和學新，郭文良

人口變動指人口數(shù)量、質量、結構、遷移等方面的變動。人口變動與社會的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程密切相連。社會工業(yè)化需要人口的發(fā)展與流動，人口的發(fā)展和流動又促進著社會的工業(yè)化進程。上海市作為我國經(jīng)濟發(fā)展的中心城市，其人口發(fā)展具有顯著的城市特點。從人口數(shù)量來看，目前上海市是我國人口總量最多的城市，且人口增長速度非?？?。2010年第六次人口普查結果顯示，上海市常住人口是2301.9萬人，與2000年“五普”時的1640.8萬人相比，10年共增加661.1萬人，增長40.29%。上海市人口數(shù)量的增加主要源于外來人口的增加。2010年上海市外來常住人口達到897.7萬人，占常住總人口的比重由“五普”時的23.59%增加到“六普”時的39.0%。從人口質量來看，隨著上海市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口素質得到顯著的提升。就文化程度而言，上海市常住人口中大專及以上人口規(guī)模較2000年的13.4%提高到22.82%，常住人口受教育程度也有較大的提升，人均受教育年限為10.5年。從人口結構來看，上海市人口結構也發(fā)生了巨大的變化。人口年齡上，上海市人口老齡化速度快，60歲及以上老年人口已經(jīng)從2000年的245.76萬人增加至2010年的346.97萬人。從職業(yè)結構上看，2010年從事各類專業(yè)工作的外來人口比重為8.3%，與“五普”的3.2%相比，上升5.1個百分點；而從事農林牧漁業(yè)的比重為2.2%，與“五普”的7.9% 相比，下降5.7個百分點。也就是說，外來人口中從事高端職業(yè)的人口比重在增加，而從事低端職業(yè)的人口比重在降低。[1]從人口遷移方面來看，上海市人口總量的持續(xù)增多主要源于外來人口的遷移。從人口分布情況來看，上海市人口呈現(xiàn)出由中心城區(qū)與周邊城區(qū)向近郊區(qū)和遠郊區(qū)遷移的趨勢。[2]

上海市突出的人口變動對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共建設等社會公共服務資源提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。在教育領域，突出的人口變動給教育服務體系增添了巨大的壓力。尤其是上海市流動人口數(shù)量持續(xù)的增長，迫切需要與之相應的教育資源和教育相關政策予以支持。為應對人口的變動，上海市也相應出臺了一系列的教育政策，如《關于來滬人員隨遷子女就讀本市各級各類學校的實施意見》《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在滬參加升學考試工作方案》等。這些教育政策的出臺對人口變動下的上海市教育發(fā)展起到了規(guī)范、指引與保障的作用。上海市的做法具有示范和引領作用，研究上海市應對人口變動的教育政策，對于其他省市乃至我國優(yōu)化教育的區(qū)域資源配置，提升教育應對人口變動的相關問題具有十分重要的理論意義和實踐價值。

一、上海市應對人口變動的教育政策基本情況

(一)依照國家教育政策，結合本地人口變動的特點出臺相關政策

人口數(shù)量、質量、遷移等方面的變動深深地影響了我國的現(xiàn)代化進程。30多年來，國家相繼出臺了《關于教育體制改革的決定》《國家教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》《關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見》《流動兒童少年就學暫行辦法 》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》等一系列教育政策。從其名稱、內容等的大體沿革中我們可以看到，人口變動越來越成為影響我國教育政策的重要變量，而且越來越突出，越來越受到重視。

