謝撼瀾,謝卓芝

(1.中共重慶市委黨校,重慶400041;2.北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京100044)

1978年12月,具有重大歷史意義的黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi),拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及政治領(lǐng)域的改革中,黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)就是一個(gè)重要議題。在40年的改革歷程中,黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)經(jīng)過(guò)了一個(gè)創(chuàng)建、發(fā)展、完善、升華的發(fā)展進(jìn)程,其積累的成就和經(jīng)驗(yàn),為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全方位監(jiān)察打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 改革開(kāi)放背景下黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)的時(shí)代要求

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革發(fā)展的同時(shí),黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度和政治領(lǐng)域的改革是個(gè)無(wú)法避開(kāi)的話題。在改革開(kāi)放背景下,黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)有其特定的時(shí)代要求。

1.1 黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)是保障社會(huì)主義民主的根本要求

1978年12月,在黨的十一屆三中全會(huì)前的中央工作會(huì)議上,鄧小平作了《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》的報(bào)告。他認(rèn)為,“文化大革命”期間,民主集中制受到破壞,極大地?fù)p害了社會(huì)主義民主,原因是權(quán)力過(guò)分集中,缺乏有效監(jiān)督。1979年9月,葉劍英《在慶祝中華人民共和國(guó)成立三十周年大會(huì)上的講話》也指出:“從黨的領(lǐng)導(dǎo)者到每個(gè)黨員,都要受到黨紀(jì)和國(guó)法的約束,都要受到人民的監(jiān)督?！盵1]2021982年12月,第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》強(qiáng)調(diào)一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)?？傊?只有加強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè),才能防治權(quán)力過(guò)分集中,保障黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主。

1.2 黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義

辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。1987年10月,鄧小平會(huì)見(jiàn)匈牙利政黨領(lǐng)導(dǎo)人談話指出:“我們要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)然也要有監(jiān)督,有制約?！盵2]256這有利于克服黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義、主觀主義,防止家長(zhǎng)制作風(fēng),實(shí)現(xiàn)民主管理,減少工作中的失誤,保證黨的重大決策的正確性。只有以黨內(nèi)監(jiān)督為核心,將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái),構(gòu)建權(quán)威高效的黨和國(guó)家監(jiān)督體系,形成監(jiān)督合力,才能真正加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1.3 黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù),要求全黨全社會(huì)的群策群力。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出,為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,必須在黨的生活和國(guó)家政治生活中加強(qiáng)民主。加強(qiáng)民主,就意味著加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督。1979年6月,鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議指出,中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),繼續(xù)需要政協(xié)就國(guó)家的有關(guān)大政方針、政治生活和現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,進(jìn)行協(xié)商、討論,實(shí)行互相監(jiān)督,充分反映各方面的意見(jiàn)建議,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤,有利于各項(xiàng)事業(yè)向前推進(jìn)[1]136。只有加強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè),讓各方面的意見(jiàn)、要求、批評(píng)和建議充分反映出來(lái),才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)順利向前推進(jìn)。

1.4 黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)是防止黨員干部腐化變質(zhì)、鞏固執(zhí)政地位的迫切需要

隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大,資本主義腐朽思想和封建殘余思想會(huì)侵蝕黨的肌體。在這種情況下,必須加強(qiáng)黨內(nèi)外的監(jiān)督,才能阻止那些與我們黨的性質(zhì)、宗旨相違背的錯(cuò)誤思想和腐敗行為蔓延開(kāi)來(lái),才能經(jīng)受長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開(kāi)放的考驗(yàn)。1980年2月,黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定,為了保持黨和廣大人民群眾的密切聯(lián)系,防止黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員由人民的公仆變成騎在人民頭上的“老爺”,必須加強(qiáng)黨組織和群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督[1]374。1980年8月,鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話提出,要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查,以防止一些干部搞特權(quán)化和特殊化,防止干部隊(duì)伍發(fā)生腐化[1]453-454。2016年10月,黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)指出,監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證,是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合,增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力[3]。

2 改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)的進(jìn)程

改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)的探索歷程,基本可以按照十一屆三中全會(huì)以來(lái)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體任期劃分為5個(gè)階段。

2.1 黨和國(guó)家監(jiān)督制度的恢復(fù)重建(1978年12月—1982年8月)

“文化大革命”結(jié)束后,黨和國(guó)家急需恢復(fù)民主與法制,健全監(jiān)督制度,以保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義事業(yè)的順利推進(jìn)。

