■陸士楨 劉慶帥

(中國青年政治學(xué)院 社會工作學(xué)院，北京 100089)

在現(xiàn)代治理體系中，社會組織在政府和社會之間發(fā)揮著樞紐和橋梁的作用，促進了整個社會的發(fā)展與進步。隨著國家政策支持力度的加大，我國社會組織的發(fā)展呈蓬勃之勢。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，其中社會團體33.6萬個，各類基金會5 559個，民辦非企業(yè)單位36.1萬個，各類社會組織的數(shù)量呈連年遞增趨勢①數(shù)據(jù)來源為民政部編制的《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》。。為進一步加強對公益事業(yè)和社會組織的研究，我們選取了我國公益事業(yè)發(fā)展的前沿，也是社會治理機制創(chuàng)新先行者——深圳和廣州兩個城市進行了深入調(diào)查，通過實證研究的方式，探索社會組織以及青年公益人才這兩個新生事物目前的發(fā)展態(tài)勢。

本研究的社會組織是指非政府的、以社會公益事業(yè)為追求目標(biāo)的社會組織，主要是民辦機構(gòu)，包括社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織、私募基金會等。

深廣兩市毗鄰港澳，一直是改革開放的橋頭堡。目前，深圳已經(jīng)成為一個相對成熟的移民城市，一個多元文化的集聚地，并逐漸形成了“來了就是深圳人，來了就做志愿者”的社會理念，居民的主人翁意識較強。廣州作為省會城市和超大城市，自古以來就是華南地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化的中心，對外交流頻繁，城市開放程度極高。近年來，深圳和廣州一直重視社會組織的培育和發(fā)展，重視發(fā)揮社會組織在城市治理中的作用，在社區(qū)建設(shè)、城市發(fā)展等領(lǐng)域較早購買社會組織的服務(wù)，并出臺了有關(guān)人才、資金、組織發(fā)展等方面的鼓勵和支持政策，不僅形成了相對完善的社會服務(wù)體系和政府購買市場，并且?guī)由鐣Y本開始大量涌入公益領(lǐng)域。

本研究采取目的性抽樣的方式，研究對象是從“體制內(nèi)”到“體制外”投身于社會組織與公益事業(yè)的前黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員。按照現(xiàn)工作單位、現(xiàn)工作職務(wù)、原工作單位、原行政級別以及公職工作年限等指標(biāo)進行分類，我們獲得訪談樣本15個(見下表)。

訪談樣本基本信息表

注：C代表廣州，D代表深圳。

一、青年參與社會組織建設(shè)發(fā)展并成為社會建設(shè)重要力量

黨的十九大報告中明確提出，中國特色社會主義進入了新時代。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局[1]。這一切都為社會組織和公益人才的大力發(fā)展進一步奠定了堅實的政策基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。近年來，我國社會組織快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會建設(shè)重要的基礎(chǔ)性力量，同時也成為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域。2017年5月，中國發(fā)展簡報發(fā)布的《中國公益組織人才供需發(fā)展報告2016》顯示，公益領(lǐng)域已經(jīng)成為當(dāng)前人才市場中不可忽視的新的就業(yè)選擇；在三大類社會組織中，社會服務(wù)機構(gòu)將會是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)吸納公益人才的主陣地；從業(yè)者中年輕人、高學(xué)歷者占了較大的比例， 25歲至40歲的中青年占到63.0%，發(fā)布者特別說明，因研究的樣本大都是機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，實際從業(yè)人員中的青年比例更高[2]。另一項由東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院、大連市社會組織發(fā)展評估中心所做的研究表明，大連已注冊的社會組織共有5 492家,其中青年組織超過2 000個[3]。

