□陳慧

治理（Governance）理論是伴隨著全球化時(shí)代的到來和公民社會(huì)的興起在全球范圍開始流行起來，學(xué)術(shù)界對(duì)治理理論概念的界定仁者見仁智者見智，但最具權(quán)威性和代表性的界定應(yīng)為1995年全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的定義：“治理是各種機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)多方面的總和，調(diào)節(jié)不同利益主體并相互合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的持續(xù)過程”。[1]全球化進(jìn)程使得地球變成了一個(gè)整體，綠色治理日益成為各國政府和民眾共同關(guān)心的焦點(diǎn)，“全球綠色治理”正是基于各國對(duì)當(dāng)今世界環(huán)境難題的深刻反思，在全球化的大趨勢(shì)下，政府與社會(huì)、國家與國家之間在綠色發(fā)展方面互動(dòng)合作的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，已逐漸成為世界各國解決生態(tài)問題的共同選擇?！叭蚓G色治理”關(guān)系人類的生存和發(fā)展，研究“全球綠色治理”的理論與實(shí)踐對(duì)于消解人類面臨的生態(tài)困境、檢視反思各國的生態(tài)危機(jī)、打造“人類命運(yùn)共同體”具有深遠(yuǎn)的理論價(jià)值和實(shí)踐啟示。

一、“全球綠色治理”的理念演進(jìn)

（一）從“黑色”到“綠色”

工業(yè)文明階段是人類社會(huì)迄今為止創(chuàng)造財(cái)富最為輝煌的時(shí)期，同時(shí)也是人類征服自然、改造自然的時(shí)期。這一時(shí)期，人類為了追求更多的物質(zhì)財(cái)富，選擇了污染嚴(yán)重的“黑色發(fā)展”道路，人與自然環(huán)境之間的關(guān)系變得日漸緊張，對(duì)自然造成的破壞許多方面已難以修復(fù)，“人類中心主義”觀念不斷深化。[2]“黑色發(fā)展”道路使得人類追逐利益的步伐加快，人為割裂了人與自然的關(guān)系，破壞和犧牲了人類賴以生存的自然環(huán)境。黑色文明窠臼下的生態(tài)發(fā)展模式危機(jī)四伏，工業(yè)革命的迅速崛起換來了生態(tài)環(huán)境破壞的沉重代價(jià)，人類社會(huì)發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，人們不得不開始反思工業(yè)文明下的“黑色發(fā)展”道路，重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，反思人類過度的非理性短視行為的危害，建立新的人與自然環(huán)境的理性和諧關(guān)系，走“綠色發(fā)展”道路。“綠色發(fā)展”強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧共存。2010年《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》正式提出“綠色發(fā)展”概念，指出“綠色發(fā)展”是相對(duì)于傳統(tǒng)“黑色發(fā)展”模式而言的有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[3]因此，“綠色發(fā)展”道路是建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求，是對(duì)“黑色發(fā)展”的超越，“綠色發(fā)展”開啟了“全球綠色治理”的一種嶄新的發(fā)展模式。

（二）從“淺綠”到“深綠”

“全球綠色治理”始于對(duì)生態(tài)危機(jī)的思考和生態(tài)安全維護(hù)的探尋，但它卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了生態(tài)問題自身的狹小論域，體現(xiàn)了人類共同體意識(shí)的空前覺醒，這種覺醒表現(xiàn)在“全球綠色治理”理念由“淺綠”向“深綠”的躍進(jìn)。“淺綠”是第一代環(huán)境運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)思想，把生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)直接歸因于人類的發(fā)展，尤其是工業(yè)化文明的發(fā)展，具體指向人口增長、技術(shù)失控和消費(fèi)行為三大因素。“淺綠”思想的標(biāo)志是“人類家園”意識(shí)，在生態(tài)治理中，“淺綠”的視角尚未超越“人類中心主義”，重心放在渲染環(huán)境惡化和生態(tài)困境的災(zāi)難性后果，容易滋生對(duì)人類未來悲觀消極的情緒，因此在尋找出路上，“淺綠”思想難以提出有效的主張?！吧罹G”思想是對(duì)“淺綠”思想的超越和深化，倡導(dǎo)人類與生物圈之間和諧的“生態(tài)家園”意識(shí)，力求從地球生物圈整體的高度來考量生態(tài)問題，從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的積極態(tài)度來看待和思考生態(tài)問題，探求生態(tài)危機(jī)治理新招，超越了“人類中心主義”?！吧罹G”思想對(duì)生態(tài)危機(jī)的原因探悉觸及到了根本問題所在，不斷反思陳舊的思維方式，崇尚社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的創(chuàng)新與改革，推進(jìn)地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，從發(fā)展的機(jī)制上防止、堵截環(huán)境問題的發(fā)生。“深綠”思想還倡導(dǎo)建構(gòu)一個(gè)全新的生態(tài)政治文明，要求國際社會(huì)改變現(xiàn)狀的政治主張，因此，“深綠”思想還是一種精神運(yùn)動(dòng)，是構(gòu)建綠色文明的精神啟蒙，深化了“全球綠色治理”的理念，有效推動(dòng)了“全球綠色治理”的發(fā)展進(jìn)程。

