許博洋，鐘 梁

（中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110035）

偵查決策是偵查人員在具體偵查實踐中根據(jù)具體目的，分析研判所掌握信息，運用相應偵查方法和措施，并確定實施調(diào)查活動的過程。決策可分為經(jīng)驗決策和武斷決策，有些著作還提到?jīng)Q策的“主體適格”原則［1］。經(jīng)驗決策是基于經(jīng)驗的決策活動和過程。經(jīng)驗決策不等于武斷的決策，其積極意義在于使調(diào)查決策更加快速準確，但經(jīng)驗的正確性和有效性、決策者的主觀因素存在局限。科學決策是相對于經(jīng)驗決策而言，運用了科學的分析方法和技術(shù)?？茖W決策過程是科學決策的基本前提，理性思維方法是科學決策的重要保證。人是有理性的，但理性是有限的，科學決策也有局限性［2］。當調(diào)查決策應用于公安實踐時，它便成為鼓勵或引導案件調(diào)查人員無限接近最優(yōu)決策的標準化象征。偵查人員要注重經(jīng)驗和知識的積累，而且要重視決策科學思維化過程以提升偵查決策的合理性［3］。合成作戰(zhàn)是2010年為應對新型犯罪手段、犯罪特點所提出的新的戰(zhàn)法，也是一種重要的指導思想，在今后的調(diào)查和破案工作中需要堅持貫徹執(zhí)行。近年來，通過合成作戰(zhàn)戰(zhàn)法的運用，各地公安機關(guān)破獲了一系列有重大影響的案件。要把握和認識合成作戰(zhàn)的本質(zhì)與內(nèi)涵，需要合理運用偵查決策指導合成作戰(zhàn)，以偵查決策服務大局，探索合成作戰(zhàn)新模式，創(chuàng)新偵查手段，偵查決策的科學性直接關(guān)系到偵查工作的效率和水平［4］。

一、偵查決策與合成作戰(zhàn)概述

（一）偵查決策的內(nèi)涵

偵查決策的概念開始被人們使用是在20世紀80年代后期。偵查決策現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛應用，隨著時間推移和社會對理論研究的重視，偵查決策得到重視和認可，決策確定了行動的目的，規(guī)劃了行動方法。哪里有行動，哪里就有決策。因此，決策是人類社會實踐不可避免的組成部分，研究偵查活動，必須研究偵查活動中的決策。偵查決策的產(chǎn)生是偵查理論與現(xiàn)代社會科學之間的相互參照和交流，如調(diào)查與管理科學、決策科學等。偵查決策和合成作戰(zhàn)作為相對單一的調(diào)查概念，需要整合起來系統(tǒng)的研究偵查理論和合成作戰(zhàn)方法，從而建立完整的理論體系。決策在各種社會活動中占據(jù)核心地位，作為偵查活動的核心，也將對提高偵查效率和發(fā)展合成作戰(zhàn)發(fā)揮重要作用。