作為我國人口數(shù)量最多的現(xiàn)代化大都市，上海市以國家層面的教育政策為指導，結合地方人口變動的特點，制定了一系列的相關教育政策。這些教育政策主要表現(xiàn)在對人口素質的整體規(guī)劃和提升、對外來人口隨遷子女在滬接受教育等方面。上海市頒發(fā)了《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《上海市實施中華人民共和國義務教育法辦法》《上海市居住證積分評分規(guī)則》《上海市職業(yè)教育條例》《上海市未成年人保護法》《上海市教育督導條例》等與人口變動相關的教育政策，這一系列教育政策的出臺都結合了上海市人口變動的實際，在一定程度上促進了人口變動面臨的一些教育問題的解決。《上海市教育委員會關于2015年本市義務教育階段學校招生入學工作的實施意見》其指導思想及原則就是根據(jù)“十二五”期間區(qū)域教育布局調整和常住人口的變化，對本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展作出的整體規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域內常住人口分布情況，按照公辦學?！懊庠嚲徒雽W”原則和本地區(qū)的實際情況制定招生計劃和相關政策，確定各校對口招生入學范圍等工作，確保符合規(guī)定的適齡兒童都有相應的學?？缮?。2012年12月上海市制定了《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在滬參加升學考試工作方案》，符合一定條件的隨遷子女可參加普通高等職業(yè)學校自主招生考試。為切實貫徹國家關于做好進城務工人員子女的教育政策，2013年12月出臺《關于來滬人員隨遷子女就讀本市各級各類學校的實施意見》，結合上海市自身教育資源的人口承載能力，針對隨遷子女在上海市接受各類教育提出了具體的要求，并與上海市的人口戶籍制度密切配合。

(二)教育部門為主多部門配合制定與人口變動相關的教育政策

人口變動帶來的問題是復雜的，教育只是其中的一個方面，教育問題的解決需要與其他方面問題的解決協(xié)調配合才能真正落到實處。從上海市應對人口變動的相關教育政策的制定單位來看，主要包括市教委、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局、市公安局等四部門，如《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在滬參加升學考試工作方案》 《關于來滬人員隨遷子女就讀本市各級各類學校的實施意見》等都是這幾個部門共同制定的。應對人口變動的教育政策由相關部門聯(lián)合發(fā)布或由市人大常委會發(fā)布，這對于教育政策的執(zhí)行起到了至關重要的作用，只有各個部門相互配合，相互協(xié)作，共同努力，才能將具體的教育政策落到實處。比如上海市居住證積分制度的制定，需要將居住證積分和隨遷子女就讀各類學校結合起來，需要明確隨遷子女就讀各類學校的具體條件，這樣才能成為可以落實的教育政策。而這樣一個教育政策的出臺僅靠教育行政一個部門是做不到的，需要市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局、市公安局等多個部門的支持與配合。

(三)政策制定旨在服務于上海市人口的管理戰(zhàn)略，提升人口素質

從上海市制定的教育相關政策來看，雖然不同的教育政策應對的是不同的教育問題，其側重點也有一定的差異性，但其共同關注的核心都是要服務于本市人口的管理戰(zhàn)略，最終全面提升地區(qū)內的人口素質。在人口管理的戰(zhàn)略上，對擁有上海市戶籍的人口享有上海市各種福利待遇，包括子女接受各級各類教育及升學就業(yè)等；對外來人口，上海市出臺了居住證制度，根據(jù)來滬人員“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”及其實際貢獻情況，完善權責對等、梯度賦權的隨遷子女公共教育服務制度，將基于戶籍的公共教育服務政策逐步向符合條件的常住人口覆蓋。這無疑對具有一定條件的外來人口接受教育、享受一定的公共服務提供了機會和條件。上海市人口素質的提升不僅僅包括上海市戶籍人口素質，還包括外來人口素質，只有上海市戶籍人口素質與外來人口素質的共同提高，才能使得上海市地區(qū)人口素質得以全面提升。上海市居住證積分制度的出臺，對外來人口素質的提升起到極大的推動作用。

相關教育政策中，對人口素質的提升與上海市教育發(fā)展的關系做過全面論述的是《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，其中提出總體目標是形成終身學習的教育新體系，形成激發(fā)受教育者潛能的教育新模式，形成多元化的教育新格局，形成均衡協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的教育新布局。教育發(fā)展與人口的總量、結構變化相適應，與經(jīng)濟結構調整相銜接，與城市功能定位布局相匹配，教育資源配置向最需要的地方傾斜，促進教育事業(yè)的科學發(fā)展。人口素質既是影響教育事業(yè)發(fā)展的重要因素，同時又是教育事業(yè)發(fā)展的目標所在?！蛾P于來滬人員隨遷子女就讀本市各級各類學校的實施意見》 《上海市教育委員會關于2015年本市義務教育階段學校招生入學工作的實施意見》等教育政策對外來人口子女在上海接受教育做了具體規(guī)定，既滿足了外來人口子女基本的義務教育需要，也讓外來人口看到了進一步接受高層次教育的希望。總之，上海市人口變動相關政策的制定主要是服務于本市人口的管理戰(zhàn)略，最終目的是提升全體上海市人口的素質。