廣州、深圳兩市社會組織的發(fā)展位于全國前列。廣州近年來共投入1 310萬元資助社會組織培育基地建設(shè)，先后建成39個市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級社會組織培育基地。采取無償或低租的方法，為社會組織提供辦公場地、政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、辦公及后勤綜合事務(wù)等服務(wù)保障。截至2017年8月底，廣州市登記社會組織7 442個，其中社會團體2 928個，民辦非企業(yè)單位4476個，基金會38個，行業(yè)協(xié)會324個，登記認(rèn)定慈善組織47個[4]。截至2017年9月底，深圳市共有社會組織12 170家，已經(jīng)連續(xù)4年保持20%以上的增長速度[5]。無論是廣州還是深圳，社會組織從業(yè)人員中青年的比例都在七成以上。可見，青年積極參與社會組織的建設(shè)發(fā)展，成為我國新時期社會發(fā)展的重要力量。 從這個意義上說，社會建設(shè)的大局、公益事業(yè)的發(fā)展、社會組織的健康發(fā)育成長與當(dāng)代青年發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)，值得我們特別重視。

二、社會組織和公益人才發(fā)展是多方面共同作用的結(jié)果

訪談中我們發(fā)現(xiàn)，深廣兩地社會組織和公益人才快速發(fā)展，是社會綜合發(fā)展的必然結(jié)果，也是國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)新的一個積極成果。

第一，政府的相關(guān)政策與資金支持是根本保障。受訪者高度評價政府的支持和扶持，特別提到了政策和信任?！斑@些年深圳的社會組織其實發(fā)展還是很快的，走在全國的前列，政府發(fā)揮了很大的作用，社會組織發(fā)展需要的是什么？除了錢以外，其實就是政策，是信任……這些年無論是財政上購買服務(wù)還是一些政策法規(guī)上都有鼓勵和支持?！北辉L者普遍認(rèn)為，近些年來，社會組織獲得蓬勃的發(fā)展，主要原因是從頂層設(shè)計上提供了發(fā)育的土壤，從民政部的相關(guān)系列文件到廣東省政府、深廣兩地政府根據(jù)具體情況而出臺的政策法規(guī)，如放寬社會組織注冊登記、提高社會組織專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化、稅收減免、引進和保障公益人才、推進社會服務(wù)購買等都有效地推動了社會組織的發(fā)展。

第二，多元文化背景下的公益文化是必不可少的土壤。受訪者大都談到了深廣兩地開放、寬松的政治文化和立德、參與的慈善公益文化對于社會組織及公益人才發(fā)展的重要性?！吧钲谑械恼紊鷳B(tài)很寬松，這和北京、上海都不太一樣，深圳就是一個移民城市……深圳的社會組織比較早就發(fā)展起來了?！?C8)受訪者認(rèn)為，著近些年經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的不斷深入，加之毗鄰港澳，外來文化與本土文化相互交融，形成了一種多元文化氛圍。同時，深圳與廣州近些年承辦了大量的國際賽事、重大國際會議、文化交流等國際活動，在多元文化的交融中逐漸形成了相當(dāng)濃郁的公益、志愿文化。從初期的以高校大學(xué)生為主力的志愿服務(wù)團隊發(fā)展到目前的全社會共同參與， “公益” “志愿” “義工”等關(guān)鍵詞早已深入人心，滲透到社會的方方面面。開放、寬松的政治文化和立德、參與的慈善公益文化不僅在動員、引導(dǎo)社會力量參與社會各項建設(shè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，而且也為社會組織和公益人才的發(fā)展打下了堅實的文化基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，成為青年群體參與社會的重要土壤。