（二）合成作戰(zhàn)的由來

合成作戰(zhàn)來源于軍隊，即根據(jù)戰(zhàn)爭需要，將兵力、軍種整合再投入到戰(zhàn)爭中去，實現(xiàn)一加一的綜合效應大于二，目的是發(fā)揮立體化、科技化、綜合化、高效化的現(xiàn)代戰(zhàn)爭優(yōu)勢。20世紀中期以來，美國和歐洲國家一直在探索警察現(xiàn)代化道路。在“9·11”恐怖襲擊事件后，美國和其他西方國家調(diào)整警察運行機制，建立起警方的快速反應機制，公安部門與各級政府部門間的合作加強，多警種協(xié)同作戰(zhàn)的警務模式逐步建立和完善。進入21世紀后，隨著改革開放程度的加大，社會治安形勢變得更加復雜，群體性事件頻發(fā)，僅僅依靠一個地區(qū)、單一警種的努力已經(jīng)很難滿足現(xiàn)在社會治安的需求。我國依法治國國策的全面推進，法治化進程的加深，對公安偵查工作提出了新的要求，對證據(jù)要求、辦案程序的規(guī)范性和辦案效率要求更高，只有轉(zhuǎn)變辦案模式，才能更好地維護社會穩(wěn)定，滿足人民群眾對公平正義的需要。伴隨信息化的飛速發(fā)展和全球化進程的加快，公安機關(guān)亟須進行警務模式變革，合成作戰(zhàn)警務模式應運而生。2010年9月中旬，公安部在全國刑偵工作座談會上提出，全國刑偵部門要以打好“合成作戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”為重點，大力推進偵查方式創(chuàng)新［5］。公安部將思想深邃、內(nèi)容深刻的“四戰(zhàn)”內(nèi)容向全國推廣，基本涵蓋了信息化時代公安工作的基本內(nèi)涵，以及今后打擊違法犯罪工作的方針與方向。在“四戰(zhàn)”內(nèi)容當中，合成作戰(zhàn)是主導、是精髓，向更寬廣的外延去拓展，合成作戰(zhàn)其實是其他三戰(zhàn)的總和。在公安部提出“四戰(zhàn)”至今的七年多時間里，公安基層民警通過不斷學習，認知和理解不斷加深，合成作戰(zhàn)體系逐漸形成。各地公安機關(guān)充分領會合成作戰(zhàn)的精神，主動將合成作戰(zhàn)理念融入公安實戰(zhàn)之中，在實踐中豐富合成作戰(zhàn)的內(nèi)涵，充分發(fā)揮了主觀能動性。

（三）合成作戰(zhàn)的內(nèi)涵

所謂合成作戰(zhàn)，是指以科技信息化為支撐，以提高公安機關(guān)辦案效能為目標，以統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)為根本，以各個警種為保障，實現(xiàn)各個警種、各個層級與崗位之間的互通與互補，充分利用社會和警察資源的效率和系統(tǒng)影響，提高公共安全部門處理復雜社會安全狀況的能力和水平。合成作戰(zhàn)就是針對現(xiàn)實社會環(huán)境和與違法犯罪作斗爭的需要，轉(zhuǎn)變過去那種單警種作戰(zhàn)、孤立作戰(zhàn)、隔離作戰(zhàn)的偵查模式，刑事犯罪偵查部門牽頭，通過調(diào)動各種資源，協(xié)調(diào)多警種多部門多地區(qū)在一定工作機制下共同參與案件偵破工作的警務形式。要充分整合警、民、社會、傳統(tǒng)偵查與科技信息五個方面，調(diào)動和挖掘各個方面的主觀能動性與潛力，充分發(fā)揮合成作戰(zhàn)系統(tǒng)各警種的力量和優(yōu)勢，反應迅速，警種協(xié)同，形成合作執(zhí)法大偵查格局，打擊違法犯罪。從公安機關(guān)角度來說，合成作戰(zhàn)不僅是警種的合成，還是功能的合成、方法的合成、信息的合成，只有警力、職能、手段、信息四種要素同時具備，合成作戰(zhàn)才能發(fā)揮實效作用。從社會方面來說，合成作戰(zhàn)要求與社會各部門、單位和公眾合成。應當說，在合成作戰(zhàn)的理念上，偵查決策可以將合成的外延擴展到更多的警種，團結(jié)社會各個領域的力量，團結(jié)人民的力量，切實合成打擊各類刑事犯罪，使合成作戰(zhàn)內(nèi)涵變得更加豐富。