(四)相關政策對流動人口子女在滬接受教育的限制

對于流動人口，尤其是外來人口的教育問題，上海市出臺了一系列的教育政策，最具代表性的是《關于來滬人員隨遷子女就讀本市各級各類學校的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。其對外來人口就讀各級各類學校的條件作出了明確的規(guī)定。學前教育階段，區(qū)縣教育部門可依據(jù)持上海市居住證且積分達到標準分值、持上海市居住證年限等條件，設定先后順序，在妥善安排本市戶籍適齡幼兒入園的基礎上，統(tǒng)籌安排隨遷子女進入公辦幼兒園就讀。來滬人員也可選擇讓其隨遷子女進入民辦學前教育機構就讀。義務教育階段，持上海市居住證人員，或連續(xù)3年在街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心辦妥靈活就業(yè)登記(逐步過渡到3年)且持有上海市臨時居住證滿3年(逐步過渡到3年)人員，其隨遷子女在本市接受義務教育，可向上海市居住證或上海市臨時居住證登記居住地所在區(qū)縣教育主管部門申請。各區(qū)縣教育主管部門根據(jù)區(qū)域內教育資源配置情況，統(tǒng)籌安排隨遷子女進入義務教育階段學校就讀。高中階段教育，持上海市居住證且積分達到標準分值人員隨遷子女，可在上海市居住證登記所在區(qū)縣或就讀學校所在區(qū)縣，參加本市中等學校高中階段招生考試。高等教育階段，持上海市居住證且積分達到標準分值人員隨遷子女在本市參加中等學校高中階段招生考試并具有本市高中階段完整學習經(jīng)歷的，可在本市參加普通高等學校招生考試。持上海市居住證且積分達到標準分值人員連續(xù)持有上海市居住證3年，其子女為本市高中階段畢業(yè)生的，可在本市參加普通高等學校招生考試。

從《實施意見》中可以發(fā)現(xiàn)，外來人口就讀上海市各級各類學校都有一定的條件限制，相對于非義務教育階段而言，接受義務教育階段的條件較為寬松。外來人口就讀各級各類學校與上海市居住證積分密切聯(lián)系起來，只有達到一定的積分標準，才能就讀或參加考試。2014年起，來滬人員持上海市居住證、積分達到標準分值(120分)且滿足其他相關條件的，隨遷子女可在學前教育、義務教育和高中階段招生考試方面，享受與本市戶籍居民同等的公共教育服務。[3]此外，居住證積分也規(guī)定了減分指標和一票否決。減分指標：持證人3年內申請積分時有提供虛假材料的，每次扣減150分。持證人5年內有行政拘留記錄的，每條扣減50分。持證人5年內有一般刑事犯罪記錄的，每條扣減150分。一票否決指標：持證人有違反國家及本市計劃生育政策規(guī)定行為記錄或嚴重刑事犯罪記錄的，取消申請積分資格。

從積分指標來看，居住證積分更傾向于高學歷、技能型、實際貢獻的外來人口，這有利于進一步吸引外來人才，提高上海市整體人口質量。同時，與過去人才引進相比，更突出了能力和貢獻的指標，為普通勞動者享有各級各類教育、參與升學考試提供了機會和可能。

二、上海市應對人口變動的教育政策存在的問題

(一)主動全面應對人口變動的教育政策還不夠系統(tǒng)

