張衛(wèi)斌 陳春曉

(1.浙江省氣象安全技術(shù)中心,浙江 杭州 310008;2.浙江省氣象信息網(wǎng)絡(luò)中心,浙江 杭州 310017)

0 引 言

2016年6月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》(國(guó)發(fā)2016〕39號(hào))文件,提出了“規(guī)范防雷檢測(cè)行為,降低防雷裝置檢測(cè)單位準(zhǔn)入門(mén)檻,全面開(kāi)放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng),允許企事業(yè)單位申請(qǐng)防雷檢測(cè)資質(zhì),鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與防雷技術(shù)服務(wù),促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展?！钡拿鞔_要求[1],為順應(yīng)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革,轉(zhuǎn)變防雷監(jiān)管方式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,保障在全面開(kāi)放后防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展,中國(guó)氣象局早在2015年就開(kāi)始著手組織推進(jìn)防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。隨著氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QX/T 317—2016《防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核通則》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》)的發(fā)布實(shí)施[2],全國(guó)各省、市、自治區(qū)氣象局防雷監(jiān)管部門(mén)陸續(xù)開(kāi)始組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量考核工作。由于檢測(cè)質(zhì)量考核是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)工作,許多地方先前也無(wú)考核經(jīng)驗(yàn),來(lái)電咨詢較多,對(duì)《通則》中有關(guān)內(nèi)容規(guī)定理解不一。在此,我們結(jié)合防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)編制時(shí)的相關(guān)思考,作如下解析,并通過(guò)解析和討論不斷完善。

1 考核主體

為保證防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核工作的公正性和科學(xué)性,《通則》明確,考核組織者是省(區(qū)、市)氣象主管機(jī)構(gòu),具體實(shí)施考核工作的考核組可由省(區(qū)、市)氣象主管機(jī)構(gòu)組建,也可委托第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組建,這樣規(guī)定的理由主要是基于以下考慮:一是確定檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)考核的檢測(cè)項(xiàng)目不僅有考核數(shù)量及方式要求,還要兼顧項(xiàng)目的環(huán)境、場(chǎng)所和類(lèi)型,而檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)項(xiàng)目可能分散在省內(nèi)不同的市、縣區(qū)域,若由市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)組織考核,由于防雷監(jiān)管的屬地化,極易因檢測(cè)項(xiàng)目分布差異性而加重檢測(cè)機(jī)構(gòu)的考核負(fù)擔(dān);二是質(zhì)量考核又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)和技術(shù)性很強(qiáng)的工作,要求每個(gè)市、縣都組建具有相應(yīng)能力的考核組也是不現(xiàn)實(shí)的。

2 考核依據(jù)

作為評(píng)判檢測(cè)活動(dòng)的質(zhì)量考核依據(jù),《通則》規(guī)定了可作為考核依據(jù)的4類(lèi)要件:a)相關(guān)法律法規(guī)、b)檢測(cè)活動(dòng)期間現(xiàn)行有效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、c)省級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的檢測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范或檢測(cè)要求、d)被考核檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系文件。這里,a)項(xiàng)主要用于考核檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍是否超越其資質(zhì)等級(jí);b)項(xiàng)考察檢測(cè)時(shí)是否準(zhǔn)確依據(jù)了現(xiàn)行有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);c)項(xiàng)的要求源于防雷監(jiān)管屬地化,省內(nèi)基本一致、各省要求不盡相同的現(xiàn)狀;增加d)項(xiàng)是考慮有的機(jī)構(gòu)可能出于某種原因在質(zhì)量體系文件中提高要求并公開(kāi)承諾,按照社會(huì)通行做法,企業(yè)公開(kāi)承諾的事項(xiàng)本身就應(yīng)列入檢查范圍。另外,考慮到b)、c)、d)項(xiàng)都涉及業(yè)務(wù)技術(shù)要求,有可能出現(xiàn)要求不一致情況,所以規(guī)定了當(dāng)依據(jù)三者在考核中出現(xiàn)要求不一致時(shí),應(yīng)按要求程度高或適用性強(qiáng)的執(zhí)行。

