王占軍

（鐵道警察學院 治安學系，河南 鄭州 450053）

為深入貫徹落實中共十九大精神，準確把握新時代社會治安治理的規(guī)律和要求，2018年4月27日至28日，由鐵道警察學院主辦的新時代社會治安微治理理論與實踐研討會在河南鄭州召開。來自中國人民公安大學、中南財經政法大學、華東政法大學、北京警察學院、江蘇警官學院、湖北警官學院、南京森林警察學院、河南警察學院、鐵道警察學院等公安院校的專家學者和河南省公安廳機場公安局、河南省公安廳監(jiān)管總隊、大連鐵路公安處、沈陽鐵路公安處、青島市公安局等公安實務部門有豐富實踐經驗的同志深入研討。會場氣氛熱烈，學術思想碰撞激烈?，F(xiàn)將研討會主要觀點綜述如下：

一、社會治安微治理的內涵和要求

社會治安治理創(chuàng)新是時代的要求。習近平總書記提出：“要著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協(xié)同性，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治理預見性、精準性、高效性?！雹賲⒁娦氯A社2017年9月19日報道《習近平會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表》，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-09/19/content_5226189.htm.治安微治理即是治安治理理念、治理措施、治理標準、治理要求、治理成效的有機結合，是以“微”求“細”、求“精”、求“全”、求“實”在社會治安治理領域的具體體現(xiàn)。治安微治理要求社會治安治理主體從細節(jié)入手，注重治理理念的精益求精、治理過程的全面系統(tǒng)、治理舉措的精耕細作、治理環(huán)節(jié)的有機銜接、治理規(guī)范的科學適用，以全環(huán)節(jié)的細微規(guī)范和工作到位消除治理縫隙，達到治安治理效果的最優(yōu)化。

鐵道警察學院副院長呂萍教授認為做好新時代社會治安治理創(chuàng)新發(fā)展研究工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣新時代我國社會主要矛盾的新變化，從我國社會治安治理實際出發(fā)，善于對當前社會治安治理狀況進行總結反思，準確把握新時代社會治安治理的規(guī)律和要求，善于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作，推進社會治安治理方式與方法創(chuàng)新。

中南財經政法大學董少平教授提出社會治安治理精細化應當從治理主體精細化、治理體制機制精細化、治理方式方法精細化、治理結果精細化等四個方面來思考。社會治安治理主體精細化主要表現(xiàn)為黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，要發(fā)揮政府主導作用，提升政府部門治安治理能力，拓展群眾力量參與社會治安自治工作；社會治安治理體制機制精細化需要運用法治思維和法治方式來推進，保證治理的合法性和正當性，使社會治安治理體制機制在法治軌道上有條不紊地運行，形成一個門類齊全、結構嚴密、內在協(xié)調的法律法規(guī)體系，這是社會治安治理法治化的前提和基礎；要通過不斷創(chuàng)新力促治安治理方式的精細化，健全打防管控違法犯罪的機制；要重視社會治安治理的績效評估，通過績效評估反饋和促進治安治理主體的具體治理工作，為精細化社會治安治理建立強有力的激勵和約束機制。社會治安治理績效評估的指標和體系能否充分體現(xiàn)社會治安治理的任務和要求，將直接決定社會治安治理工作的實現(xiàn)程度。應當建立一套科學合理的社會治安治理績效評估指標體系，以合理有效地引導和規(guī)范社會治安治理工作。

中國人民公安大學張小兵教授認為社會治安防控體系建設的微治理特指相對于宏觀國家治理的具體治理，包含三個方面：其一是基層治理，著重于保一方平安。社會治安防控體系建設微治理的關鍵是堅持治安防控的人民主體地位，廣泛發(fā)展治安志愿者、社工、義工等群防群治專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量，積極探索新時期群防群治工作的新機制、新模式。應當抓住公安改革的契機，把公安機關建設成為扁平化的實戰(zhàn)機構，把更多的警力下沉至社區(qū)，把更多的精力投入到基層治安基礎工作中，確保警察的快速反應和妥善處置。要以網格化棋盤式治理確保微空間安全，加強社區(qū)、村莊和街道的治安防控網建設，把人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網格化、棋盤式治理，確保信息掌握、矛盾化解、安全保衛(wèi)、便民服務等治安防控工作全部到位，使立體化社會治安防控體系建設真正做到無縫隙、無漏洞、無死角，從而“以小安積大安”。其二是靶向治理，強調的是有針對性地解決具體的問題。要從具體事務入手，把治安防控體系建設的事項步步推進，逐項落實執(zhí)行，精準施治，形成普適性的問題解決機制?？晌{參考美國的“安珀警戒”（AMBER Alert）與梅根法案（Megan＇s Law）的相關做法，結合我國實際，采用“一事一策”的防控手段，從而使整個治安防控體系建設更加系統(tǒng)化、結構化。其三是法治治理，看重的是治理的長遠效果。要以法治的思維和法治的方式治理特定的違法犯罪，特別強調通過法治治理的方式懲治輕微違法犯罪行為，同時要去除地方政府對社會穩(wěn)定的剛性需求導致的基層治理策略的短視取向。

