本問題：團的組織建設(shè)形態(tài)呈“倒金字塔形”導(dǎo)致基層組織基礎(chǔ)薄弱、團的管理模式習(xí)慣于自上而下導(dǎo)致行政化現(xiàn)象突出、團干部能力與青少年工作網(wǎng)絡(luò)化、社會化和專業(yè)化趨勢不適應(yīng)等。鑒于此，三地共青團聚焦機構(gòu)改革，構(gòu)建小機關(guān)、大網(wǎng)絡(luò)、強基層、全覆蓋的群團組織體系，做到怎么有利于服務(wù)群眾就怎么設(shè)置機構(gòu)，群眾在哪里群團組織就覆蓋到哪里，群眾需要什么服務(wù)就提升哪方面的服務(wù)能力。

一是重塑機關(guān)，提升社會化程度。上海共青團建立機關(guān)干部掛職選派制度，打破年齡、學(xué)歷和身份壁壘選拔引入社會精英，加強團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作力量。團市委來自基層一線的團員、團干部和青年的比例從原來的51.7%提高至58.5%，常委會中來自基層一線的比例從15.4%提高至42.1%。重慶共青團明確市和區(qū)群團組織常委、委員(執(zhí)委)、代表中基層一線人員比例一般不低于20%、40%、80%。廣東共青團選拔有基層工作經(jīng)歷和群眾工作經(jīng)驗豐富、威信高的優(yōu)秀干部擔(dān)任團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)人；明確在省、市、縣(市、區(qū))共青團代表大會、全委會、常委會中來自基層一線的人員比例分別不低于70%、50%、25%[7]。

二是減上補下，加強基礎(chǔ)性力量。上海共青團精簡27個行政編制，占機關(guān)編制30%，下沉至青年工作任務(wù)較重的行業(yè)團工委、團工作力量相對薄弱的區(qū)縣團組織和青年集聚園區(qū)。重慶共青團精簡機關(guān)和直屬事業(yè)單位編制87名，減少機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名、中層干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名，并撤銷原先設(shè)置的研究室、城市青年工作部等7個部室，縮減機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)36.4%，同時采取專職、兼職、掛職、購買社工服務(wù)等方式充實基層組織力量。廣東共青團著力組織增加縣級團委人員編制，加強工作活力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團委至少有1名專職工作人員，探索購買公益性服務(wù)崗位；全面推行城鄉(xiāng)區(qū)域化團建，在街道普遍建設(shè)青年工作共建委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)建設(shè)直屬團組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、活動共促，把流動團員納入屬地管理和服務(wù)的范圍*參見謝素軍：《赴上海、北京、廣東調(diào)研群團改革工作報告》，2016年10月。。

三是立足服務(wù)，提升專業(yè)化水平。上海共青團依托各界青年投票挖掘青年需求，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“網(wǎng)上共青團”“愛心暑托班”等重點項目，并對應(yīng)設(shè)立重點項目工作組。重慶共青團建立“群眾提出-群團組織主導(dǎo)-社會力量承辦-群眾參與”的活動開展機制，建立群團工作效果評價制度，真正讓群眾評估群團工作成效。廣東共青團著力提升團組織的樞紐能力，指導(dǎo)具備條件的團屬青年組織和企事業(yè)單位承接政府購買青年服務(wù)，將部分青少年事務(wù)通過委托、承包、采購等方式交給社會組織承擔(dān)，并建立青年社會組織公信力評價體系。同時加強青少年事務(wù)專業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)，計劃3年內(nèi)80%以上專職團干部通過社工資質(zhì)考試，在2020年前打造一支19 000人的團干社工隊伍，并建立青少年社會工作行業(yè)協(xié)會，完善相應(yīng)的職稱、薪酬、考核、獎勵、保險等配套制度體系。

(二)著力政策倡導(dǎo)，提升黨政支持度

群團改革體現(xiàn)了黨政保障。群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，群團改革離不開黨委政府的支持。只有立足各級黨政中心工作和群眾需要，群團改革才有發(fā)展保障和生機活力。