3 考核方式

考核一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力和檢測(cè)質(zhì)量通常有3種方式:一是現(xiàn)場(chǎng)考核,考核人員在檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)全程跟蹤檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)過(guò)程,此方式優(yōu)點(diǎn)是直接明了,缺點(diǎn)是檢測(cè)機(jī)構(gòu)通常都會(huì)選派最強(qiáng)人員組合,檢測(cè)過(guò)程也會(huì)十分認(rèn)真,可以認(rèn)為此時(shí)反映的是該檢測(cè)機(jī)構(gòu)的最好水平和最高質(zhì)量,卻不能代表其平時(shí)工作的能力水平和檢測(cè)質(zhì)量;二是資料檢查,在檢測(cè)機(jī)構(gòu)已完成的檢測(cè)項(xiàng)目中按規(guī)定比例抽取作為考核項(xiàng)目,考核人員按照前述考核依據(jù)的規(guī)定要求對(duì)考核項(xiàng)目的檢測(cè)資料(主要是檢測(cè)報(bào)告和原始記錄)進(jìn)行核查,此方式優(yōu)點(diǎn)是用時(shí)短,易于批量作業(yè),從筆者考核經(jīng)歷來(lái)看,經(jīng)驗(yàn)豐富的考核人員可以通過(guò)這種方式對(duì)大部分情況給出明確結(jié)論,缺點(diǎn)是由于考核人員不知現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,僅憑檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的資料容易產(chǎn)生誤判和被蒙蔽;三是項(xiàng)目復(fù)測(cè),先以與資料檢查方式相同的辦法取得考核項(xiàng)目的資料,然后去現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該資料(主要是檢測(cè)報(bào)告)中部分要素,由原檢測(cè)人員或考核人員進(jìn)行重復(fù)檢測(cè),優(yōu)點(diǎn)是考核人員可以全面了解現(xiàn)場(chǎng)情況,核實(shí)各方面信息,易于給出客觀公正的考核結(jié)論,缺點(diǎn)是用時(shí)長(zhǎng),考核過(guò)程較辛苦。綜上所述,為使質(zhì)量考核符合公開(kāi)、公正、客觀和科學(xué)的要求,兼顧考核過(guò)程給各相關(guān)方帶來(lái)的影響,在《通則》中確定選用資料檢查和項(xiàng)目驗(yàn)證作為考核方式,并規(guī)定按項(xiàng)目驗(yàn)證方式考核的應(yīng)不少于抽檢項(xiàng)目的50%,兩個(gè)及以下項(xiàng)目均應(yīng)項(xiàng)目驗(yàn)證。

4 考核內(nèi)容

如何科學(xué)確定考核內(nèi)容是《通則》編制的核心問(wèn)題?！锻▌t》中考核內(nèi)容,是在總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)起草單位日常對(duì)檢查組檢測(cè)活動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量考核的經(jīng)驗(yàn),以及分析檢測(cè)活動(dòng)各影響因素的基礎(chǔ)上編制而成的,以檢測(cè)報(bào)告作為主要考核要件,重點(diǎn)驗(yàn)證、考察或檢查7各方面的影響因素,相關(guān)解析如下:

4.1 驗(yàn)證檢測(cè)報(bào)告對(duì)防雷裝置及其相關(guān)建(構(gòu))筑物真實(shí)情況的反映程度

此項(xiàng)內(nèi)容主要驗(yàn)證檢測(cè)活動(dòng)的真實(shí)性,凡與檢測(cè)要求相關(guān)的信息,檢測(cè)報(bào)告與實(shí)際情況存在明顯不符的均屬此項(xiàng)內(nèi)容的驗(yàn)證范圍,如實(shí)際中有(或無(wú))某設(shè)備或防雷裝置但報(bào)告中無(wú)(或有)、實(shí)際中的接閃器類(lèi)型是接閃桿但報(bào)告中反映的是接閃帶、報(bào)告記載的某些測(cè)量數(shù)據(jù)與復(fù)檢時(shí)相差異常等。根據(jù)開(kāi)展檢測(cè)質(zhì)量考核實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題的原因有:檢測(cè)人員未進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)而是臆造檢測(cè)數(shù)據(jù)、或直接復(fù)制上一次檢測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)卻不知實(shí)際情況已發(fā)生變化、或以不該使用的方法(如目測(cè)、步量)代替儀器測(cè)量等。

4.2 考察檢測(cè)方法的正確程度

檢測(cè)方法的正確與否關(guān)系到檢測(cè)的科學(xué)性和檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,這里既有根據(jù)檢測(cè)對(duì)象不同,合理選擇和正確使用檢測(cè)方法、測(cè)試儀器等問(wèn)題,也有如何處理不同檢測(cè)環(huán)境條件帶來(lái)的干擾和影響問(wèn)題。

4.3 檢查檢測(cè)所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性

這里主要檢查兩方面問(wèn)題,一是考察檢測(cè)所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否在檢測(cè)時(shí)是現(xiàn)行有效的;二是當(dāng)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一事項(xiàng)均有要求且要求不一致時(shí),檢測(cè)時(shí)是否選擇了最合適的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。