第三，社會資本的動員與融入是形成蓬勃發(fā)展態(tài)勢的重要因素。習(xí)近平總書記曾經(jīng)談到，文化價值觀的建設(shè)是聚氣凝神，強基固本。與文化價值建設(shè)緊密相關(guān)的社會組織及公益人才的建設(shè)，需要聚大眾之氣、凝民族之神、強國家之基、固社會之本，廣泛的社會動員必然是形成發(fā)展態(tài)勢的重要因素。在深、廣兩市，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展、公益文化的不斷傳播，社會力量被廣泛動員，大眾對于公益事業(yè)的支持日益增強。很多企業(yè)出于社會責(zé)任感和社會回報預(yù)期，或參與社會公益項目，或為基金會提供資金，或直接成立基金會，以多種方式進入公益事業(yè)中，社會資本開始向民生事業(yè)涌入，向著專業(yè)化、多元化的方向發(fā)展。與北京、上海等地主要依賴政府購買的專項資金、政府采購資金有限、服務(wù)項目較為固定相比，深、廣兩地的社會組織和公益人士的關(guān)注點已經(jīng)從“怎樣拿到錢”發(fā)展到“怎樣做好項目”以及找專業(yè)人才創(chuàng)新項目品牌。接觸這兩地的社會組織的公益人，特別是年輕人，我們發(fā)現(xiàn)，社會大眾、企業(yè)所融集的大量資本進入公益事業(yè)，為社會組織的發(fā)展注入了新的活力，公益組織大多沒有其他地區(qū)從業(yè)人員那種擔(dān)心“資金不足、害怕難以支持”的顧慮，他們思考更多的是如何創(chuàng)業(yè)，怎樣有大的發(fā)展。C3就表示，“我有朋友在深圳做社會組織，來了以后才發(fā)現(xiàn)社會組織其實也是一個很好的事業(yè)，可以實現(xiàn)自己的價值，首先資本密集度很高，其次就是這里做公益的氛圍確實很濃，公益其實也可以算是一種創(chuàng)業(yè)，社會認(rèn)可度也很高?！闭窃谡咧С?、公益文化傳播、社會資本涌入這三大條件的支持下，在深圳和廣州，越來越多的人開始做社會組織，做公益服務(wù)。

三、深廣兩地社會組織的發(fā)展呈現(xiàn)深化、多元、協(xié)同等趨勢

第一，近年來深廣兩地社會組織發(fā)展數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提升，適應(yīng)性更強，社會作用更強大，更受社會各方關(guān)注。社會組織自身向著多元化、專業(yè)化方向發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳和廣州社會組織的發(fā)展相對比較成熟，大多數(shù)組織結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)專業(yè)、良性運行，基本形成了健康發(fā)展的態(tài)勢。受訪者表示，社會組織的發(fā)展實際經(jīng)歷了從單純的服務(wù)型社會組織發(fā)展到目前“服務(wù)型社會組織為基礎(chǔ)、樞紐型社會組織為核心，民間智庫為智力依托”的社會組織綜合發(fā)展的過程。正如C11所說，“社會組織的發(fā)展已經(jīng)不再是以往那種較為單一的社會組織服務(wù)類型，光提供基礎(chǔ)服務(wù)已經(jīng)不能滿足社會的發(fā)展……建立樞紐型社會組織，培養(yǎng)領(lǐng)軍型人才，從基礎(chǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)向研究型、樞紐型是我們組織目前正在探索的一個方向?！?多元化的社會組織不僅僅針對不同服務(wù)對象提供不同的社會服務(wù)，更重要的是建立了一種新的社會組織發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，在這樣一個有不同類型組織的系統(tǒng)中，各類社會組織按照不同特質(zhì)和服務(wù)取向?qū)崿F(xiàn)了資源的合理分配，并且逐漸開始了全方位、寬領(lǐng)域的深入合作和分工，實現(xiàn)了社會組織多元化分工、協(xié)同合作發(fā)展的新格局，這樣我們的社會才有可能滿足百姓對于美好生活的多樣化、個性化的需求。

第二，社會組織功能趨于完善，政社協(xié)同深化。深廣兩地調(diào)研給我們印象最深的是社會組織功能的發(fā)展與完善。政府逐漸從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，逐漸簡政放權(quán)、還權(quán)于民，社會力量逐漸壯大，作為社會參與的重要載體的社會組織，自身的功能不斷拓展。在政府的支持下，社會組織逐漸從單純的社會服務(wù)領(lǐng)域擴展到城市綜合治理與建設(shè)，在居民自治、城市規(guī)劃、反映社情民意、民主監(jiān)督等領(lǐng)域積極配合政府，參與社會治理，政社協(xié)同不斷深化。C8說：“我一開始在政府里從事的是城市規(guī)劃方面的工作，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，以前那種工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)，規(guī)劃工作的人員很傳統(tǒng)，又很少調(diào)研……而規(guī)劃和老百姓的生活息息相關(guān)，一條路、一個街道的綠化有時候我們雖然紙面上做得很好，但是老百姓不一定滿意，會出現(xiàn)矛盾……我跳出體制，做一個社會組織，服務(wù)政府也是服務(wù)百姓，做連接百姓和政府之間的樞紐和橋梁，這樣就可以解決很多需求與規(guī)劃不契合的社會矛盾，也會避免浪費?！?/p>