鐵道警察學院趙群力教授提出了智慧治安建設發(fā)展與大交通治安工作創(chuàng)新，認為治安微治理從“小處著手”就要做到“精準”，及時感知各種信息。應當建立治安治理活動平臺，從而形成“智慧治安”。智慧治安建設發(fā)展看似復雜、艱難，但可找到著力點從而起到綱舉目張的作用。而大交通治安工作可以成為智慧治安與智慧交通相聯(lián)系的橋梁和紐帶，在智慧治安的建設發(fā)展中起到極大的促進作用。未來智慧治安建設發(fā)展的重點包括與智慧交通深度融合的社會交通治安治理系統(tǒng)建設、大交通治安預警系統(tǒng)建設、大交通治安遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設、大交通數(shù)字化預案編制和管理應用平臺建設、互聯(lián)互通指揮調度系統(tǒng)與云平臺建設等。大交通治安工作創(chuàng)新即構建適應智慧治安建設發(fā)展的大交通治安工作機制、治安責任體系，大交通治安工作創(chuàng)新促進了社會治安微治理工作更精準、更系統(tǒng)、更智慧，促進了社會治安綜合治理向信息化、智能化、現(xiàn)代化深入發(fā)展。公安機關要相應地做好體制融通、職能拓展、素質建設等工作。

二、社會治安綜合治理機制

綜合治理在我國有悠久的歷史淵源，早在西漢時期就已提出“禮樂刑政綜合為治”。中華人民共和國成立后的社會治安綜合治理則萌生于“文革”后出現(xiàn)的犯罪高發(fā)期，在長期的社會治安治理實踐中發(fā)揮了舉足輕重的作用，發(fā)展成為具有中國特色的治安維護方略。

中國人民公安大學原副校長、博士生導師、鐵道警察學院專家工作室特聘專家李健和教授梳理了社會治安綜合治理的發(fā)展歷程：“綜合治理”思想的提出、“綜合治理”理念的發(fā)展、“綜合治理”的制度化、“綜合治理”上升為治國戰(zhàn)略；分析了“綜合治理”的基本構架——主體和手段的多元性，打擊、防范、教育、管理、建設、改造等環(huán)節(jié)的多重性，目標的多層次性；強調了治安防控體系建設的要求，包括目標任務、網絡布局、機制、工作格局；提出了治安與社會諸系統(tǒng)的關系，強調重視治安治理對社會治理的意義。認為治安是社會系統(tǒng)的必要組成部分，治安系統(tǒng)與每個子系統(tǒng)都有關聯(lián)，治安問題是各子系統(tǒng)問題的激化、集中化、顯性化，而治安秩序和治安穩(wěn)定是社會各子系統(tǒng)秩序穩(wěn)定、順利、可持續(xù)發(fā)展的保障。治安微治理應當考慮其空間范圍、方法、目標，解決誰治理、治理什么、用什么方法、怎么運作、實現(xiàn)什么目標、如何進行效果評估等問題。應當關注社會治安權力的配置和劃分，解決社會治安治理中的警察（政府）權力、治安社會組織權力、單位內部保衛(wèi)權力、治安志愿者或居民治安自治的權力的邊界劃分與行使銜接。

南京森林警察學院胡建剛教授則提出了“社會治安綜合治理后現(xiàn)代轉型”論斷，認為中國目前已經進入簡單現(xiàn)代化和自反性現(xiàn)代化相互交融的雙重境域之中，同時后現(xiàn)代性已經滲透到簡單現(xiàn)代化和自反性現(xiàn)代化的雙重境域中，導致中國現(xiàn)代化結構的裂變和聚變。社會階層高度分化、異質性意識形態(tài)不斷擴大、文化價值觀的多元裂變、中產階級的不斷壯大、網絡世界虛擬性的交往互動、風險社會的到來引發(fā)新的安全不確定性。胡教授提出了從政治路徑、法治路徑、社會路徑、技術路徑等四個方面全面深化社會治安綜合治理創(chuàng)新的措施。