2.1.1 著手恢復(fù)和組建紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)

黨的十一屆三中全會(huì)決定成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1979年3月,中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)有關(guān)問(wèn)題的通知》,要求省和縣各級(jí)黨的委員會(huì)都設(shè)立紀(jì)委。1979年4月,中央紀(jì)委與中央組織部又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于迅速建立健全各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》,就中央和國(guó)務(wù)院各部、委、辦、局成立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)作了具體規(guī)定。到1982年9月黨的十二大召開(kāi)前,全國(guó)90%左右的縣團(tuán)級(jí)以上黨委建立了紀(jì)檢機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院各部、委、辦、局都基本上設(shè)立了紀(jì)檢組織[4]238。這樣,中央、地方和軍隊(duì)各級(jí)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)基本建立起來(lái),形成了一個(gè)比較完善的紀(jì)律檢查系統(tǒng)。

黨的十二大通過(guò)的新黨章對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了改革,實(shí)行黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,還規(guī)定中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章黨紀(jì)和國(guó)家法律法令的比較重要或復(fù)雜的案件。1982年12月,五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定:國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督;國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支,對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督[5]206-207。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)等的恢復(fù)和重建,為黨和國(guó)家監(jiān)督制度的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1.2 制定黨紀(jì)國(guó)法打下監(jiān)督體系建設(shè)基礎(chǔ)

黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出:“國(guó)要有國(guó)法,黨要有黨規(guī)黨法。”[1]12黨紀(jì)國(guó)法是恢復(fù)黨和國(guó)家正常政治生活的起碼要求。這就迫切要求我們根據(jù)時(shí)代要求修訂黨章、憲法,并加快制定和完善更為具體的黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)。1980年2月,黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,這是提高黨員特別是干部的思想政治水平、增強(qiáng)黨性、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大措施。1982年9月,十二大通過(guò)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,清除了“左”的錯(cuò)誤,并根據(jù)新時(shí)期執(zhí)政黨的特點(diǎn)提出了許多新的要求。1982年12月,五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》,為我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。這些黨紀(jì)國(guó)法的制定、修訂和完善,為黨和國(guó)家監(jiān)督制度的出臺(tái)和監(jiān)督體系的重建提供了法理支撐,打下監(jiān)督體系建設(shè)的良好基礎(chǔ)。

2.2 黨和國(guó)家監(jiān)督制度的初步發(fā)展(1982年9月—1989年6月)

一方面,黨的十二大后,黨和國(guó)家監(jiān)督制度進(jìn)一步發(fā)展,建立了行政監(jiān)察系統(tǒng),初步構(gòu)建了較為系統(tǒng)的黨和國(guó)家監(jiān)督制度體系。黨的十一屆三中全會(huì)以后一段時(shí)間內(nèi),國(guó)家的行政監(jiān)察權(quán)都是由黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)代行的。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員行使權(quán)力的監(jiān)督,1986年12月,六屆全國(guó)人大常委會(huì)十八次會(huì)議決定設(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部。1987年8月,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在縣以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的通知》,規(guī)定國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)和職責(zé):檢查監(jiān)察對(duì)象貫徹實(shí)施國(guó)家政策和法律、法規(guī)的情況;監(jiān)督處理監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家政策和法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)的行為;受理個(gè)人或單位對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家政策和法律法規(guī)行為的檢舉、控告,等等。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)體制上規(guī)定:地方各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),受所在人民政府和上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)。隨后,各級(jí)地方政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速建立起來(lái)。

另一方面,繼續(xù)完善黨內(nèi)規(guī)章制度。1986年9月,黨的十二屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》,著眼于建設(shè)好的黨風(fēng),提出要建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督。1987年7月,中紀(jì)委陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》《關(guān)于處理檢舉、控告和申訴的若干規(guī)定》,等等。這一系列黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)實(shí)施黨的紀(jì)律檢查工作作了比較詳細(xì)的規(guī)定,初步形成了一個(gè)較為系統(tǒng)的黨的紀(jì)律檢查制度體系。與此同時(shí),建立健全人民監(jiān)督制度。1987年10月,黨的十三大報(bào)告提出,要“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤,反對(duì)官僚主義,同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)”[6]37。1988年3月,七屆全國(guó)人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》指出,熱誠(chéng)歡迎輿論機(jī)關(guān)和人民群眾加強(qiáng)公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督,使各方面的民主監(jiān)督進(jìn)行得更加經(jīng)常和有效。

