田培仁/江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)

黨的十九大是黨和國家發(fā)展史上具有劃時(shí)代、里程碑意義的一次大會(huì)，是我們黨在新時(shí)代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。大會(huì)關(guān)于深化依法治國實(shí)踐、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)持人民主體地位等方面的重要論斷和決策部署，既為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作指明了方向，也對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出了新使命和新要求。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作正確取向

當(dāng)好“農(nóng)業(yè)衛(wèi)士”，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的職責(zé)所在、使命所在。切實(shí)履行好這一職責(zé)使命，把握正確的方向至關(guān)重要。十九大報(bào)告提出了一系列法治新判斷、新思想，強(qiáng)調(diào)“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，提出“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組”，指出“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”這些新舉措將對(duì)深化依法治國實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，法治在國家治理中將扮演更加重要的角色，將發(fā)揮更加基礎(chǔ)性的作用。依法治國，必然包括依法治農(nóng)。在法治體系中，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)有幾十部，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍作為貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的主力軍，要充分發(fā)揮職能作用，以全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)為核心，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績的理念，樹立農(nóng)業(yè)投入品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律權(quán)威，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的重心由過去主要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)并重上來，既保障生產(chǎn)者不受坑害，努力規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，又保障消費(fèi)者不受損害，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投入品使用行為，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，維護(hù)公眾健康，為質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境，更好地適應(yīng)全面依法治國、建設(shè)法治國家的時(shí)代要求。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)本質(zhì)屬性

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?；赝覀凕h90多年崢嶸歲月，雖然走過不同歷史階段，但“群眾觀點(diǎn)”始終是黨不變的宗旨，“群眾路線”始終是黨不變的要求，“群眾立場”始終是黨不變的堅(jiān)守。因此，人民性是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的本質(zhì)屬性。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要貫徹民本思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持群眾利益至上，從群眾不滿意的地方改起，從群眾最急盼的地方做起，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法建立在深厚扎實(shí)的農(nóng)民群眾基礎(chǔ)之上。以文明、公正的執(zhí)法形象，展示黨為民愛民親民的形象，以實(shí)際行動(dòng)展示農(nóng)業(yè)部門護(hù)農(nóng)助農(nóng)的形象。在工作中，要寓說理于執(zhí)法之中，堅(jiān)持以理服人。首先是說透法理，從法律、法規(guī)的角度，指出當(dāng)事人的違法事實(shí)，對(duì)違法性質(zhì)進(jìn)行法理解釋，告知當(dāng)事人具有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，避免造成當(dāng)事人的疑惑、不解、不服；其次是說清事理，分析違法行為可能產(chǎn)生的危害后果，明確企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，有針對(duì)性地進(jìn)行講解和說服；最后是說通情理，分析案件發(fā)生的客觀原因，結(jié)合社情民意，對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯意見采信與否充分說理，使采取措施、作出處罰決定合乎情理。要寓教育于監(jiān)管之中，堅(jiān)持幫教結(jié)合。在執(zhí)法過程中，加強(qiáng)普法宣傳，使農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體了解相關(guān)法律法規(guī)，知曉執(zhí)法檢查的強(qiáng)制性和權(quán)威性；針對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的不規(guī)范、不到位問題進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使執(zhí)法工作不僅僅局限于立案糾錯(cuò)層面，還要通過執(zhí)法人員的宣教、指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)執(zhí)法者、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者形成良好的信賴互動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要寓調(diào)處于處罰之中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故涉及農(nóng)民的切身利益，一旦處理不當(dāng)，可能會(huì)影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持做到“有訴必接、接訴必復(fù)”，對(duì)于農(nóng)業(yè)投訴舉報(bào)問題，要堅(jiān)持行政處罰與民事調(diào)處相并重，在依法處罰的同時(shí)，公平合理處理各類民事糾紛；調(diào)解不成的，及時(shí)告知當(dāng)事人可依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟，將矛盾化解在基層。要寓加強(qiáng)于改進(jìn)之中。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的對(duì)象、內(nèi)容、環(huán)境都發(fā)生了很大變化，面臨許多新情況新特點(diǎn)，要在思想觀念上牢固樹立人本理念、法治理念，在工作要求上更加注重產(chǎn)業(yè)安全、保障民權(quán)，在方法手段上堅(jiān)持把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代科技手段有機(jī)結(jié)合起來，在工作機(jī)制上，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，才能切實(shí)做好群眾工作。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍核心要求

這個(gè)核心要求就是政治建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本的政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。政治能力是黨員、干部第一位的能力，也是農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心要求。要教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)一步堅(jiān)守忠誠的政治本色，思想上高度認(rèn)同、組織上自覺維護(hù)、政治上堅(jiān)決捍衛(wèi)、行動(dòng)上始終緊跟，始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治定力、政治敏銳性、政治鑒別力和政治責(zé)任感，在大是大非面前不含糊、不動(dòng)搖，勇于斗爭，敢于碰硬，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、駕馭復(fù)雜局面的能力；進(jìn)一步筑牢為民的宗旨理念，從思想深處解決好“權(quán)從何來”“為誰執(zhí)法”“為誰服務(wù)”的問題，把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫穿到執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一起案件上；進(jìn)一步堅(jiān)定公正的價(jià)值追求，自覺公正廉潔執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、破解難題的能力，守住政策法律底線，努力使每一起案件的辦理、每一件事情的處理體現(xiàn)公平正義、維護(hù)群眾合法權(quán)益，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和法律的檢驗(yàn)；進(jìn)一步嚴(yán)守廉潔的基本操守，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，廉潔奉公、嚴(yán)于自律，筑牢拒腐拒變的思想防線，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍?！?/p>