為了應對人口的變動，上海市出臺了一系列的教育政策，有宏觀整體層面的政策，也有針對外來人口在滬接受教育的政策。但總體而言，針對人口變動的專門性政策還不夠系統(tǒng)。在上海市這樣一個人口總量大、外來人口眾多、總體人口構成復雜、人口結構變動突出的城市，人口問題已經(jīng)成為了其教育發(fā)展必須關注的核心議題。一個問題之所以能夠成為教育政策問題，在一定程度上反映了該問題本身的廣泛性和影響力。同時，一個問題成為教育政策問題，也表明了該問題對社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、人民生活水平提高以及素質提升等一系列問題的重要意義和價值。[4]因此，要成為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化社會發(fā)展目標的大都市，上海市應出臺系統(tǒng)的專門應對人口變動的教育政策。人口變動包括人口數(shù)量、質量、結構、遷移等方面的變動。已出臺的相關政策主要是對國家相應政策的執(zhí)行和落實，盡管也結合自身的實際情況，但主動全面從人口數(shù)量、質量、結構、流動等方面系統(tǒng)應對的政策還不夠。另一方面，上海市的人口變動也不僅僅是外來人口的變動問題，也是上海市戶籍人口自身變動所帶來的問題，如生育率低的問題、老齡化問題等。只有出臺專門應對人口變動的教育政策，才能切實解決這些問題。

(二)存在模糊性、難執(zhí)行等問題

上海市應對人口變動的教育政策的不足，還表現(xiàn)在某些政策規(guī)定上的模糊性、難執(zhí)行，以及某些政策精神、政策條款的矛盾性與沖突性上。如一方面相關教育政策強調教育要公平、平等，另一方面，外來人口接受教育卻存在一定的條件限制。誠然，人口流入壓力較大，各種教育移民問題嚴峻，教育資源和地區(qū)教育服務承受能力有限，采取居民證積分的政策，讓有條件的外來人口享有一定的教育服務，是目前實際條件使然，完全的理想的公平是不存在的。然而，對大多數(shù)外來人口而言，更為重要的是立足當下的教育實際，切實提升其能接受教育的學校的質量，并為義務教育后的教育出路提供幫助。既要考慮到讓外來人口子女有學上，還要進一步考慮如何讓他們上好學。畢竟他們的未來素質也是上海人口整體素質的一部分。

(三)政策的社會共識度有待進一步凝聚

教育政策的制定需要基于社會共識，最大限度地滿足各個社會主體的利益需求。所謂社會共識就是指全體社會成員對某個目標、某種價值觀、某種判斷的認同，它應該是全體社會成員的共識，而不是社會的某些成員之間的共識。從宏觀上看社會共識是在各個階級、階層之間，政府與民眾之間，政黨與政黨之間達成的；從微觀上看是在每個社會成員之間達成的。[5]從上海市關于應對人口變動的教育政策文本及實施的狀況來看，社會并未對其形成廣泛的共識。尤其是對于外來人口的教育政策方面，上海市戶籍人口與外來人口之間還存在認識上的顯著差異，這種差異主要源于社會主體的利益。上海市戶籍人口往往認為，如果在滬接受教育及升學考試的條件設置過低，就會對其在教育、就業(yè)等方面造成更大的壓力，教育資源也會出現(xiàn)短缺。外來人口迫切希望降低接受教育及升學考試的條件限制，以期更好地融入社會，享受更優(yōu)質的教育資源。這兩種利益主體如果不能理性地看待這一問題，出臺怎樣的教育政策都不能使得各方都滿意。只有最大限度地凝聚社會共識，彼此放棄一定的短期利益，才能實現(xiàn)教育政策的最終目標。

缺乏必要的社會共識，不僅僅表現(xiàn)在各個社會主體基于利益沖突所作出的認識上，還表現(xiàn)為在相關教育政策出臺的過程與實施的效果上。首先，從上海市相關教育政策出臺的過程來看，雖然上海市面向社會公開征求了意見，但未能就意見形成一個基本的認識或共識。在未形成一定的社會共識的基礎上出臺教育政策，就會造成社會主體對教育政策的不認同和不滿意。其次，從上海市相關教育政策實施的效果來看，無論是對于外來人口的教育政策，還是對于提升上海市戶籍人口素質、優(yōu)化人口結構的教育政策，雖然取得了一定的成效，但這種成效并不顯著，而隨著人口問題的不斷加大，新矛盾、新任務、新問題又會出現(xiàn)，進而阻礙了上海市教育的發(fā)展進程。