三、糾紛類治安警情處置

隨著社會治安形勢的日益復雜化和矛盾的多元化，糾紛類警情的處置困擾著廣大基層公安干警，尤其法律規(guī)制與保障對立制約著警察民事糾紛化解權力的行使，而調解銜接機制錯位又影響到糾紛的化解效果。規(guī)范細化糾紛調處程序和標準，準確認定糾紛類治安警情調處的適用條件和要求，合法合規(guī)合理調處治安糾紛和類治安糾紛，有效保障當事人和處警民警合法權益，成為當前應當深入思考的現(xiàn)實問題。

河南警察學院賈建平副教授提出自公安機關開展執(zhí)法規(guī)范化建設以來，各級公安機關在執(zhí)法制度建設方面不斷深化，向精細化方向發(fā)展，但公安機關對涉財產糾紛類警情的現(xiàn)場處置能力還比較弱，應當對涉財產糾紛警情進行類型化研究，為民警的現(xiàn)場處置提供規(guī)范化指引。她認為公安執(zhí)法中涉及的財產類警情主要有兩類，一類是因物權糾紛引發(fā)的警情，另一類是因債權糾紛引發(fā)的警情。公安機關應當依法及時處警，控制現(xiàn)場秩序，查明糾紛原因。對因物權糾紛引起的警情，應當查明爭議的標的物權屬是否清楚。如果標的物權屬清楚，公安機關應當對當事人釋名法律，爭取當事人的配合，恢復物權人對標的物的支配狀態(tài)；若“侵權人”不配合，只能維持處警時的狀態(tài)，不得強迫“侵權人”停止侵害。如果爭議的標的物權屬不清，對爭議的不動產，維持登記公示的狀態(tài)，對爭議的動產，推定占有人為權利人。對因債權糾紛引起的警情，通常涉及扣押財產問題，公安民警處警時應當查明是否存在債權糾紛、扣押財產的權屬狀況。如果涉案財物為債權人所有，則需維持處警時的狀態(tài)。如果涉案財物為第三人所有，應責令債務人返還財產，拒不返還則構成違法或者犯罪。另外，財產糾紛類警情通常伴有私力救濟，公安機關處警時還應當查明私力救濟行為是否構成違法犯罪，不能因存在民事糾紛而忽視對違法犯罪的處理。

青島市公安局警官培訓中心陶海琴警官介紹了青島市公安局市北分局創(chuàng)新建立公安“110”接處警與城市治理指揮中心聯(lián)動處置非警務事項的新模式，分析了非警務警情的受理處置對“110”警力的應急處突、巡邏防范、打擊犯罪等主業(yè)造成的巨大沖擊，以及法律依據(jù)的不明朗、引導理念的不明確、規(guī)范操作流程的缺失等制約因素對民警現(xiàn)場處置造成的不良后果；分析了青島市市北區(qū)專門制訂出臺的《關于規(guī)范政府城市治理指揮中心等公共服務平臺對非警務報警和非緊急求助事項處置的意見》和《關于非警務事項聯(lián)動工作流程》的實施效果。認為應當明確非警務警情處置主體處置責任，建構有效銜接機制，實行源頭雙向流轉、兩級聯(lián)動、平戰(zhàn)結合，實現(xiàn)非警務事項的分流和大聯(lián)動機制建設，確保規(guī)范處置和當事人與警察權益的雙重保障，形成警察處警的“三度”即辦案溫度、辦案力度和辦案美譽度的有機結合，讓公安機關切實為百姓盡到保護和服務的雙重義務。

四、特定區(qū)域治安防控

特定區(qū)域治安防控始終是社會治安治理的重點所在，其治理效果直接關系社會治安穩(wěn)定大局。如何聯(lián)系區(qū)域實際，針對性強化火車站、汽車站、地鐵、機場、營運碼頭等公共交通場所和交通工具安全維護，有效適應社會治安形勢發(fā)展和反恐防范的需要，成為當前須時刻關注和亟待解決的問題。大連鐵路公安處法監(jiān)支隊金成瑞支隊長介紹了大連火車站派出所創(chuàng)新治安防控體系的情況，提出科技助力、多方合力、提升內力的治安防控體系建設思路，介紹了實際運行效果。如新建、整合站內、周邊的監(jiān)控資源，實現(xiàn)了全高清覆蓋無死角；整合數(shù)據(jù)資源，積極與車站、管內旅店、商鋪等相關單位聯(lián)系，將車站售票信息、旅客進站信息、旅客住宿信息、商鋪旅客支付信息等收集到派出所，形成信息互聯(lián)合力，有效避免信息孤島現(xiàn)象；搭建“連鐵公安”微信公眾號平臺，探索集服務、偵查、宣傳等功能于一體的“互聯(lián)網+警務”新模式；探索人像識別應用，配套安裝人像識別系統(tǒng)，自動比對重點關注對象并自動報警；統(tǒng)籌協(xié)調社會治安綜合治理各主體共同參與車站治安治理。此外，大連火車站派出所還積極與地方公安派出所、特警、站前綜合執(zhí)法、軌道公交、大連站、站內及周邊商鋪等單位、人員協(xié)調，結合各自特點，齊抓共管，共擔職責，揚長避短，形成治理合力；強化隊伍自身內涵建設，提升業(yè)務素質，強化責任意識，加大考核力度，充分調動民警工作積極性，提高派出所打擊、防控工作質量。