一是推動強化群團改革的黨政統(tǒng)籌。上海共青團向上海市委提交專題報告，得到市委組織部的大力支持，通過向全市下發(fā)文件的方式，要求各區(qū)、鎮(zhèn)、街道支持群團改革，解決街道團工委書記正科級待遇，落實各區(qū)青年中心基地建設(shè)等。重慶按照“黨建帶團建”的原則，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點、部門聯(lián)動、屬地管理”的原則，與非公工委、工會、婦聯(lián)等黨群組織聯(lián)動，實行集中建設(shè)與牽頭負責(zé)相結(jié)合，以主體服務(wù)對象確定牽頭群團組織，協(xié)同建立集約化、開放式、共享性的黨群服務(wù)中心群團服務(wù)站。在街道、社區(qū)服務(wù)中心增加群團服務(wù)窗口(柜臺)，為團員青年提供關(guān)系轉(zhuǎn)接、志愿服務(wù)、困難幫扶等服務(wù)[8]。廣東共青團推動省委常委會參照黨中央書記處的作法，建立每年聽取團省委工作匯報和專題研究青年工作的機制，推動落實市縣黨委常委會定期聽取共青團工作匯報制度。協(xié)助推動市縣鎮(zhèn)三級建立黨委研究青少年工作的專題會議制度或黨政青少年聯(lián)席會議制度。完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全重大事項向同級黨委和上級團委按程序請示、報告制度，推動建立團省委與市委、團市委與縣(區(qū))委、團縣(區(qū))委與鎮(zhèn)委的定期溝通交流機制，推動省、市、縣三級團委主要負責(zé)人進入同級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把團建納入黨建的總體規(guī)劃。

二是推動強化青年工作的行政支持。上海共青團推動爭取市經(jīng)信委、發(fā)改委的支持，劃撥經(jīng)費推動《青年報》、“青春上?！钡葓F屬媒體與新媒體融合發(fā)展，與“青年中心”“夢創(chuàng)空間”“青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院”等實體門店共同打造線上線下共青團工作模式[9]。重慶市制定了《群團改革財政資金保障方案》，在市區(qū)(縣)兩級財政建立共青團和婦聯(lián)組織以其服務(wù)人數(shù)為基礎(chǔ)的群團事業(yè)發(fā)展基金，明確主要用于全市性服務(wù)平臺搭建和市級重點示范性與創(chuàng)新型項目；建立群團工作經(jīng)費合理增長機制和籌措發(fā)展資金機制；統(tǒng)籌使用基層黨群組織活動場所，解決“缺場所”問題。廣東省制定了《廣東省中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，推動各市縣和行業(yè)系統(tǒng)制定相應(yīng)規(guī)劃，推動將青年發(fā)展相關(guān)指標納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃；推動形成團組織承接政府職能的轉(zhuǎn)移清單，推動將相關(guān)青少年事務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄；推動將團建納入黨建年度考核內(nèi)容(所占權(quán)重不少于5%)，吸納上級團組織負責(zé)人參加述職評議；建立共青團工作經(jīng)費合理增長機制。

(三)強化在線意識，推進服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

群團改革體現(xiàn)了群眾取向。近年來，隨著新媒體興起，青年群體和青年社會組織網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)象非常突出，思維方式和行為模式深受網(wǎng)絡(luò)社會的影響。因此，建網(wǎng)和用網(wǎng)已成為共青團組織密切聯(lián)系青年群眾的依托，推進線上線下青年服務(wù)一體化成為三地共青團改革的共同舉措。