二、“全球綠色治理”的困境反思

（一）“先污染、后治理”的悖論

發(fā)展方式在很大程度上影響和決定著生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過了漫長的“先污染、后治理”的“黑色之路”，為了工業(yè)化的快速發(fā)展肆意破壞環(huán)境，使人類飽受了由于環(huán)境破壞而導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難，教訓(xùn)慘痛。各發(fā)達(dá)國家逐漸意識(shí)到生態(tài)治理的重要性并開始實(shí)施“綠色新政”，但同時(shí)也將重污染企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。發(fā)展中國家面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，集中出現(xiàn)了大范圍環(huán)境問題，不得不重走發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的老路，這是發(fā)展中國家對(duì)環(huán)境補(bǔ)救的無奈之舉，加重了人與自然之間的沖突。實(shí)踐證明，“先污染、后治理”是一條“治標(biāo)不治本”的路子，導(dǎo)致了新的環(huán)境問題的頻繁凸現(xiàn)，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。[4]“先污染、后治理”的發(fā)展之路帶來了全球性的環(huán)境問題，帶給人類的家園致命性的創(chuàng)傷。在政府層面，無論是“誰污染誰治理”，還是總量減排或環(huán)境污染專項(xiàng)治理，都告訴我們“先污染，后治理”已別無選擇。[5]“先污染、后治理”的局限性與綠色發(fā)展的要求存在著明顯的悖論，人類文明發(fā)展的現(xiàn)實(shí)似乎與綠色發(fā)展越來越遠(yuǎn)?！跋任廴?、后治理”的悖論啟示人類應(yīng)從全球的角度、人類的角度和發(fā)展的角度重新反思工業(yè)文明帶來的問題，反思人與自然的關(guān)系，反思個(gè)人中心主義治理的局限性，呼喚人類共同建立一個(gè)真正符合綠色發(fā)展的全球綠色治理體系，建設(shè)美好的地球家園。[6]

（二）“制度碎片”與“領(lǐng)袖缺位”的挑戰(zhàn)

生態(tài)危機(jī)的不斷加劇使得各國不斷加大生態(tài)治理力度，紛紛發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，取得了一定的成效，但各自為政的治理格局使“全球綠色治理”舉步維艱，“全球綠色治理”的低效使人類難以擺脫生態(tài)困境。就“全球綠色治理”的整體進(jìn)展和成效而言，一方面是治理制度的碎片化，另一方面是對(duì)國際領(lǐng)袖的強(qiáng)烈需求，“制度碎片”與“領(lǐng)袖缺位”已成為當(dāng)今“全球綠色治理”面臨的兩大挑戰(zhàn)。制度碎片化是影響“全球綠色治理”成效的重要因素，所謂碎片化，是指在國際關(guān)系特定領(lǐng)域的權(quán)力流散化、制度分散化與行為體多元化的趨勢(shì)，出現(xiàn)多個(gè)治理中心并行的趨勢(shì)和狀態(tài)。[7]2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，美國和基礎(chǔ)四國的合作最終達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”。2011年德班氣候會(huì)議啟動(dòng)了綠色氣候基金。2015年簽署的《巴黎協(xié)定》為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)進(jìn)行建章立制。這些制度在人類應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中具有重要的歷史地位，但各成員國之間并沒有形成實(shí)質(zhì)的法律約束性承諾，呈現(xiàn)出碎片化的特征?！邦I(lǐng)袖缺位”也是不爭(zhēng)的事實(shí)。本文所指的“領(lǐng)袖”特指能夠擔(dān)負(fù)起重任，領(lǐng)導(dǎo)世界各國最終實(shí)現(xiàn)“全球綠色治理”共識(shí)目標(biāo)的國家。盡管歐盟一度聲稱要發(fā)揮領(lǐng)袖作用，但就“全球綠色治理”的整體進(jìn)展和成效而言，歐盟尚未獲得全球的普遍認(rèn)可，而美國一直在扮演“全球綠色治理”的“阻礙者”，更令人不可思議的是，特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，認(rèn)為《巴黎協(xié)定》是“一項(xiàng)對(duì)美國企業(yè)不利的協(xié)定”。因此，與其他國際問題領(lǐng)域相比，形成了“全球綠色治理”沒有哪個(gè)國家愿意充當(dāng)領(lǐng)袖的奇怪現(xiàn)象。