2.3 黨和國(guó)家監(jiān)督制度的強(qiáng)化鞏固(1989年7月—2002年10月)

黨的十三屆四中全會(huì)后,以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體,積極探索加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督的有效途徑,黨和國(guó)家監(jiān)督制度得以強(qiáng)化鞏固。

2.3.1 健全黨員干部民主生活會(huì)制度

1990年5月,中共中央通過(guò)了《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》,明確要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要參加雙重組織生活會(huì),既參加所在支部、小組的組織生活會(huì),又參加定期召開(kāi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)。通過(guò)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì),以與人為善的態(tài)度開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),能夠加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè),更能提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題和矛盾的能力。

2.3.2 紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公并向部門(mén)派駐

1993年2月,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定,國(guó)家監(jiān)察部與中紀(jì)委合署辦公,機(jī)構(gòu)列入國(guó)務(wù)院序列,編制列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)。此后,地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)行“一套工作機(jī)構(gòu)、履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能”的體制,以此強(qiáng)化監(jiān)督合力。這是我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)督體制的一項(xiàng)重大改革。1993年5月,中央出臺(tái)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》。根據(jù)黨章和行政監(jiān)察條例的有關(guān)規(guī)定,中央紀(jì)委和監(jiān)察部現(xiàn)向中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)的52個(gè)部門(mén)派駐了紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)66個(gè),42個(gè)部門(mén)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)65個(gè)[7]。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐制度的實(shí)施,為監(jiān)督執(zhí)行黨中央的路線、方針、政策,維護(hù)黨的章程和國(guó)家的法律、法規(guī),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2.3.3 將黨內(nèi)巡視制度納入黨的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督體系

為加強(qiáng)黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中的力量,1996年1月,十四屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全會(huì)決定建立黨內(nèi)巡視制度,將黨內(nèi)巡視制度納入黨的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督體系。1997年2月,《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》提出,在堅(jiān)持紀(jì)檢委現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下,實(shí)行巡視制度,要選派省部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視。中央巡視組是一種自上而下垂直的監(jiān)督力量,與地方黨政官員沒(méi)有利益交往,開(kāi)展工作不受地方干預(yù)。巡視制度有利于加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀(jì)律、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等方面情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.4 黨和國(guó)家監(jiān)督制度的縱深推進(jìn)(2002年11月—2012年10月)

黨的十六大后,以胡錦濤同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體,把對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督提到政治文明建設(shè)的議事日程,黨和國(guó)家監(jiān)督制度向縱深推進(jìn)。

2.4.1 構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督的完整制度體系

2003年12月,中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,試圖構(gòu)建便利管用、科學(xué)規(guī)范、有約束力的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。2005年1月,中共中央制定《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,這是黨內(nèi)監(jiān)督體制縱深推進(jìn)的重要標(biāo)志,是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)。2009年7月,中共中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》,以此完善巡視制度,規(guī)范巡視工作,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。

此外,2010年3月,中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》;2010年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》;2010年12月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。這些黨內(nèi)法規(guī)制度共同構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系,這對(duì)于我們加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,規(guī)范黨員干部的從政行為,都具有重要制度規(guī)范作用。

2.4.2 巡視監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化

為加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度,在紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上,中央對(duì)現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)督體制進(jìn)行了創(chuàng)新和改革。一是完善巡視工作制度。2003年8月,中央紀(jì)委和中央組織部決定成立巡視專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),對(duì)全國(guó)20多個(gè)省、區(qū)及6個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展了巡視工作,此舉有力加強(qiáng)了對(duì)被巡視地區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。2003年12月,中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》將巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一。2009年7月,中共中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》,對(duì)巡視工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀(jì)律與責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí),中央紀(jì)委、中央組織部巡視組和巡視工作辦公室分別更名為中央巡視組和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。2001年9月,黨的十五屆六中全會(huì)就提出,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理,增強(qiáng)了對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性,有利于充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查作用,更好地貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

2.4.3 拓寬人民群眾監(jiān)督渠道

一是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等一系列制度。2005年3月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》;2007年4月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》;2011年6月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》。深化政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù),有力加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約,提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。二是建立健全群眾舉報(bào)制度。2005年1月,中共中央發(fā)布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出,要建立健全受理群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制,及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。三是發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用。2004年3月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,強(qiáng)調(diào)要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督,對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí),并依法及時(shí)作出處理。