(四)人口變動帶來的關鍵性教育問題未能得到有效解決

人口變動所帶來的關鍵性的教育問題表現(xiàn)為：一是人口數(shù)量多、構成復雜所造成的教育問題；二是人口素質差異大、提升人口整體素質過程中所造成的教育問題；三是人口結構問題，年齡結構、職業(yè)結構、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構等所造成的教育問題；四是人口遷移包括遷入與遷出兩個方面所造成的教育問題。這些關于人口變動的關鍵性教育問題并沒有得到有效的解決。就外來人口在滬接受義務教育而言，雖然《實施意見》對外來人口接受各級各類教育作出了規(guī)定，但這并沒有有效解決外來人口的教育問題。一方面，要在滬接受教育需要一定的條件限制，部分人口不滿足條件就不能接受教育；另一方面，即使能夠在滬接受教育，其教育的質量也并不能得到充分的保障，接受優(yōu)質教育資源的可能性更是微乎其微。外來人口在滬參加高考，其門檻過高，只有很少一部分人口能夠滿足條件參加考試，外來人口接受完義務教育后的出路也沒有得到有效的解決。就人口素質而言，上海市相關教育政策也未能全面提升上海市人口的整體素質。在人口結構優(yōu)化方面，如老齡化問題、職業(yè)結構失衡問題等，相關教育政策的關注度不高，更談不上切實解決這些問題。只有將人口變動作為教育政策的核心議題，關注到人口變動的方方面面，提出有針對性的解決方案，才能真正解決人口變動所帶來的關鍵性的教育問題。

三、上海市應對人口變動的教育政策改進和完善建議

(一)深入研究人口變動產生的教育問題，出臺系統(tǒng)的專門教育政策

教育專項政策是為專門應對某一類重大問題所制定的教育政策，其針對性強，在教育問題的解決上能夠發(fā)揮針對性。就人口變動所帶來的教育問題而言，人口會發(fā)生怎樣的變動，這樣的人口變動會帶來怎樣的教育問題，這需要通過系統(tǒng)深入的研究，出臺專門的教育政策來加以解決。比如，針對上海市人口數(shù)量變化所引起的教育問題應如何應對，針對上海市人口結構的變化所引起的教育問題應如何應對，人口流動帶來的教育問題應如何應對，等等，通過系統(tǒng)研究，形成關于人口變動的教育政策體系，才能切實解決好上海市教育所面臨的人口變動問題。首先，要深入系統(tǒng)研究上海市人口發(fā)展狀況，進行科學預測，準確把握上海市人口變動的特點。其次，要緊緊圍繞著提升上海市全體人口質量這一主題制定政策，要圍繞不斷提升上海市教育質量來謀劃。最后，要指向教育公平。要優(yōu)化上海市教育資源的配置，平衡上海市區(qū)域性的教育發(fā)展需求，并向弱勢區(qū)域和弱勢人口提供一定的傾斜與幫扶。

(二)提升政策制定的社會參與度，構建凝聚社會共識的教育政策

一項讓人滿意的教育政策往往會照顧到社會各主體的利益與需求，這就需要在教育政策的制定中充分提升政策的社會參與度，增進人們之間對教育政策問題的交流與探討，深化不同社會主體的政策認同。就上海市應對人口變動的相關教育政策的制定而言，要加大各方主體對教育政策的知情權，讓人們知道政策本身制定的背景、過程及預期達到的成果，同時，能夠讓各相關利益主體都參與到政策的制定過程中來。通過真正參與到政策制定的過程中，讓人們更深入理解、體會并最終認同教育政策。提升政策的社會參與度目的就是要凝聚社會共識，構建出具有社會共識的教育政策。社會共識的形成不是一蹴而就的，需要人們長期不懈的努力。在教育政策的制定中達成社會共識，需要各主體放棄自身的短期利益，從長遠利益出發(fā)看待教育政策。以外來人口在滬接受教育及參加升學考試為例，對上海市戶籍人口而言，如果其提出的建議對外來人口在滬接受教育條件過于苛刻，勢必影響到上海市社會服務的穩(wěn)定，也就會影響到其自身的利益。同樣，外來人口對于其在滬接受教育如果提出過于寬松的要求，以至于超越了上海市教育資源能夠承受的上限，就會影響整體的教育秩序和質量，這樣對其自身的發(fā)展也是不利的。所以，構建凝聚社會共識的教育政策需要化解社會各主體的利益矛盾，滿足社會各主體的教育需求，實現(xiàn)上海市教育的和諧發(fā)展與進步。