事實上，社會組織在整個社會治理中負(fù)有重要的使命，它是人民大眾民主參與的載體和平臺，也是反映百姓訴求的管道，還是監(jiān)督政府工作的民意代表。與其他地方很多社會組織還僅僅是拿政府的錢、做一些社區(qū)服務(wù)項目相比，深廣兩地的社會組織顯然在社會治理中承擔(dān)了更重要的使命。多元化社會組織的發(fā)展為政府和公眾搭建了良好的溝通渠道和聯(lián)絡(luò)管道，百姓有渠道反映訴求，有組織幫助監(jiān)督政府；政府有幫手緩解溝通不暢所帶來的社會矛盾，降低了行政成本，提高了辦事效率和居民滿意度。

第三，“資本+技術(shù)”聯(lián)盟，探索社會組織“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的新模式。深廣兩地不僅有多元、開放的文化氛圍，而且有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和豐富的學(xué)術(shù)資源，這為社會組織的發(fā)展提供了雄厚的資金、智力支持和人才儲備。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩地社會組織將資本與技術(shù)有效結(jié)合，依托學(xué)術(shù)資源和人才資源形成“產(chǎn)學(xué)研”相互促進的新格局，在資本引入和使用、人才培養(yǎng)和儲備、技術(shù)的應(yīng)用等方面的創(chuàng)新發(fā)展上進行了積極探索，并取得了可喜的成效。對此，受訪者深有感觸，“我以前在技術(shù)研究所，后來讀書，在香港工作了不少年，后來回到深圳，建了自己的社會組織……逐漸認(rèn)識到應(yīng)該將商業(yè)模式借鑒到社會組織的發(fā)展過程中，企業(yè)創(chuàng)新和公益創(chuàng)新相結(jié)合” 。特別引起我們注意的是，在這種新的探索中，青年是主體。 C11說:“我們發(fā)起成立了社會創(chuàng)新優(yōu)才聯(lián)盟，團結(jié)更加優(yōu)秀的人才……‘80后’和‘90后’為主體，一同進行社會組織和公益方面的研究，邊研究邊思考。他們是社會建設(shè)的新生力量，完整經(jīng)歷過這個過渡時代……共同推動社會創(chuàng)新?！?加快建立社會企業(yè)，也是兩地社會組織發(fā)展的特點，社會企業(yè)是具有非營利性和商業(yè)模式化運作特點、從事社會公共服務(wù)的新型社會組織。深圳目前已經(jīng)出現(xiàn)了20余家社會企業(yè)，并且在持續(xù)增長?！扒澳晟鐣髽I(yè)開始認(rèn)證，發(fā)展到現(xiàn)在有了23家，采取陪伴式成長的方式。我們樹立社會企業(yè)的社會使命感，將社會企業(yè)從文化、從價值方面進行解讀，解決可持續(xù)發(fā)展的問題……培養(yǎng)社會企業(yè)家精神，進行價值觀重塑?！?C10)在深廣兩地，社會組織的智力化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成趨勢。

第四，社會組織公益人才隊伍持續(xù)壯大，職業(yè)經(jīng)理人快速成長。隨著社會組織的蓬勃發(fā)展，社會組織公益人才隊伍持續(xù)擴大，其中職業(yè)經(jīng)理人是重要組成部分。越來越多的社會各界青年精英投身于社會組織發(fā)展事業(yè)，D1就是一個非常典型的例子。他介紹說：“我以前在團省委工作，后來去了省統(tǒng)戰(zhàn)部門，在工作中接觸了很多公益圈的人，覺得這份事業(yè)前景很廣闊，也是我的興趣所在……我從統(tǒng)戰(zhàn)部辭職后，其實也是經(jīng)人介紹，來到現(xiàn)在這個組織……來了以后你發(fā)現(xiàn)組織的幾乎所有東西你都要梳理，像籌資、招募人員、與政府間的協(xié)調(diào)，等等，這確實和機關(guān)單位不一樣，但是我挺熱愛這份工作，它也真的很有意義?！?D1是一個典型的社會組織職業(yè)經(jīng)理人，與以往在公司企業(yè)負(fù)責(zé)日常運行和管理工作的經(jīng)理不同， 他供職于大型社會組織、基金會、智庫等服務(wù)型組織，不僅需要懂政策，而且需要懂公共服務(wù)；不僅要善于協(xié)調(diào)政府與民間的關(guān)系，而且要善于籌集資金，確保社會組織能夠穩(wěn)定發(fā)展。深廣兩地的發(fā)展表明，社會組織職業(yè)經(jīng)理人的發(fā)展已經(jīng)進入了專業(yè)化的軌道，而在這一領(lǐng)域，青年有著獨特的優(yōu)勢。