另外,2005年1月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)信訪條例》,要求各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好信訪工作,認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪,傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求,接受人民群眾的監(jiān)督。從此,信訪工作有章可循,及時(shí)化解矛盾和糾紛。

2.5 黨和國(guó)家監(jiān)督制度的完善提升(2012年11月至今)

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力打造約束權(quán)力的制度籠子,高度重視監(jiān)督工作,黨和國(guó)家監(jiān)督制度進(jìn)一步升華完善。黨要管黨、從嚴(yán)治黨,“管”和“治”都包含監(jiān)督[8]。

2.5.1 健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

2012年11月,黨的十八大報(bào)告指出,要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》指出,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”[9]531。2016年10月,黨的十八屆六中全會(huì)修訂頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。會(huì)議公報(bào)指出,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ),是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。2018年8月,中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》指出,黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”原則,把紀(jì)律挺在前面,注重抓早抓小,旨在加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督。

2.5.2 完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度

2013年11月,中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》提出,要完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。2013年12月,中央組織部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)等8大項(xiàng)事項(xiàng),以及收入、房產(chǎn)、投資等6大事項(xiàng),以此加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。2013年12月,中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》規(guī)定,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每年向中央提交述廉報(bào)告。2014年1月,中組部印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法(試行)》,在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)。抽查核實(shí)的重點(diǎn)是將領(lǐng)導(dǎo)干部本人填報(bào)的內(nèi)容與有關(guān)職能部門(mén)的查詢(xún)結(jié)果逐一進(jìn)行比對(duì),檢查填報(bào)是否完整準(zhǔn)確,具體包括隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查兩種方式。

2015年1月,中央組織部在全國(guó)范圍加大抽查核實(shí)力度,全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)“凡提必核”。2015年8月修訂(2017年7月再次修訂)頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》,把“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況”列入巡視組織工作內(nèi)容之一。2015年10月修訂(2018年8月再次修訂)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在違反組織紀(jì)律行為的處分中規(guī)定:違反個(gè)人有個(gè)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定,不報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告的,情節(jié)嚴(yán)重的給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

2017年4月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳再次修訂印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》,修訂后的內(nèi)容總體上還是報(bào)告8項(xiàng)家事、6項(xiàng)家產(chǎn)等,但有的項(xiàng)目作了進(jìn)一步明晰、補(bǔ)充完善,個(gè)別項(xiàng)目作了合并調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)制度已經(jīng)成為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的制度武器。

2.5.3 加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督

2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),必須加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)還提出加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。2017年6月,中央全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作提出具體要求。2018年3月,為了構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系,中共中央根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》組建中央審計(jì)委員會(huì)。2018年5月23日,習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分,要更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用[10]。

2.5.4 完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

黨的十八大以來(lái),為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求,中共中央對(duì)巡視領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度進(jìn)行了不斷完善。2013年4月,習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上指出:“巡視是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”[11]2015年8月,中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定,黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度,建立專(zhuān)職巡視機(jī)構(gòu),對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)巡視定位、內(nèi)容、方式、程序、紀(jì)律等各個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定。2017年7月,中共中央再修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》,規(guī)定在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視,黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會(huì)建立巡察制度,設(shè)立巡察機(jī)構(gòu),對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。黨的十八大以后,從2013年5月到2017年6月,實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋的目標(biāo)[12]。2018年2月,中央正式啟動(dòng)十九大后的第一輪巡視工作,按照習(xí)近平總書(shū)記要求堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖,進(jìn)一步發(fā)揮巡視監(jiān)督對(duì)全面從嚴(yán)治黨的作用。

2.5.5 實(shí)現(xiàn)派駐紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)全覆蓋

2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》提出,全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理。2014年12月,中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》,在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等對(duì)黨和國(guó)家政治生活具有重要影響的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)。派駐機(jī)構(gòu)的重要職能是督促駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任;對(duì)駐在部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、造成嚴(yán)重后果的,提出問(wèn)責(zé)建議。派駐紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,成為健全完善黨內(nèi)監(jiān)督成為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要抓手[13]。