（四）偵查決策在合成作戰(zhàn)中的價值

偵查決策作為一個新產(chǎn)生的概念，學術(shù)界對它的認識和理解尚未統(tǒng)一，這個概念是偵查決策理論不斷發(fā)展和完善的重要標志。首先，這個概念的產(chǎn)生說明了偵查決策在偵查活動中的地位，其在合成作戰(zhàn)中起著重要的作用。偵查決策的正確與否，關(guān)系到合成作戰(zhàn)以何種方式進行、關(guān)系到警種如何分工，關(guān)系到偵查效率和結(jié)果。其次，偵查決策促進合成作戰(zhàn)的發(fā)展，決定偵查方向，是一項基礎性工作。當偵查人員面對所處情況做出決定時，所有參戰(zhàn)者都應該朝著既定的方向前進，圍繞著共同的目標努力?？梢哉f，所有偵查活動都是偵查主體在決策下實施和完成的。第三，偵查決策有利于提高合成作戰(zhàn)的情報信息收集效率，加強合成作戰(zhàn)在實踐中的作用［6］。偵查決策的對錯直接關(guān)系到偵查結(jié)果怎樣，因此想要提高偵查的準確性、提高偵查效率，就必須提高決策的準確性和效率。

二、偵查決策指導合成作戰(zhàn)的時代背景

（一）刑事犯罪的新手法和社會治安新形勢給偵查工作帶來新挑戰(zhàn)

當前，社會治安出現(xiàn)新的狀況，對公安機關(guān)來說，預防和打擊犯罪變得越來越困難?，F(xiàn)在犯罪活動的特點是專業(yè)化強、暴力性嚴重、組織性強、知識化強、信息化強、計算機化和隱蔽性強，新的犯罪類型和形式導致犯罪活動的示范效應大大加強；某些類型的犯罪以組織化、規(guī)?；癁橹饕卣?，犯罪嫌疑人不斷利用新的技術(shù)和手段，為公安機關(guān)的偵查工作制造困難［7］。此外，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，公眾對維持公共秩序的要求和期望越來越高。在這種情況下，傳統(tǒng)偵查模式難以順應時代要求，尤其是公安機關(guān)在處理作案手段新、涉及范圍廣、影響大的案件時常常各自為政，信息和技術(shù)不能及時共享，所以很難應對這些案件。在傳統(tǒng)的偵查領域，雖然微量物證、足跡檢驗、DNA技術(shù)和通信技術(shù)得到推廣，為傳統(tǒng)偵查模式提供了捷徑。然而，由于管理體制、警務運行機制、設備保障和思維條件等方面的限制，現(xiàn)有偵查模式需要進一步改進才能得到更大的發(fā)展。公安機關(guān)必須積極應對新的威脅，通過合成作戰(zhàn)的警務合作模式解決警務合作間的隔閡和壁壘，才能更好地維護社會穩(wěn)定和安全。

（二）執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境變化給偵查工作帶來新考驗

隨著我國法治不斷健全，公安機關(guān)的執(zhí)法更加公開透明，人民群眾對自己的權(quán)利更加重視，法治意識不斷增強，公安部對基層公安機關(guān)的執(zhí)法辦案程序要求也更加嚴格［8］?！蛾P(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題規(guī)定》要求公安機關(guān)收集證據(jù)更規(guī)范；新出臺的《刑事訴訟法》對公安機關(guān)偵查過程作了更明確的規(guī)范，原有的偵查模式難以滿足實際工作的需要與法律規(guī)章的要求。信息時代的到來使互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡輿論的影響力增強，傳統(tǒng)偵查模式中許多執(zhí)法方式在媒體的關(guān)注下產(chǎn)生一點失誤都容易被無限放大，甚至被炒作引發(fā)負面的輿論。在公安機關(guān)內(nèi)部，條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，以及垂直指揮、雙重領導的運行機制，都給公安機關(guān)帶來了諸如內(nèi)部機構(gòu)繁多、職責交叉等問題，部門間協(xié)作不暢、案件管轄不明、責任不清，甚至互相推諉扯皮的現(xiàn)象依然存在，導致打擊力量分散，很難滿足實際需要。這就需要有正確的偵查決策作為指導，整合各部門資源，統(tǒng)一領導，合理分工，以正確的決策為導向，使偵查工作在合成作戰(zhàn)的戰(zhàn)法實施中起到事半功倍的效果。