四、深廣兩地啟示：充分發(fā)揮社會組織參與社會治理的積極作用

發(fā)展社會組織，政府應(yīng)采取多種措施，積極加快從 “管理型”到“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

第一，簡政放權(quán)，優(yōu)化政府管理。不少訪談對象在談及政府管理時認(rèn)為，一方面，政府已經(jīng)建立較為便捷的行政審批通道，簡化了辦事流程和手續(xù)，激發(fā)了社會組織的活力，但另一方面，已有的政府工作機制和辦事程序有時會束縛社會組織的發(fā)展，在注冊登記、稅費征收、注銷轉(zhuǎn)移等方面還存在不完善的情況?！拔覀兿Ｍ梢栽俑訉捤梢稽c，注冊的條件再放寬一點，社會組織出生這塊可能再多一點支持，民政核準(zhǔn)其實很容易，但是銀行賬號反而要六個月才能開出來。民政核準(zhǔn)有效期是六個月，這就矛盾了，那怎么辦，就得去找關(guān)系，就麻煩了?！?C8)

第二，強化服務(wù)意識，確立伙伴關(guān)系。被訪者反映，政府職能部門與社會組織進行溝通和對接時，作為甲方的政府經(jīng)常會有一種“雇主”心態(tài)，有一種“我購買了你的服務(wù)，你就該聽我的”的居高臨下的不對等態(tài)度，這種心態(tài)直接影響了伙伴關(guān)系的建立。正如C4所言：“政府與社會組織的關(guān)系在處理上實際是有欠缺的，要么不管，要么管到事無巨細(xì)，有些政府部門也不是真的想發(fā)展社會組織，只不過上面下了文件，社會有需要，自己想省事，就花錢買服務(wù)，有種應(yīng)付事的心態(tài)，這其實對彼此的溝通和長期的合作都不好?！?應(yīng)該說，在政府與社會組織之間的關(guān)系上政府是主要社會資源的支配者和占有者，“內(nèi)生依附性”關(guān)系在未來一段時間內(nèi)會長期存在。但隨著社會組織的專業(yè)能力、獨立發(fā)展能力的大幅提升，社會組織的自我定位也會逐漸調(diào)整，雙方正在磨合進入一種更基于比較優(yōu)勢而非不對稱權(quán)力分布的合作關(guān)系[6]，政府作為社會組織服務(wù)者的身份和態(tài)度亟待轉(zhuǎn)變。

第三，建立制約性的“負(fù)面清單”。隨著社會組織的多元化發(fā)展，社會組織涉足的領(lǐng)域也日趨多樣化、擴大化，從廣度和深度上較之過去有大幅提升。但是，社會組織有時在涉足新領(lǐng)域時會“觸雷”，致使在某些領(lǐng)域與政府發(fā)生碰撞。被訪者C8 說：“有些時候我們也確實把握不好一些度，確實不知道哪些可以做，哪些不能做，不能做的時候政府也不說，就隨便找個財務(wù)或者其他方面的借口讓你停了……能不能真正地確立一個負(fù)面清單，什么是可以做的，什么不可以，開放的就加快審批?！必?fù)面清單最早出現(xiàn)于經(jīng)濟領(lǐng)域，是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場準(zhǔn)入管理模式，也是規(guī)范和約束政府權(quán)力的有效方法[7]。推動建立社會服務(wù)領(lǐng)域的負(fù)面清單，可以讓社會組織明確開放領(lǐng)域，更好地激發(fā)社會組織的活力。