河南省公安廳機場公安局治安消防科和指揮情報中心負責人柳帥杰警官介紹了新鄭機場治安防控的情況，分析了機場治安面臨的新形勢新問題，認為應當仔細分析研判當前反恐防范形勢，細化嚴密機場立體化治安防控體系。沈陽鐵路公安處趙丹所長提出建構路地公安聯(lián)合共治機制，認為應當結合鐵路公安點多線長的特點，整體規(guī)劃車站以及鐵路沿線的治安防控，制定設計翔實的管控方案、安保方案等，密切與地方公安日常社會治理過程中的工作協(xié)作與配合，互通有無，以細節(jié)取勝。

五、特殊人群治安管控

特殊人群的服務和管理是維護和保障區(qū)域社會安全的基礎性工作。建立健全特殊人群服務管理新機制，有效消除當前特殊人群服務管理中存在的弊端，提升公安機關人口服務管理能力，對于維護特殊人群合法權益、減少社會危害、保障區(qū)域安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。華東政法大學刑事司法學院副教授王瑞山博士通過分析2013年至2017年上海市S區(qū)檢察院審查起訴的未成年人案件，總結出來滬未成年犯罪者的一些特征，如缺乏完整的基礎教育，文化水平低；家庭經濟條件不好，留守兒童占比高；涉罪的來滬未成年人撫養(yǎng)問題比家庭結構問題更為突出；盜竊、傷害、搶劫犯罪比例較高；沖動型犯罪心理占主導，共同犯罪多等。王博士認為，出現(xiàn)這些問題的原因在于撫養(yǎng)者缺乏相應的教養(yǎng)意識和能力，學校學習的失敗以及過早地輟學減少了他們對學校的依戀甚至導致他們排斥學校，交往對象的轉變導致來滬未成年人非正式的社會控制削弱等方面，而戶籍、居住、經濟條件等客觀條件影響著來滬未成年人在上海的生活質量，進而影響到他們的人格養(yǎng)成。王博士提出應當著力解決生存條件改善與人口調控的矛盾，立足服務、負起責任，將來滬未成年人納入治安防控體系以有效預防未成年人違法犯罪；提升父母的教養(yǎng)意識和能力，改善來滬未成年人成長條件；推行全面教育，注重心理健康，促進未成年人養(yǎng)成健全人格；開展公民服務項目，豐富社區(qū)內健康娛樂活動，及時干預不良交往等。

河南省公安廳監(jiān)管總隊張文啟警官介紹了看守所、拘留所、強制隔離戒毒所和收容教育所等公安監(jiān)所被監(jiān)管人員權益保障的基本情況，認為公安監(jiān)所雖然已基本實現(xiàn)了公安部制定的“被監(jiān)管人員基本醫(yī)療需求得到保障、被監(jiān)管人員患重大疾病得到及時救治和醫(yī)護人員、醫(yī)療用房和醫(yī)療設備配備滿足工作需要”三項建設目標，但仍然存在醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施簡陋、醫(yī)療設備匱乏、醫(yī)護力量薄弱、醫(yī)療水平低下等問題，提出公安監(jiān)管場所與同級衛(wèi)生部門指定醫(yī)院實行的“院所協(xié)作”方式以及由當?shù)刎斦块T將公安監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化所需費用列入預算指定向協(xié)作醫(yī)院撥付的“政府購買醫(yī)療服務”模式，為保障被監(jiān)管人員合法權益提供了有力支撐。