（三）信息技術(shù)給偵查工作帶來新機遇

公共安全信息化是使公安工作更好更快向前發(fā)展，擺脫傳統(tǒng)偵查中落后局面的根本手段，公共安全信息化有助于解決公安改革的問題和應對公安新形勢。當今時代科技信息進步日新月異，人口的地區(qū)流動增加，信息交換和信息流動加快，給公安工作帶來更繁重的任務，公安機關(guān)傳統(tǒng)的拼人力、拼體力、拼消耗的做法已難以適應新時期的工作形勢。因此，構(gòu)建以公安信息化為基礎的合成作戰(zhàn)適應了新的形勢，信息化的發(fā)展為改變警務工作機制提供了便利的條件，為提升打擊違法犯罪的能力提供了基礎。公安工作只有轉(zhuǎn)變被動型、粗放型的發(fā)展方式才能適應快速發(fā)展的信息化要求，以偵查決策為指導，以信息化為支撐建立起合成作戰(zhàn)警務模式，正是順應了這一新趨勢新要求。

三、用偵查決策指導合成作戰(zhàn)，實現(xiàn)現(xiàn)代偵查工作水平實質(zhì)提升

一線民警的實戰(zhàn)經(jīng)驗表明，要想真正實現(xiàn)合成作戰(zhàn)、充分發(fā)揮合成作戰(zhàn)的作用，合成作戰(zhàn)模式的構(gòu)建與正確的決策指揮至關(guān)重要，這是合成作戰(zhàn)順利進行的基礎和前提。

（一）指揮系統(tǒng)的高效性是合成作戰(zhàn)的必要前提

要開展合成作戰(zhàn)，首先決策上要提高認識，提高指揮系統(tǒng)的效率。只有建立統(tǒng)一的指揮平臺，集指揮決策、警務協(xié)調(diào)、信息收集與研判為一體，才能真正做到反應靈敏、及時應對、準確高效，真正達到合成作戰(zhàn)的目的。因此，公安機關(guān)應全力建設高效的指揮系統(tǒng)，只有不斷完善立體化的“全域覆蓋、全時監(jiān)控、全警聯(lián)動”指揮與處置機制，才能不斷、切實提高指揮水平。有必要改進和完善方案預案，不斷更新、調(diào)整和修訂預案規(guī)劃的各個層面，要確保各單位定期組織主題和演練，不斷檢驗和提高指揮系統(tǒng)的指揮能力。要按照“接警認真、出警及時、處警到位、群眾滿意”的要求［9］，做好110接警和處警，做好處警后的分析研判，為領導的指揮決策提供依據(jù)。充分利用科技手段，實現(xiàn)移動化、可視化、點對點扁平化指揮，提高不確定環(huán)境下指揮系統(tǒng)的適應能力和反應能力，確保合成作戰(zhàn)戰(zhàn)法的實用高效。