（三）“發(fā)展”與“安全”的兩難

“全球綠色治理”的“兩難”集中體現(xiàn)在“發(fā)展”與“安全”的沖突上。“發(fā)展”與“安全”相輔相成，“發(fā)展”是“安全”的目標(biāo)，“安全”是“發(fā)展”的保障。阿瑪?shù)賮啞ど踔琳J(rèn)為，安全內(nèi)在于發(fā)展，安全是發(fā)展的本質(zhì)，[8]但長期以來人類為了瘋狂追逐物質(zhì)成果，總是不斷地征服自然，人類自身為此付出了慘重的代價(jià)，陷入重重生存困境：人口過度增長、能源爭(zhēng)奪加劇、自然資源匱乏、生物多樣性減少、全球變暖等等?！叭蚓G色治理”障礙不斷，經(jīng)常出現(xiàn)各國之間相互推諉、相互指責(zé)現(xiàn)象，使得生態(tài)安全集體行動(dòng)困難重重，合作治理成效甚微，生態(tài)安全維護(hù)效率低下，各國紛爭(zhēng)不斷，生態(tài)安全已經(jīng)成為能夠共同享用卻不能共同維護(hù)的全球公共產(chǎn)品。對(duì)發(fā)展中國家來說，“安全”與“發(fā)展”的“兩難”問題更加突出，為了謀求發(fā)展不得不犧牲生態(tài)安全。因此，“安全”與“發(fā)展”的兩難除了要重新反思發(fā)展模式，更加需要重新估量生態(tài)安全的重要性。生態(tài)安全作為全球公共產(chǎn)品，是人類根本利益所在，盡管存有“兩難”，但仍可以通過一定方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)維護(hù)。可以看到，聯(lián)合國作為國家間合作的“推進(jìn)器”和“平衡儀”，能夠消解世界各國的不信任，制定符合各方利益的生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督各國認(rèn)真履行協(xié)議等等?！氨M管強(qiáng)國會(huì)從聯(lián)合國行動(dòng)的不對(duì)稱性中獲利，但不可否認(rèn)聯(lián)合國畢竟使利益分享成為可能，使國家通過合作解決共同面對(duì)的問題成為可能?！盵9]我們應(yīng)繼續(xù)保持積極樂觀的態(tài)度，看到生態(tài)安全問題已經(jīng)受到全球的普遍關(guān)注，全球涉及環(huán)境保護(hù)類的國際公約已超過200個(gè)，各類環(huán)境保護(hù)組織層出不窮，人類開始越來越重視和關(guān)注“全球綠色治理”。

三、“全球綠色治理”的理路建構(gòu)

（一）倡導(dǎo)全球綠色協(xié)同治理

20世紀(jì)90年代中后期，西方國家開始了協(xié)同政府治理模式的改革。作為一種新興的社會(huì)公共事務(wù)管理方式，協(xié)同治理的主體打破了政府才是唯一合法管理的局面，協(xié)同治理主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，釋放出超越政府的活力，因而也成為西方發(fā)達(dá)國家解決復(fù)雜公共問題的主要實(shí)踐形式。綠色協(xié)同治理的目標(biāo)在于最大限度地增進(jìn)綠色公共利益，真正實(shí)現(xiàn)善治。因此，“全球綠色治理”應(yīng)樹立以生態(tài)為核心的普世價(jià)值觀。全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》中對(duì)普世價(jià)值觀作了比較充分的闡述：“要提高全球治理的質(zhì)量，首先可以在全球之家中倡導(dǎo)全球公民道德來指導(dǎo)我們的行動(dòng)，具備這種道德的領(lǐng)導(dǎo)階層共同信守全體人類都接受的核心價(jià)值，包括對(duì)生命、自由、正義和公平的尊重，相互的尊重、愛心和正直”；其次，呼吁這種治理應(yīng)為多種行為體共同參與的全球協(xié)同治理。全球綠色協(xié)同治理應(yīng)從多維角度，構(gòu)建公共權(quán)威與私人機(jī)構(gòu)之間正式與非正式政治合作體系，其他非環(huán)境類組織在“全球綠色治理”方面參與度也日漸提高。最后，實(shí)現(xiàn)“全球綠色治理”的目標(biāo)還需要一套切實(shí)可行的，國際社會(huì)認(rèn)可并能遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)則體系。當(dāng)前，如何破解“全球綠色治理”的集體行動(dòng)難題，有賴于各國合理解決爭(zhēng)端，共享各種自然資源，建構(gòu)共同認(rèn)可的綠色協(xié)同治理體系。筆者認(rèn)為，綠色協(xié)同治理體系應(yīng)由政府、企業(yè)、媒體、社會(huì)組織、公眾、專家學(xué)者等多元主體構(gòu)成，政府實(shí)施綠色行政，企業(yè)必須實(shí)施綠色生產(chǎn)，媒體必須開展綠色宣傳，社會(huì)組織必須注重綠色參與，社會(huì)公眾必須進(jìn)行綠色消費(fèi)，專家學(xué)者必須具備綠色智慧，各種治理力量之間既各自擔(dān)負(fù)職責(zé)又協(xié)同合作，并確立“綠色正義”以實(shí)現(xiàn)“全球綠色治理”的生態(tài)價(jià)值觀。