一是團務(wù)管理信息化。上海共青團依托新技術(shù)提升團務(wù)工作能力，將團員教育培訓(xùn)、團費收繳、團員統(tǒng)計、團組織生活等功能延伸到網(wǎng)絡(luò)，探索推行“電子團員證”，建立方便團員青年設(shè)計、參與、評價共青團工作的網(wǎng)上電子團務(wù)平臺[10]。重慶共青團建立了團員網(wǎng)上注冊系統(tǒng)，并實施“支部上網(wǎng)行動”，打造“網(wǎng)絡(luò)團支部”，形成網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進的共青團工作格局，目前已建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別“網(wǎng)絡(luò)團支部”825個，覆蓋全市360萬團員[11]。廣東共青團推進智慧團建，將共青團組織管理、信息管理、團員電子證件注冊、團費管理、主題團日活動、推優(yōu)入黨、網(wǎng)絡(luò)會議等統(tǒng)一納入信息平臺，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的團員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)團務(wù)、團員管理和團的信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化，簡化了團務(wù)工作手續(xù)，提高了團務(wù)工作效率。

二是青年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。上海共青團重點加強“青年之聲”建設(shè)，通過整合12355熱線、網(wǎng)站等共青團“兩微一端”平臺，傾聽青少年訴求，幫助解決青少年成長中遇到的問題，做實共青團網(wǎng)上服務(wù)維權(quán)工作[12]。同時以“青春上?！睘槠放泼?，在原有新舊媒體端口基礎(chǔ)上覆蓋線下陣地，形成線上線下互動格局。重慶共青團依托網(wǎng)上團組織建立青年開放共享活動機制，利用青年喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)形式開展活動，增強了普通團員青年的獲得感。廣東共青團實施“網(wǎng)上共青團”工程，建立“廣東青年之聲”，把團的各項工作和活動逐步納入“廣東青年之聲”工作平臺，使網(wǎng)絡(luò)新媒體成為各級團組織推動工作的基本手段，實現(xiàn)對團員、團干部的直接動員和重要信息的扁平化傳遞。同時在省市團委建立青少年網(wǎng)絡(luò)新媒體工作指揮協(xié)調(diào)辦公室、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機制、共青團網(wǎng)絡(luò)智庫、“青微工作室”等網(wǎng)上文化產(chǎn)品生產(chǎn)平臺，推動團屬傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，使新媒體成為共青團工作的重要手段和常規(guī)渠道[13]。

滬渝粵三地共青團改革創(chuàng)新主要舉措一覽表

三、以創(chuàng)新引領(lǐng)改革：群團改革的深化推進

群團改革是一項具有政治性、探索性、創(chuàng)新性的工作，滬渝粵三地共青團改革的實踐具有代表性，其試點成效日趨顯現(xiàn)，但改革推進過程中的新問題也日益凸顯。集中表現(xiàn)為：

(一)試點特征：趨同存異

一是改革導(dǎo)向體現(xiàn)一致性。盡管滬渝粵三地共青團推動群團改革的時間、舉措和效果存在差異，但其改革方向具有一致性，即具有鮮明的政治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向和青年導(dǎo)向。政治導(dǎo)向上，三地改革從指導(dǎo)思想、原則目標到具體舉措、保障措施都貫穿了加強黨對共青團的領(lǐng)導(dǎo)這一主線。問題導(dǎo)向上，三地都圍繞習(xí)近平總書記指出的“四化”問題，以及部分團員光榮感不強、“團青不分”、團組織對青年帶動作用不夠、團的先進性體現(xiàn)不明顯等現(xiàn)象，有針對性地做出改革安排?；鶎訉?dǎo)向上，三地改革方案在夯實基礎(chǔ)方面都提出了與本地工作實際結(jié)合的切實可行的針對性措施。青年導(dǎo)向上，三地都堅持把服務(wù)青年作為共青團工作的生命線。整體而言，三地群團改革都在著力群團角色定位轉(zhuǎn)變，對機構(gòu)設(shè)置和共青團的精氣神進行全面反思，將零碎化、運動式的青年凝聚變?yōu)闉轫椖炕I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的青年服務(wù)供給。