（二）先進的公安科技是合成作戰(zhàn)的重要支撐

合成作戰(zhàn)要在公安實踐工作中發(fā)揮最大的效能，將科學技術(shù)充分運用到刑事案件中必不可少。公安內(nèi)部各種偵查手段的合成是合成作戰(zhàn)的重要內(nèi)容，將公安機關(guān)內(nèi)部各類科技手段與偵查手段結(jié)合起來，才能為打擊違法犯罪提供強有力的支持，才能使公安工作在復雜嚴峻的社會環(huán)境中更加順利地開展。在信息化時代，合成作戰(zhàn)必須基于公安的信息化科技，充分利用公安部門的信息化手段，包括指揮系統(tǒng)的扁平化指揮、各部門情報信息的整合、分析研判、各類辦案信息的網(wǎng)上共享。公安機關(guān)信息化建設要貼近實戰(zhàn)，需要做到以下幾個方面：一要加強民警的思想認識，正確引導公安民警對信息化應用相關(guān)知識技能的重視與學習，讓信息導偵、信息促偵、信息強偵的實戰(zhàn)意識深入每一位民警的思維意識中去［10］。二是要對民警的信息化技能進行培訓，采取專家教授開講座、在線教學、研討會等形式加強信息系統(tǒng)應用，通過專業(yè)的技能培訓提高民警對信息的提取、收集、整合、分析研判能力，提高民警的實戰(zhàn)能力。三要加強基礎硬件建設，繼續(xù)加大投入力度，加強基礎調(diào)查信息建設，特別是做好基層公安派出所建設規(guī)范化信息收集室，規(guī)范信息收集，為刑偵基礎信息收集打下基礎。四要強化平臺的綜合功能，合成作戰(zhàn)信息平臺是應用信息技術(shù)情報收集的支撐，能快速實現(xiàn)對信息的分類處理、分析檢索，整合共享，使公安信息傳輸簡潔高效。五要強化基礎信息采集，要牢固樹立“信息主導警務”的理念，進一步落實部門責任，責成專門警種維護、更新信息，督促基層派出所采集、錄入各類信息。做好人力情報信息的采集工作，鼓勵每名民警都積極承擔自身職責，為打擊犯罪和維護社會治安工作打下良好信息基礎。六要完善公安機關(guān)的信息資源共享模式，讓各類公安信息數(shù)據(jù)得到實時共享、高效使用。數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)應根據(jù)打擊犯罪的實戰(zhàn)需要向刑偵部門開放，為刑偵信息研判提供資源，從而盤活數(shù)據(jù)。

（三）基礎工作的健全是公安合成作戰(zhàn)的必要保障

基礎不牢，地動山搖?；A工作為合成作戰(zhàn)提供重要的保障，公安機關(guān)應全面推進基礎工作落實，在行業(yè)管理、人口管理、社會管理方面夯實基礎，完善社會治安綜合治理體系建設，加強對危險物品、特種行業(yè)、高危人群的管理，利用先進的技術(shù)全面防控，充分發(fā)揮公安基礎工作在維護社會治安、打擊犯罪方面的作用。公安機關(guān)通過運用新的技術(shù)、新的理念、新的戰(zhàn)法，才能提高公安基礎工作的水平，使公安機關(guān)更好地服務社會，才能提升公安機關(guān)的實戰(zhàn)能力，提高公安機關(guān)打擊犯罪、服務社會的水平。

（四）優(yōu)秀的公安專業(yè)人才隊伍是合成作戰(zhàn)的中流砥柱

公安專業(yè)人才的集聚是合成作戰(zhàn)順利開展的重中之重。在暴力犯罪、職業(yè)化犯罪、社會矛盾日益突出的情況下，要充分重視人才的作用，在樹立科技強警觀念的同時，樹立人才興警的觀念，堅持把人才作為第一資源，使人才資源得到最優(yōu)配置，量才使用、量能使用、因事?lián)袢耍瑸閮?yōu)秀人才提供政策支持，為人才迅速成長提供良好的工作環(huán)境。在建設專業(yè)人才隊伍的過程中，公安機關(guān)應積極建設人才選用體系，全方位構(gòu)建多層次、立體化的人才選拔、人才培養(yǎng)和人才任用機制。另外，還有必要建立社會與公安內(nèi)部聯(lián)動的專家信息庫，在現(xiàn)有公共資源的基礎上，與社會專家建立伙伴關(guān)系，公安機關(guān)在需要時聽取咨詢意見，為合成作戰(zhàn)提供智力支撐。

四、偵查決策指導合成作戰(zhàn)時應注意的問題

（一）偵查決策具有全局性

決策者在決策時，必須從偵查工作全局綜合考慮各種因素，不僅要注重總體部署，還要考慮案件偵查的具體環(huán)節(jié)，以及外部環(huán)境和其他領域可能遇到的阻礙和干擾。調(diào)查的目的是要解決全局問題，因此無論是戰(zhàn)術(shù)決定、偵查決策，還是解決具體案例的決策，都必須對整體情況的調(diào)查進行關(guān)注。在制定調(diào)查計劃時，應該全面考慮，堅持局部服從大局，追求整體最佳效益。

