吳玲敏

(湖南工程學(xué)院，湖南 湘潭 411004)

隨著北京冬奧會(huì)推動(dòng)冰雪旅游效應(yīng)的全面釋放，冰雪旅游作為實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力源，已成為當(dāng)前南方許多地區(qū)地方旅游開(kāi)發(fā)的新熱點(diǎn)。根據(jù)《中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，截止到2018年1月全國(guó)共建660座滑雪場(chǎng)，南方地區(qū)將占去近100座，與2016年相比，南方地區(qū)滑雪場(chǎng)增長(zhǎng)幅度達(dá)到了20%。與此相對(duì)應(yīng)，自北京冬奧會(huì)申辦之日起，南方冰雪旅游游客接待量也呈現(xiàn)持續(xù)走高的趨勢(shì)。作為冰雪旅游發(fā)展新軍，在2022年北京冬奧效應(yīng)的推動(dòng)下，南方地區(qū)冰雪旅游在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一系列顯性與潛在發(fā)展問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)我國(guó)南方地區(qū)冰雪旅游業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，真正達(dá)到國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)”發(fā)展目標(biāo)，必然要對(duì)當(dāng)前冰雪運(yùn)動(dòng)普遍存在的共性問(wèn)題進(jìn)行有效控制與管理。公共服務(wù)作為冰雪旅游發(fā)展重要的軟指標(biāo)，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)日益增加的冰雪旅游競(jìng)爭(zhēng)壓力的形勢(shì)下，甚至成為冰雪旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的決勝因素?；诖耍疚囊院鲜”┞糜螢檠芯繉?duì)象，在對(duì)湖南省冰雪旅游公共服務(wù)現(xiàn)狀實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，力圖找出發(fā)展瓶頸，提出破解策略。

一、湖南省冰雪旅游公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

公共服務(wù)是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，完善的旅游公共服務(wù)有利于吸引冰雪旅游客源，實(shí)現(xiàn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)增值。然而，當(dāng)前湖南省冰雪旅游業(yè)與其他冰雪旅游發(fā)達(dá)省市相比，除了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、與其他產(chǎn)業(yè)融合深度、游客接待量等硬性指標(biāo)差距之外,更重要體現(xiàn)在接待水平和服務(wù)質(zhì)量的差距上。

(一)滑雪場(chǎng)冰雪基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施不足，無(wú)法滿足大規(guī)模的冰雪旅游需求

實(shí)現(xiàn)冰雪旅游地旅游開(kāi)展，必須能提供與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。從專(zhuān)業(yè)設(shè)施來(lái)考量，滑雪場(chǎng)首先要配備數(shù)量足夠的專(zhuān)業(yè)設(shè)施與器材，例如魔毯、高空索道、造雪機(jī)、雪具、雪道等，但是從調(diào)研的數(shù)據(jù)來(lái)看，在調(diào)查的6個(gè)滑雪場(chǎng)（室外2個(gè)、室內(nèi)4個(gè)）中，無(wú)一設(shè)有高空索道。魔毯長(zhǎng)度、造雪機(jī)數(shù)量也和國(guó)內(nèi)平均水平均有顯著性的統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。在雪道的設(shè)置上，湖南省6所滑雪場(chǎng)主要以初級(jí)道、中級(jí)道為主，設(shè)有高級(jí)道只有大圍山滑雪場(chǎng)，湖南省滑雪場(chǎng)均不設(shè)專(zhuān)業(yè)道。冰雪旅游本質(zhì)上是為游客提供一種體驗(yàn)馭冰雪與宣泄情感的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，專(zhuān)業(yè)設(shè)施的限制無(wú)疑抑制了冰雪旅游業(yè)向縱深發(fā)展，也失去了一部分客源市場(chǎng)。從配套設(shè)施來(lái)看，6所滑雪場(chǎng)購(gòu)物攤位少，基本都處于5個(gè)以下，冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能低；冰雪娛樂(lè)場(chǎng)所缺乏，游客多為一日游的散客為主，基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的不足導(dǎo)致目前省內(nèi)滑雪場(chǎng)還不能滿足千人以上長(zhǎng)時(shí)間冰雪旅游的需求。

(二)冰雪旅游服務(wù)人員缺乏，特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與救護(hù)人員

冰雪旅游是一項(xiàng)借助于滑板進(jìn)行的、速度較快、危險(xiǎn)性系數(shù)相對(duì)較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，因此對(duì)滑雪場(chǎng)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、救護(hù)能力等有極高要求。從目前來(lái)看，當(dāng)前湖南省滑雪場(chǎng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的教練員人數(shù)極少，2/3的滑雪場(chǎng)有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的教練員人數(shù)普遍在了4-6人之間，數(shù)量慘不忍睹。一般而言，在冰雪旅游旺季，滑雪場(chǎng)日接待人數(shù)通常在千人以上，專(zhuān)業(yè)人員配備顯然無(wú)法滿足游客冰雪旅游需求。從救護(hù)人員配不上看，湖南省冰雪旅游中救護(hù)人員數(shù)量少，人員也基本是由有救護(hù)經(jīng)驗(yàn)人員組成，缺少專(zhuān)業(yè)醫(yī)生。專(zhuān)業(yè)人員的缺乏增加了冰雪旅游潛在的危險(xiǎn)性，也成為制約湖南省冰雪旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素之一。

(三)冰雪公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)不健全，省內(nèi)尚未有冰雪旅游保障性與制約性的法律法規(guī)

