周國平 盧厚龍/江蘇省海安縣委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省海安縣以實施村級“四有一責(zé)”建設(shè)行動計劃為抓手，以健全“三資”管理制度為關(guān)鍵，以開展“星級村”評比活動為載體，切實加強農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作，取得了明顯成效，全縣村級集體經(jīng)濟組織實力逐步增強，村級集體資產(chǎn)總額穩(wěn)定增長，村級集體經(jīng)營收入持續(xù)增加，村級債務(wù)得到有效控制。

強化制度建設(shè)，健全監(jiān)管體系

海安縣認真貫徹落實各級出臺的制度、文件等，結(jié)合本地實際先后下發(fā)了《關(guān)于切實加強農(nóng)村集體“三資”管理的意見》《關(guān)于開展會計憑證專項治理活動的意見》《海安縣農(nóng)村小額投資工程建設(shè)項目管理意見》等文件，健全和完善了年度收入支出預(yù)（決）算、村組集體資金交鎮(zhèn)代管、現(xiàn)金管理、票據(jù)使用管理、支出管理、資產(chǎn)管理、資源管理、招投標(biāo)、一事一議籌資籌勞管理、村級債務(wù)控減、債權(quán)清收、農(nóng)村集體“三資”信息化管理等多項制度。以年度收支預(yù)決算制度為核心，重點突出村級集體收入的應(yīng)收盡收，非生產(chǎn)性支出的總額控制以及大額支出的程序控制，對非現(xiàn)金結(jié)算、庫存物資管理、資產(chǎn)資源登記管理等原來管理中的薄弱環(huán)節(jié)進行了完善。2017年，開展農(nóng)村集體“三資”專項治理活動，實行了農(nóng)村集體“三資”陽光行動、村務(wù)卡等制度，進一步提升了農(nóng)村集體“三資”管理的透明度。

強化平臺建設(shè)，提高管理效率

海安縣在2010年就建成了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺系統(tǒng)，明確了縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管組織體系，完善了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化和信息化。監(jiān)管平臺具有簡便易行、實時監(jiān)控、遠程查詢、在線分析指導(dǎo)和上級匯總、門戶網(wǎng)站信息發(fā)布等功能，對各鎮(zhèn)村執(zhí)行招投標(biāo)制度、大額支出審批制度、非現(xiàn)金結(jié)算制度、收支兩條線制度等重點制度的情況進行實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。根據(jù)農(nóng)村集體“三資”管理的特點，細化相關(guān)工作，分階段實施。年底和年初開展清產(chǎn)核資、年度收支預(yù)決算等工作，秋季農(nóng)閑季節(jié)組織財會人員培訓(xùn)，定期開展村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支內(nèi)部審計；每季度組織開展財務(wù)公開活動；每月開展民主理財活動。日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題在每月、每季和每年的檢查中進行通報，并督促整改。2017年，投入40萬元，對平臺進行了升級，定期與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、縣公共資源管理交易中心、縣紀(jì)委電子監(jiān)察中心、縣審計局等交換數(shù)據(jù)，進一步強化了農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)管力度。

強化管理監(jiān)督，確保規(guī)范運行

為確保農(nóng)村集體“三資”管理制度的執(zhí)行，重點抓好民主監(jiān)督和審計監(jiān)督。在民主監(jiān)督方面，堅持按月組織理財，按季組織公開，定期組織檢查，常抓不懈。發(fā)現(xiàn)問題進行了書面通報，并限時落實整改到位。為保證村務(wù)公開和民主管理工作的質(zhì)量，制定“六統(tǒng)一、一改進”工作制度，即統(tǒng)一公開形式、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開程序、統(tǒng)一規(guī)范檔案管理、統(tǒng)一設(shè)置村務(wù)公開意見箱，根據(jù)農(nóng)民群眾在村務(wù)公開活動中提出的合理化建議，及時改進工作。對民主理財小組成員進行了全面培訓(xùn)，并對考核合格的成員發(fā)放了民主理財證，提高他們的政策和業(yè)務(wù)水平，保證了民主理財質(zhì)量。2016年，在高新區(qū)譚港村開展了農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動”試點，通過手機平臺公開推送村務(wù)公開內(nèi)容。2017年，建立了“海安陽光村務(wù)”平臺，通過平臺向全縣農(nóng)戶發(fā)布村務(wù)、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等信息。在審計監(jiān)督方面，編制年度審計計劃，建立審計臺賬，確保每年審計1/3以上的村。對財務(wù)管理問題較多、村民反映強烈的村，群眾來信來訪舉報或有重大投資、建設(shè)項目和重要收入來源的村，村級債務(wù)控減不力的村，進行不定期的重點審計和專項審計。對任期屆滿的村干部進行任期審計，對在任期內(nèi)崗位變動或離任的村干部進行離任審計。對在審計中發(fā)現(xiàn)的問題，按《南通市違反農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)定行為問責(zé)暫行辦法》處理。2017年，會同縣審計局組織開展村干部經(jīng)濟責(zé)任審計試點，通過試點，建立健全規(guī)范的審計制度和審計模式，培養(yǎng)審計隊伍。

強化隊伍建設(shè)，提升管理水平

縣委農(nóng)工辦會同組織部門對農(nóng)村財會人員的情況逐年排查，指導(dǎo)各區(qū)（鎮(zhèn)）對到齡人員及時配備后備干部，保持財會隊伍穩(wěn)定。堅持每年組織對村級財會人員和鎮(zhèn)代理記賬員進行培訓(xùn)，對新上任的財會人員，指定專人帶教，并組織參加市會計專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。2016年至2017年，組織65名村會計參加市組織的會計專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)2個月。2017年，會同縣財政局開展村會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全縣210名村會計參加培訓(xùn)，農(nóng)村財會隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平明顯提高?！?/p>