4.4 檢查檢測(cè)報(bào)告所載檢測(cè)項(xiàng)目的完整性

一是檢查檢測(cè)報(bào)告所載檢測(cè)項(xiàng)目要素信息是否滿足省級(jí)及以上氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的檢測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范或檢測(cè)要求,若未制定對(duì)應(yīng)要求的,至少應(yīng)達(dá)到相應(yīng)防雷檢測(cè)或驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢測(cè)文件的相關(guān)要素要求;二是除檢測(cè)機(jī)構(gòu)與受檢單位簽訂的檢測(cè)合同有明確約定外,要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,檢查各檢測(cè)項(xiàng)目(或子項(xiàng))中是否存在應(yīng)檢而未檢的情況。

4.5 核實(shí)檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),為客戶提供準(zhǔn)確檢測(cè)數(shù)據(jù)是其最基本職責(zé)和要求,數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確會(huì)帶來(lái)錯(cuò)誤甚至相反的結(jié)論。核實(shí)方法是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)檢檢測(cè)報(bào)告中全部或部分?jǐn)?shù)據(jù),再對(duì)比兩組數(shù)據(jù)偏差程度,偏差處于《通則》3.6條規(guī)定范圍內(nèi)的,說(shuō)明檢測(cè)報(bào)告對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的,若偏差超出規(guī)定范圍一倍以內(nèi)的,判定為一般不合格;若偏差超出規(guī)定范圍一倍以上的,判定為嚴(yán)重不合格。

4.6 檢查檢測(cè)報(bào)告與原始記錄的一致性

按照檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理基本要求,檢測(cè)報(bào)告所載信息應(yīng)源自檢測(cè)原始記錄,這些信息或是直接引用原始記錄,或是按照一定規(guī)則計(jì)算或推導(dǎo)出來(lái)的,否則檢測(cè)報(bào)告所載信息就是無(wú)效的,甚至涉嫌偽造。

4.7 檢查檢測(cè)報(bào)告綜合結(jié)論的正確性和改進(jìn)建議的合理性

對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言,為客戶出具正確的檢測(cè)結(jié)論和提出合理的改進(jìn)建議的重要意義是不言而喻的,在此不再贅述。檢測(cè)報(bào)告結(jié)論的準(zhǔn)確性主要考察其評(píng)定依據(jù)是否充分、過(guò)程是否科學(xué)、前后邏輯是否一致。對(duì)于檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一般都要提出改進(jìn)建議,其合理性取決于建議本身是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求、有多種改進(jìn)方案時(shí)是否提出了較優(yōu)化的方案、是否經(jīng)濟(jì)合理。

5 考核結(jié)論

5.1 考核要素類(lèi)別劃分

鑒于質(zhì)量考核的具體要素所代表的意義和影響不盡相同,在《通則》中,借鑒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查通行做法,根據(jù)其重要性和雷擊發(fā)生時(shí)對(duì)致災(zāi)的影響程度,分為A、B二類(lèi)。劃為A類(lèi)的考核要素有:檢測(cè)記錄的真實(shí)性;檢測(cè)報(bào)告綜合結(jié)論;防雷建筑物類(lèi)別、雷電防護(hù)等級(jí);標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文(黑體);爆炸火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境中表示要求嚴(yán)格的條文;測(cè)量值偏離《通則》3.6條要求值一倍以上。除A類(lèi)以外的其它考核要素應(yīng)劃為B類(lèi)。

5.2 結(jié)論判定

當(dāng)考核內(nèi)容全部符合考核依據(jù)要求時(shí),判定為項(xiàng)目檢測(cè)質(zhì)量考核合格。

當(dāng)考核內(nèi)容中任一項(xiàng)或一項(xiàng)以上不符合要求時(shí),判定為項(xiàng)目檢測(cè)質(zhì)量考核不合格或存在不合格項(xiàng)。當(dāng)存在A類(lèi)要素不合格時(shí),對(duì)應(yīng)考核內(nèi)容屬于嚴(yán)重不合格;當(dāng)僅有B類(lèi)要素不合格時(shí),對(duì)應(yīng)考核內(nèi)容屬于一般不合格。在考核報(bào)告的考核結(jié)果和考核結(jié)論描述時(shí),對(duì)存在不合格的考核要素按對(duì)應(yīng)考核內(nèi)容分別列出。

6 結(jié) 語(yǔ)

對(duì)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核,是氣象部門(mén)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要抓手之一,是推動(dòng)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)提高檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量的有效手段,《通則》作為首部防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)難免存在一些不足之處,相信通過(guò)廣泛開(kāi)展的檢測(cè)質(zhì)量考核工作實(shí)踐,會(huì)積累和總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn),不斷完善《通則》內(nèi)容,為推動(dòng)全社會(huì)防雷減災(zāi)工作提供更有效的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)發(fā)[2016]39號(hào).國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定.北京,2016.

[2] 張衛(wèi)斌,李慧武,魯山鷹,等.QX/T 317—2016防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核通則[S].北京:氣象出版社,2016.