（二）偵查決策具有時機性

時間就是生命，想要抓住優(yōu)勢，抓住機遇，就必須把握時機，掌握主動權(quán)。但在偵查違法犯罪的過程中，戰(zhàn)機往往稍縱即逝。因此，偵查人員必須在適當?shù)臅r候，抓住時機做出正確的決定。與此同時，我們必須認識到，任何決策的作出都不是一成不變的，只有不斷適時調(diào)整才能真正實現(xiàn)打擊違法犯罪的目的。

（三）偵查決策具有靈活性

決策的靈活性意味著偵查計劃是靈活和不斷調(diào)整的。偵查活動在與犯罪對抗的過程中充滿了可變性，有許多隨機和難以控制的因素，因此偵查決策不應是死板的和絕對的，應該有更大靈活性，應根據(jù)偵查工作的推進，信息情報的變化，及時補充和修改原有的偵查計劃，使偵查活動準確高效進行，使決策方案能夠根據(jù)公安機關(guān)所掌握的最新信息進行更正和調(diào)整，從而實現(xiàn)打擊違法犯罪的整體目標。

（四）偵查決策具有互動性［11］

偵查決策的互動性是指決策方案不僅能夠指導偵查活動，而且還能調(diào)動偵查人員的積極性，并促進偵查計劃的執(zhí)行。偵查決策促進著偵查工作的向前推進，偵查工作收集上來的信息使偵查決策不斷調(diào)整，使偵查決策更加完善，最終實現(xiàn)偵查決策的整體目標。所以說兩者是互動關(guān)系。主觀因素和客觀因素都制約著偵查決策目的的實現(xiàn)，而不是隨偵查人員的主觀意愿而轉(zhuǎn)移。例如，領導者不能客觀地理解調(diào)查的隨機性和復雜性，盲目給破案提出期限，這是不合理不科學的。偵查決策的執(zhí)行存在很大的不確定性，因此，解決案件的時間并不是由主觀因素決定的，只有當偵查人員努力并且客觀條件滿足時，才能提高破案的效率。因此，偵查決策的制定者應充分考慮如何調(diào)動偵查人員的積極性，從而更好地完成偵查任務。

（五）用正確決策構(gòu)建合成作戰(zhàn)新模式

合成作戰(zhàn)不僅是警力的合成，而且是技術(shù)手段和偵查措施的合成，它不僅是公安機關(guān)內(nèi)部相關(guān)警種的綜合運用，而且是公安機關(guān)和其他社會組織力量的綜合運用。因此，要使合成作戰(zhàn)戰(zhàn)法發(fā)揮更大作用，就要拓展其內(nèi)涵和外延。應該重點推進五個方面的合成：一是綜合協(xié)調(diào)能力。對地區(qū)內(nèi)有廣泛社會影響的案件，應迅速組織力量、警種整體聯(lián)動，協(xié)同辦案，迅速破案。二是條塊的合成。“條”為刑偵、經(jīng)濟偵查、禁毒等部門提供紐帶連接，“塊”是建立各區(qū)域之間區(qū)域合作機制，共同打擊違法犯罪。三是警察與群眾力量的合成。堅持公安工作的群眾路線，充分調(diào)動群眾積極性，發(fā)揮群防群治組織與治安積極分子的作用，從人民群眾中發(fā)現(xiàn)犯罪線索，與人民群眾合力打擊犯罪。四是基礎管理的合成。需要加強網(wǎng)站活動的管理、完善窗口服務，對高危人群和犯罪高危場所進行控制，及時收集情報信息，提高控制犯罪和發(fā)現(xiàn)犯罪的能力，建立預防犯罪的鋼鐵堡壘。五是科技信息和傳統(tǒng)手段的合成。在偵查活動中，要將現(xiàn)代科學技術(shù)運用到傳統(tǒng)偵查思維和手段中，利用合成作戰(zhàn)平臺，將傳統(tǒng)偵查手段與現(xiàn)代科學技術(shù)結(jié)合起來，降低案件的偵破成本，提高案件偵破效率。