(三)抓住人口變動產生的關鍵性教育問題，有針對性地制定政策

上海市戶籍人口與外來人口共同構成了上海市人口的整體，抓住關于上海市人口變動的關鍵性問題，就需要抓好關于上海市戶籍人口變動的問題以及上海市外來人口變動的問題。上海市戶籍人口面臨的主要問題不是子女能否入學的問題，而是對優(yōu)質教育的強烈需求。當這種需求得不到滿足，部分家長會選擇送子女出國接受教育。為應對上海市戶籍人口對于優(yōu)質教育的需要，出臺提升上海市教育質量的政策就尤為關鍵。盡管上海市出臺了一系列關于提升上海市教育質量的政策，如《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，但就如何具體落實教育質量的提升還存在一定的不足。此外，針對上海市戶籍人口老齡化問題，逐步完善上海市各區(qū)域教育的服務，形成終身教育的體系，為老齡人口提供教育與學習的場所、資源與平臺，這都應是教育政策關注的關鍵性問題，需要有針對性地加以解決。

對上海市外來人口而言，其關鍵性教育問題在于入學問題和升學考試的條件限制問題。關于義務教育階段外來人口的入學問題，基于國家的“兩為主政策”，即以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，需進一步開放入學條件的限制，在外來人口居多的區(qū)域大力開辦公辦學校，以滿足外來人口對義務教育的需求。升學考試的條件限制問題，尤其是外來人口在滬參加高考的問題，應進一步放寬條件限制，讓更多的外來人口能夠參加高考。對于不符合條件的隨遷子女，流出地和流入地政府應積極配合做好政策銜接，保障考生回流出地參加升學考試。[6]總之，對上海市外來人口放寬各種限制條件，讓其享有基本的教育權利，有更多能夠進一步求學的機會，有利于其更好地融入社會，為上海市作出更多更大的貢獻。

(四)提升應對人口變動的教育政策執(zhí)行力，讓教育政策發(fā)揮出真正的效力

解決人口變動所帶來的教育問題，不僅需要科學制定教育政策，更需要落實教育政策，提升教育政策的執(zhí)行力。政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實施、協(xié)調與監(jiān)控等各種活動，將政策觀念形態(tài)的內容轉化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程。[7]教育政策的執(zhí)行就是教育政策的執(zhí)行者將教育政策觀念形態(tài)內容轉化為實際效果，實現(xiàn)教育政策目標的過程。教育政策執(zhí)行具有重要的價值。正如美國政策學者艾利森所說：“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效地執(zhí)行?！盵8]由此，提升應對人口變動的教育政策的執(zhí)行力極為重要。提升應對人口變動的教育政策的執(zhí)行力，需要對影響政策執(zhí)行力的因素進行科學分析。對政策執(zhí)行因素的分析和控制是決定政策執(zhí)行效果的關鍵。[9]影響上海市應對人口變動的教育政策執(zhí)行力的因素有很多，也很復雜，有教育政策文本自身的問題，也有社會制度的局限性問題，還有教育政策執(zhí)行部門的問題等。基于以上問題，應首先科學制定教育政策文本，增強政策文本對人口變動問題的針對性、前瞻性、有效性。其次，提升教育政策執(zhí)行部門人員的素質，深入學習領會政策文本的精神，制定規(guī)范的執(zhí)行計劃，完善各環(huán)節(jié)的銜接等。最后，優(yōu)化教育政策執(zhí)行的環(huán)境，營造和諧、有序的社會氛圍，共同為教育政策的落實作出貢獻。

[1]國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部課題組.上海市城市人口總量控制與結構優(yōu)化研究[J].科學發(fā)展,2014(5):69-81.

[2]郭秀云.上海市人口時空演化與公共資源配置的區(qū)域差異研究[J].西北人口,2013(6)：44-48.

[3]上海公布2014年來滬人員隨遷子女就讀本地學校實施意見[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2013-12/23/c_118675426.htm.2013-12-23.

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