2.5.6 深化國(guó)家監(jiān)察體制改革

為了加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),2016年11月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,在三省市開(kāi)展設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的探索實(shí)踐。2017年10月,黨的十九大報(bào)告提出,健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系,組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)。同月,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。2017年11月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》,在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。2018年3月,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》,明確規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序以及對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等重大問(wèn)題。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《憲法》修正案,在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章增加“監(jiān)察委員會(huì)”,明確了監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和地位,也明確了監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),構(gòu)建一個(gè)完整、嚴(yán)密的黨和國(guó)家監(jiān)督體系,加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督,為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供有力法治支撐。

3 改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

3.1 必須始終堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合

黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的和最有效的。但是,只有將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合,形成監(jiān)督合力,才能產(chǎn)生最大限度的監(jiān)督成效。改革開(kāi)放以來(lái),黨和國(guó)家在發(fā)展監(jiān)督制度中始終注重這一點(diǎn)。1990年3月,黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》,指出要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督,自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督的制度。1994年9月,黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》,強(qiáng)調(diào)要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來(lái),把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái),逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。2017年10月,黨的十九大報(bào)告中提出,要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái),以此形成監(jiān)督合力。此后,在全國(guó)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革,有利于聚焦多種形式的監(jiān)督力量,使黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督同向發(fā)力。

3.2 必須圍繞增強(qiáng)監(jiān)督合力不斷修訂完善國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)體系

改革開(kāi)放40年來(lái),我們圍繞增強(qiáng)監(jiān)督合力,不斷修訂完善國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。在監(jiān)督法律體系方面,先后頒布和修訂了《中華人民共和國(guó)憲法》《國(guó)家公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》以及各類(lèi)監(jiān)督法規(guī),推動(dòng)了國(guó)家監(jiān)督法律體系的完善;在黨內(nèi)法規(guī)體系方面,中央先后頒布和修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,還制定了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)、辦法,推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系的完善。通過(guò)不斷修訂完善國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)體系,黨和國(guó)家監(jiān)督制度逐步走向了法律化、規(guī)范化和制度化,對(duì)公權(quán)力監(jiān)督渠道不斷拓寬,監(jiān)督效能也不斷加強(qiáng),有力推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.3 必須整合各種監(jiān)督力量,完善黨和國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)

改革開(kāi)放以來(lái),黨的部門(mén)和國(guó)家機(jī)構(gòu)逐步恢復(fù)建立了紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等各類(lèi)的監(jiān)督機(jī)關(guān),并將過(guò)去僅受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制改為上級(jí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,著力于發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約職能。但監(jiān)督機(jī)構(gòu)政出多門(mén)、各自為政,反而分散監(jiān)督力量,或者推諉扯皮。整合各種監(jiān)督力量建立完整、嚴(yán)密的黨和國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。1993年2月,根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院決定,各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能的體制,以此強(qiáng)化監(jiān)督合力。黨的十八大決定組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì),同紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,還通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》,確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位。黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)的實(shí)踐證明,發(fā)揮黨和國(guó)家專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,有利于解決黨的現(xiàn)行監(jiān)督體制對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)督制約不力的缺陷,有利于克服各種形式的監(jiān)督力量和資源過(guò)于分散的不足,監(jiān)督工作更為科學(xué)有效。

3.4 必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的嚴(yán)格監(jiān)督

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是行使黨和國(guó)家職權(quán)的“關(guān)鍵少數(shù)”,往往掌握著重要權(quán)力,產(chǎn)生更重要的影響,這就內(nèi)在決定了必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的嚴(yán)格監(jiān)督。1996年1月,江澤民在十四屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的講話指出:“干部權(quán)力越大,責(zé)任就越大,對(duì)他們運(yùn)用權(quán)力的行為就越應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督?！盵14]6522003年12月,中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,更是首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式,將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人確立為確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和“關(guān)鍵少數(shù)”。2016年10月,黨的十八屆六中全會(huì)修訂頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出,黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨,執(zhí)行黨的決議,公道正派選人用人,責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律,落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。2013年11月,中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017)》指出,要研究制定加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度,切實(shí)加大對(duì)一把手的監(jiān)督力度。2015年7月,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)實(shí)行憲法宣誓制度的決定,“接受人民監(jiān)督”成為人大選舉或任命的國(guó)家工作人員的錚錚誓言。

總之,改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn),是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革完善的堅(jiān)實(shí)進(jìn)階,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展的光輝成就。展望新時(shí)代,勇于自我革新、自我完善的中國(guó)共產(chǎn)黨,將牢記使命,繼續(xù)推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。