六、危險物品治安管控

隨著國家法治化進程的推進，近年來，《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國槍支管理法》《民用爆炸物品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)相繼出臺或修訂完善?！段ｋU化學品目錄（2015版）》《易制爆危險化學品名錄（2017年版）》《管制刀具分類與安全要求（GA 1334-2016）》等與危險物品管理相關的國家和行業(yè)標準相繼實施。但社會治安治理創(chuàng)新同時也要求危險物品管理創(chuàng)新，要求管理理念、管理方法、管理標準等與時俱進、適時調整，要求危險物品本體技術革新，以增強管理的針對性和精準性。

北京警察學院張瑞萍教授強調民用爆炸物品和槍支彈藥管理工作不僅關系著社會公共安全和大局的和諧穩(wěn)定，而且直接關系著人民群眾的根本利益和國家的長治久安。相關科研院所、從業(yè)單位以及生產管理部門多年來對雷管技術的研發(fā)投入了大量人力和物力，積極開展技術革新，不斷進行產品的更新?lián)Q代，提高了雷管、槍支本體的安全性和雷管起爆技術的可靠性，也為危險物品管理的警務創(chuàng)新工作提供了強有力的技術支撐。如電子雷管技術的革新和推廣應用，不僅大大提高了雷管的本質安全，而且也為民用爆炸物品管理模式的科技創(chuàng)新奠定了堅實基礎。對于公安機關公務用槍管理的警務創(chuàng)新，張瑞萍教授認為，公安機關只有深刻認識公務用槍管理警務創(chuàng)新的必要性和現(xiàn)實意義，認真分析當前形勢對公務用槍管理工作的新標準、新要求，充分運用現(xiàn)代科學技術，改革管理手段，改進管理模式，積極推進公安機關公務用槍管理的警務創(chuàng)新，才能依法規(guī)范和完善公務用槍管理工作，真正發(fā)揮公務用槍的作用，提高公務用槍信息化、科技化管理水平，提升公安機關規(guī)范執(zhí)法能力和戰(zhàn)斗力，進而有效遏止暴恐犯罪活動的發(fā)生。

鐵道警察學院郜楊副教授分析了小微企業(yè)危險化學品和易制毒化學品的安全監(jiān)管問題，指出企業(yè)自身管理不規(guī)范、接觸化學品人員多且素質參差不齊、監(jiān)管部門多、監(jiān)管難度大、監(jiān)管水平低等眾多原因決定了小微企業(yè)使用的各類危險化學品和易制毒化學品存在較高的安全風險。認為公安機關應在精準排查，確認關于?；?、易制毒化學品及行業(yè)、單位信息的基礎上，不斷優(yōu)化管理措施和管理程序，建立綜合服務管理平臺，對各類化學品進行統(tǒng)一綜合管理，完善各類化學品的動態(tài)管理和全過程管理，加強宣傳教育，發(fā)揮企業(yè)和從業(yè)人員的積極作用，實現(xiàn)從根本上預防和治理違法行為，化解不安全因素，降低風險，維護公共安全。

湖北警官學院盛虎副教授則對湖北農村煙花爆竹安全管理現(xiàn)狀進行了分析，認為當前農村煙花爆竹產品管理存在非法來源多、產品質量沒有保障、物流非法運輸、管理部門力量不足且互相推諉扯皮等問題，而宣傳工作“高、大、上”，不接地氣，也難以起到應有的宣傳效果，尤其是基層監(jiān)管組織監(jiān)管作用缺失成為制約農村煙花爆竹安全管理的重要因素。認為應當加強以監(jiān)管為主線的綜合治理，因地制宜、對癥下藥，管理部門加強協(xié)作、資源共享，相關職能部門以銷售企業(yè)及零售商為抓手，齊抓共管，有效提升煙花爆竹治安治理效果。

江蘇警官學院黃超教授作了“炸藥精確監(jiān)控新進展”的專題發(fā)言，分析了非法制造炸藥屢禁不止、截留私用現(xiàn)象嚴重、人員聚集公共場所炸藥監(jiān)管手段落后等現(xiàn)階段炸藥監(jiān)控中存在的現(xiàn)實問題，提出了使用炸藥化學標記物、標記中子法檢測箱包內炸藥、使用無線射頻識別（RFID）技術等炸藥監(jiān)控新方法，為民用爆炸物品的精準管控提供了有效路徑。當然，新技術、新產品的推廣應用存在接納的過程和周期，很大程度上取決于行業(yè)主管部門和主管人員的管控理念。炸藥監(jiān)控新方法的推廣應用也存在沒有強制性標準、推廣難，強制性標準制定周期長，涉及多部門、協(xié)調有難度，射頻電子標簽監(jiān)控需要建立相關網站、適用難度大等制約因素。