二是改革難點體現(xiàn)同質(zhì)性。共青團改革的特色之一是強化共青團的組織吸附力，使之成為各類青年群體中的精英匯聚地，以及同類別、同領(lǐng)域青年社會組織的連接樞紐，但是在這一群眾性強化過程中如何凸顯政治引領(lǐng)、確保發(fā)揮實效仍待推進。如上海、重慶創(chuàng)新干部選拔機制，廣東也緊密跟進，但在保障政治性的基礎(chǔ)上，如何增強不具備體制身份的兼職團干部的身份認同、明確其職權(quán)配置、確保其作用發(fā)揮，尚待進一步統(tǒng)籌；又如三地共青團依托互聯(lián)網(wǎng)建立青年數(shù)據(jù)庫和建構(gòu)服務(wù)菜單，如何避免對青年采取單一的行政化動員，轉(zhuǎn)而強化市場化凝聚，也需要進一步謀劃。

三是改革側(cè)重體現(xiàn)差異性。盡管滬渝粵三地共青團都在機構(gòu)改革、政策倡導(dǎo)和在線凝聚方面有所著力，如普遍強調(diào)強化基層力量，但三地改革也各具地方特色。比如，在機構(gòu)改革方面，廣東共青團起步較早，人員精簡程度較高，因此，更加側(cè)重團的各級干部專業(yè)化能力的提升，以及在對接政府職能轉(zhuǎn)變和購買服務(wù)中發(fā)揮作用。在線凝聚方面，重慶共青團側(cè)重于建立互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的共青團管理機制，而上海、廣東共青團則在已有共青團在線系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理機制的優(yōu)化完善。

(二)深化方向：提升能力

一是使共青團成為行動引領(lǐng)者。一方面，推動組織重塑，突破傳統(tǒng)共青團囿于體制內(nèi)運作存在的社會性不足問題，將團組織努力納入社會組織并將青年精英充實到團的干部隊伍中；另一方面，廓清部門之間、機關(guān)與直屬單位之間、上下級團組織之間存在的職權(quán)交疊、邊界模糊和力量不均問題，立足青年需求，充實基層力量，強化專業(yè)能力，創(chuàng)新服務(wù)手段，讓團的工作與青年發(fā)展更具匹配性和引導(dǎo)性。

二是使共青團成為政策倡導(dǎo)者。社會經(jīng)濟文化的創(chuàng)新發(fā)展帶來青年發(fā)展的全新需求，青年發(fā)展的多元化又帶來了青年需求的多元化，致使共青團的傳統(tǒng)服務(wù)方式越來越無法滿足青年的新需求。在此背景下，應(yīng)進一步力促掌握有限資源的共青團向政策倡導(dǎo)者轉(zhuǎn)型，使之成為青年需求的整合者和傳遞員，縱向向團中央和省委省政府要政策，橫向向各級職能部門求支持，在各類政策制定過程中，將共青團元素融入其中。

三是使共青團成為數(shù)據(jù)運維者。伴隨社會的多元化發(fā)展，“填表格”的傳統(tǒng)工作方式早已無法滿足青年的需求，對青年喜歡做什么、喜歡什么時候做、喜歡做到什么時候等基本情況不掌握，就不可能將服務(wù)主動精準地送上門，會使共青團工作越來越脫離青年需求實際。為此，應(yīng)力促共青團充當(dāng)青年數(shù)據(jù)收集者，依靠互聯(lián)網(wǎng)手段，構(gòu)建和管理地方性青年數(shù)據(jù)庫，為青年服務(wù)建立最基本的數(shù)據(jù)支撐。同時，著力探索構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的青年需求配置工作資源機制，構(gòu)建線上線下有機統(tǒng)一的共青團服務(wù)體系。

(三)推進重點：激發(fā)活力

一是改革要兼容政治性和科學(xué)化。在共青團改革過程中，無論是干部選拔還是機構(gòu)設(shè)置，政治性將放在第一位，這是由共青團的政治屬性和歷史地位決定的，但共青團改革是一場對自身的革命，因此就不能所有政策都由自己來制定。如在干部選拔和任用方面，需要有用人不疑、疑人不用的精神，放心大膽地將任務(wù)交到新干部手上，雖然可以不將新鮮血液納入體制內(nèi)，但卻要建立一套完善的干部培養(yǎng)和激勵機制，讓新的團干部明白為什么而干，以及這個平臺能夠給自己、給社會帶來什么樣的效益。另外，還要建立一套縱橫交錯的監(jiān)督機制，既接受上級黨政部門對干部的監(jiān)管，又接受廣大青年、群眾對團干部的評價。