當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在政策驅(qū)動(dòng)下，冰雪旅游也成為南方地區(qū)旅游發(fā)展新著陸點(diǎn)。然而，從目前湖南省冰雪旅游公共服務(wù)保障機(jī)制看，冰雪旅游公共保障體系的建設(shè)體系不完善，無(wú)論是從省級(jí)層面還是市級(jí)層面，都尚未出臺(tái)保障性與制約性的法規(guī)政策。由于滑雪場(chǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間相對(duì)較短，體制機(jī)制不健全。可以說(shuō)，湖南省冰雪旅游公共服務(wù)體系建設(shè)還停留在理論研究階段。在實(shí)踐過(guò)程中，冰雪旅游區(qū)還沒(méi)有建立起系統(tǒng)的、嚴(yán)密的公共服務(wù)保障預(yù)警與反應(yīng)體系、公共救助體系以及公共服務(wù)資金保障體系等。

(四)冰雪旅游公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系相對(duì)薄弱

管理學(xué)認(rèn)為：旅游公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)是旅游公共服務(wù)的重要組成部分，對(duì)其合理、科學(xué)的評(píng)估，對(duì)于提高公共旅游服務(wù)的效率、質(zhì)量、能力和社會(huì)公眾滿意度都具有重要意義。從湖南省目前冰雪旅游景區(qū)的實(shí)際看，很多地方評(píng)估還未起步，無(wú)論是冰雪旅游專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)還是冰雪運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是冰雪旅游公共服務(wù)激勵(lì)還是行業(yè)發(fā)展的等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各種規(guī)范都顯得格外薄弱，甚至可以說(shuō)是一個(gè)盲區(qū)。

二、湖南省冰雪旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建

(一)完善的冰雪旅游公共服務(wù)設(shè)施，提高配套設(shè)施供給水平

政府應(yīng)根據(jù)冰雪旅游發(fā)展需求，將公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)芈糜慰傮w規(guī)劃之中，加大資金的投入力度，以提高游客的滿意度為目標(biāo)，建設(shè)符合現(xiàn)代冰雪旅游需求的公共服務(wù)設(shè)施。首先，要建立與冰雪旅游項(xiàng)目配套的專(zhuān)業(yè)服務(wù)設(shè)施，以此為冰雪游客提供專(zhuān)業(yè)的旅游享受。其次，建設(shè)與冰雪旅游區(qū)相符合的接待設(shè)施、游樂(lè)設(shè)施以及購(gòu)物設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)冰雪旅游的“一日游”向“多日游”轉(zhuǎn)變；最后，完善景區(qū)及附近交通建設(shè)，保障冰雪旅游景區(qū)的可進(jìn)入性，使游客把更多時(shí)間用在體育冰雪魅力，培養(yǎng)他們冰雪運(yùn)動(dòng)熱情上。

(二)建立多元化人才培養(yǎng)體系，全面提高服務(wù)人才質(zhì)量

隨著2022年北京冬奧會(huì)籌辦工作的全面鋪開(kāi)和國(guó)家對(duì)冰雪旅游巨大投入，我國(guó)冰雪旅游業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)冰雪旅游與現(xiàn)代人對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)需求的良性對(duì)接，大量的、高素質(zhì)的冰雪人才是基礎(chǔ)，也是制勝關(guān)鍵。首先，國(guó)家應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)伢w育院校平臺(tái)，調(diào)整現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)滑雪場(chǎng)需求與學(xué)校培養(yǎng)相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。其次，滑雪場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)與體育院校的交流和合作，可采用“?！蟆迸囵B(yǎng)模式進(jìn)行短期人員培訓(xùn)。第三，加強(qiáng)南北合作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)現(xiàn)冰雪人才的南下，引進(jìn)北方冰雪專(zhuān)業(yè)人才。

(三)完善公共服務(wù)保障體系建設(shè)、助推冰雪旅游良性發(fā)展

完善冰雪旅游公共服務(wù)保障體系建設(shè)，應(yīng)從政策、制度、資金方面予以全面考慮。在政策保障層面，政府應(yīng)加強(qiáng)冰雪旅游安全保障法制建設(shè)，對(duì)冰雪旅游者的人身安全、健康安全予以法律保障；在資金層面，在冰雪旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施建設(shè)上，政府應(yīng)采用撥款和多種形式融資進(jìn)行，形成多元化的融資模式，提高冰雪旅游地冰雪服務(wù)供給水平。最后，在制度層面，旅游企業(yè)即滑雪場(chǎng)應(yīng)建立起科學(xué)規(guī)范的冰雪旅游流程，制定嚴(yán)格的冰雪旅游管理措施，為冰雪旅游者提供安全、專(zhuān)業(yè)的旅游保障。

(四)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，提升冰雪旅游公共服務(wù)科學(xué)化水平

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)、智能化的大背景下，冰雪旅游公共服務(wù)能力的提升離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)的支持。從信息服務(wù)上，隨著冰雪旅游網(wǎng)站的建立，旅游企業(yè)可以隨時(shí)隨地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，冰雪旅游者也可以迅速了解旅游信息，選擇旅游出行時(shí)間、適合的酒店、最佳出行路線以及各種旅游信息服務(wù)；從管理角度看，科技提高了旅游交通、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅行社經(jīng)營(yíng)和管理的質(zhì)量，也使旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)更合理、科學(xué)、規(guī)范。湖南省滑雪場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了科技支持，將大大提升滑雪場(chǎng)冰雪旅游服務(wù)效能，節(jié)約人力成本。