（二）共同堅(jiān)守“綠色正義”

“綠色正義”是“全球綠色治理”的價(jià)值基礎(chǔ)，其價(jià)值取向超越了“人類中心主義”的視域，“綠色正義”的價(jià)值取向使我們的生存理念從“自我中心”轉(zhuǎn)向“與非人類物種共存”，倡導(dǎo)綠色生存方式，呼喚和諧生物圈共同體的平衡發(fā)展?！熬G色正義”反對(duì)人類無節(jié)制的濫用自然資源，強(qiáng)烈譴責(zé)侵犯后代人綠色權(quán)利的行為，主張人類應(yīng)該在不斷的反思中對(duì)非人類物種保持共生的尊重和互利，堅(jiān)持平等原則、責(zé)任原則和補(bǔ)償原則。因此，“綠色正義”不僅是一種生態(tài)價(jià)值觀，也是全球安全共同體的生存觀?！叭蚓G色治理”應(yīng)從生態(tài)整體的角度看待人與自然的關(guān)系，建立新的“綠色正義”共識(shí)，將“綠色正義”視為解決生態(tài)問題的基點(diǎn)，體現(xiàn)“分配正義”和“參與正義”，跨越理念與行動(dòng)之間的巨大鴻溝，消解“發(fā)展”與“安全”之間的兩難困境，體現(xiàn)“綠色正義”。解決生態(tài)危機(jī)的出路就是重新調(diào)整人類與環(huán)境的關(guān)系，國家與世界的關(guān)系，把“綠色正義”視為最重要的“全球正義”?！霸谏鷳B(tài)威脅面前沒有國家利益，而只有全人類共同的利益，維護(hù)‘地球村’的安全是各國共同的責(zé)任?！盵10]因此“綠色正義”不僅是一種生態(tài)正義、社會(huì)正義，它所呼喚和構(gòu)建的是一種超越工業(yè)文明的全新的文明形態(tài)?！熬G色正義”就是要回歸到自由意志的自我立法，重樹人與自然、人與社會(huì)及人與自身的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“全球綠色治理”。

（三）貢獻(xiàn)“全球綠色治理”的中國方案

關(guān)于“全球綠色治理”的理論探討和現(xiàn)實(shí)關(guān)注實(shí)際上是對(duì)中國倡導(dǎo)的“綠色發(fā)展”的呼喚和展望。黨的十九大報(bào)告指出，中國已經(jīng)進(jìn)入日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的新時(shí)代。在新時(shí)代，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。[11]作為世界上最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)人大國，中國在生態(tài)環(huán)境問題上，對(duì)內(nèi)狠抓內(nèi)功，始終貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)綠色發(fā)展，對(duì)外積極參與國際社會(huì)環(huán)境保護(hù)與合作，推進(jìn)“全球綠色治理”體系的實(shí)施，以實(shí)際行動(dòng)踐行一個(gè)大國對(duì)環(huán)境責(zé)任的承諾。2015年《巴黎協(xié)定》的簽署使中國與世界各國一道承擔(dān)起“全球綠色治理”的重任，積極推進(jìn)合作共贏、公平正義、共同發(fā)展的“全球綠色治理”新機(jī)制。對(duì)外中國將引領(lǐng)“全球綠色治理”合作進(jìn)程，體現(xiàn)發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)內(nèi)將繼續(xù)努力促進(jìn)能源和經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，完成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，保護(hù)地球生態(tài)安全，從而形成超越國別的綠色治理全球觀。近年來，中國主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)國際合作，積極承擔(dān)國際責(zé)任，已批準(zhǔn)加入50多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約和議定書，中國綠色發(fā)展理念推動(dòng)了世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國提出的生態(tài)文明也是全球治理中國方案的綠色治理內(nèi)容，在國際上產(chǎn)生了巨大影響。中國方案為發(fā)展中國家在綠色治理和發(fā)展方面作出了榜樣，也為全球綠色治理和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。[12]當(dāng)前，中國已經(jīng)走進(jìn)“全球綠色治理”的舞臺(tái)中央，制定“全球綠色治理”戰(zhàn)略，主動(dòng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)摹叭蚓G色治理”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這既是中國的大國責(zé)任，也是中華民族實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展并為人類文明做出綠色貢獻(xiàn)的內(nèi)在要求。

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