二是改革要打破體制內(nèi)外壁壘。一方面從體制外吸收優(yōu)秀干部進入共青團，另一方面也要充分考慮將團干部輸送出去。在改革實踐過程中存在一個誤區(qū)，就是體制內(nèi)的干部總希望轉(zhuǎn)崗到體制內(nèi)的崗位，這種誤區(qū)導(dǎo)致各級職能部門根本無法滿足現(xiàn)有團干部的轉(zhuǎn)崗需求。在社會經(jīng)濟發(fā)展的今天，團干部更應(yīng)該放眼長遠，充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，既可以去企事業(yè)單位，也可以自己創(chuàng)業(yè)。共青團可以制定團干部自主創(chuàng)業(yè)的激勵措施，給予他們充分保障，解決轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。

三是改革要激發(fā)社會資源的活力。以共青團大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)為例，目前群團改革正在如火如荼地推動各地開展網(wǎng)上共青團建設(shè)，希望把青年的數(shù)據(jù)整合起來，但這種體制內(nèi)的建設(shè)一方面比較滯后；另一方面也花費大量的人力財力。其實，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，對現(xiàn)有的一些資源完全可以加以充分利用，如亞馬遜、當(dāng)當(dāng)、淘寶等社會化網(wǎng)站，其中積累的青年購買數(shù)據(jù)就可以通過合作的方式實現(xiàn)“拿來主義”，微信、微博和QQ等社交平臺既然可以截取青年的社交數(shù)據(jù)、各大婚戀平臺可以截取青年的婚戀數(shù)據(jù)，如果能夠把這些現(xiàn)有的數(shù)據(jù)整合利用，與現(xiàn)有的平臺達成戰(zhàn)略合作，不僅可以降低資源開發(fā)成本，還可以多方合作實現(xiàn)戰(zhàn)略共贏。當(dāng)然，這種市場化的合作也存在一定的風(fēng)險，黨政部門可以通過建立監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)對這些平臺的監(jiān)督和跟蹤服務(wù)，確保資源利用的順暢和安全。

[1]李威利：《轉(zhuǎn)型期國家治理視域下黨的群團工作發(fā)展研究》，載《中國青年社會科學(xué)》，2016年第1期。

[2]鄭長忠：《以有效支持存在:群團基層組織建設(shè)的方向》，載《中國黨政干部論壇》，2016年第7期。

[3]《習(xí)近平出席中央黨的群團工作會議》，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-07/07/c_1115847839.htm

[4]鄭長忠：《新時期政黨的青年組織的政治性、 先進性和群眾性研究》，載《中國青年社會科學(xué)》，2015年第6期。

[5]陳曉運：《群團組織、 競合式鑲嵌與統(tǒng)合主義的運作》，載《青年研究》，2015年第6期。

[6]王曉杰 陳曉運：《網(wǎng)絡(luò)社會的共青團改革創(chuàng)新——以廣州“智慧團建”為例》，載《中國青年社會科學(xué)》，2016年第3期。

[7][12]林 潔：《廣東共青團全面部署改革方案》，載《中國青年報》，2017年1月16日。

[8][11]劉春雪：《共青團重慶兩江新區(qū)工作委員會專項改革實施方案》，http://www.liangjiang.gov.cn/Content/2016-08/17/content_304506.htm

[9]王燁捷 周 凱：《上海共青團改革方案實施公布》，載《中國青年報》，2015年11月23日。

[10]黃楚新 彭韻佳：《 “微”團建: 互聯(lián)網(wǎng)思維下的共青團創(chuàng)新工作模式》，載《中國青年社會科學(xué)》，2016年第4期。

[13]周 尤：《全市農(nóng)村已建成“網(wǎng)上團支部”13781個》，載《重慶日報》，2016年2月19日。