第四，合理分配政府資源。不少訪談對象表示，政府掌握了大量的資源，如何實現(xiàn)資源的有效分配是促進社會組織多元化以及良性健康發(fā)展的重中之重，而在實際的資源分配中總會有某些傾斜，造成實際上的配置不均，“由于上面政策的傾斜，政府對社工領(lǐng)域的社會組織、項目都挺支持，采購力度大，尤其是具體的服務(wù)領(lǐng)域。但是一些非社工領(lǐng)域，比如志愿者培訓(xùn)啊、社會組織管理者的培訓(xùn)啊，就不好拿到資源?！?D2)

第五，加強對公益知識產(chǎn)權(quán)的保護。隨著社會的發(fā)展和進步，知識財產(chǎn)(包括一切智力成果)在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為一種最重要的資源。近年來，政府在經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)作等領(lǐng)域都進行了嚴(yán)格的規(guī)范，但是，公益知識產(chǎn)權(quán)的保護卻一直未受到相應(yīng)的重視，致使這個領(lǐng)域的知識財產(chǎn)難以受到政府的認(rèn)可和法律的保護。 C9說了自己的經(jīng)歷：“我一直關(guān)注校園欺凌，因為我本身是學(xué)心理學(xué)的，所以想通過我的專業(yè)背景來幫助那些孩子……我們現(xiàn)在所做的項目或者方法其實很容易被模仿，因為你看一遍就知道了，有的組織還拿著我們的講課資料或者輔導(dǎo)視頻去用，但是我們又沒辦法維權(quán)。” C7也表示，“我們一開始做過一個概念，就是防詐騙的，其實非常不錯……但是這個東西很容易就被人拿走……人家直接拿去用了，這個其實很打擊積極性，如果都這樣的話我們還創(chuàng)新干什么，直接去偷不就行了。”推動社會治理創(chuàng)新，公益知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)證和保護工作是一個亟待解決的問題。

第六，扶持公益人才，優(yōu)化相關(guān)機制。社會公益人才隊伍建設(shè)是社會組織實現(xiàn)可持續(xù)、專業(yè)化發(fā)展的核心基礎(chǔ)。在訪談中，多名訪談對象都提及了公益人才隊伍的建設(shè)問題，包括政府對社會公益人才的認(rèn)同、社會公益人才的培養(yǎng)和發(fā)展、薪酬待遇等一系列問題。大家認(rèn)為，一些政策還不到位，例如C8表示，“開展社會服務(wù)說到底最根本的就是人，但是在政府采購中人卻是最不重要的一部分，這其實就比較矛盾，人才的價值沒有被認(rèn)可，那你怎么留住人才？”C1說：“政府需要對公益人才進行鼓勵和支持，需要有一個正式的身份認(rèn)同，就是政府真的認(rèn)為你是人才，而且我們也需要建立人才儲備機制……政府在整合資源方面需要做得更好一些?！?/p>

在一定意義上，社會組織發(fā)育和青年發(fā)展屬于新生的、具有生命力的元素，從社會組織發(fā)育的視角來認(rèn)識青年和青年工作，具有重要的社會性和發(fā)展性的價值。

[1]《提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理》，載《光明日報》，2017年10月19日 。

[2]《中國公益組織人才供需發(fā)展報告2016》，http://www.taodocs.com/p-58185280.html

[3]趙 然：《大連各界人士面對面共議青年社會組織健康有序發(fā)展》，http://dalian.runsky.com/2017-12/22/content_5785395.htm

[4]陳惠婷：《廣州社會組織規(guī)模和數(shù)量居全國前列》，載《國際在線(北京)》，2017年9月25日。

[5]黃玉鳳：《沒黨建的社會組織損失大》，載《南方都市報》，2017年12月12日 。

[6]劉傳銘 喬東平等：《我國政府與社會組織之間的關(guān)系研究》，載《經(jīng)濟研究參考》，2012年第22期。

[7]龍 倩：《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的法律問題探究》，載《法制博覽》，2017年第7期。