潘 澤，趙麗莉

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

新疆傳統(tǒng)地毯作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，屬于人文資源中重要的傳統(tǒng)工藝品，充分體現(xiàn)了我國(guó)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及文化內(nèi)涵，其鮮明獨(dú)特的傳統(tǒng)工藝風(fēng)格加強(qiáng)了我國(guó)與世界文化交流。但是在全球化趨勢(shì)及大工業(yè)生產(chǎn)的時(shí)代中，愈發(fā)處于尷尬的矛盾性生態(tài)境地。供給側(cè)改革和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出，是新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展與國(guó)際交流互鑒的突破口。因此，本文通過研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)倡議推進(jìn)過程中新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及遇到的問題，進(jìn)而期望從法律角度提出可行性建議，使以地毯為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)傳承保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展具有研究必要性。

一、新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)法律支持的現(xiàn)狀

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的呼聲越來越大，為了確保我國(guó)非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)的傳承與發(fā)展能夠順利進(jìn)行，國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)政府均出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)的頒布對(duì)新疆的非物質(zhì)文化的保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。在保護(hù)傳承的過程中，陸續(xù)出臺(tái)的各種政府文件以及法律法規(guī)對(duì)新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的保護(hù)提供了制度支撐。

（一）遵循了以保護(hù)為主的申報(bào)原則

聯(lián)合國(guó)教科文組織為保護(hù)人類文化遺產(chǎn)在20世紀(jì)60-70年代通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），但該《公約》中提到的文化遺產(chǎn)，并未將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包含在內(nèi)，考慮到文化的多樣性特性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在國(guó)家與國(guó)際文化交流中愈來愈重要。因此，1997年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過的23號(hào)決議，首次將“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”列入世界遺產(chǎn)的界限，在2000年正式啟動(dòng)“代表作”的具體申報(bào)工作，對(duì)申報(bào)年限和申報(bào)數(shù)目進(jìn)行了明確規(guī)定。《公約》的宗旨是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)的基礎(chǔ)是以保護(hù)為主、搶救第

一、傳承發(fā)展、合理利用為原則，其中強(qiáng)調(diào)了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的呼聲越來越大，國(guó)家也越來越重視對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，在現(xiàn)時(shí)情況以及學(xué)者的推動(dòng)下，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《非遺法》）于2011年6月1日正式施行?！斗沁z法》根據(jù)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式與場(chǎng)所和產(chǎn)品的特性將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的對(duì)象明確為六個(gè)方面，其中，新疆傳統(tǒng)地毯作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的依據(jù)來自于第三條的規(guī)定，新疆傳統(tǒng)地毯屬于傳統(tǒng)技藝范疇。新疆傳統(tǒng)地毯的申報(bào)必須遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“保護(hù)優(yōu)先”的原則。對(duì)于傳統(tǒng)地毯的保護(hù)，《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)現(xiàn)對(duì)新疆的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行專門立法保護(hù)，對(duì)傳統(tǒng)地毯的保護(hù)和傳承具有非常重要意義。

（二）確立了傳統(tǒng)地毯傳承人的個(gè)人認(rèn)定模式

傳承人認(rèn)定過程通常是一個(gè)需要量化的過程。我國(guó)的《非遺法》將第二十九條將傳承人認(rèn)定為代表性傳承人。值得我們關(guān)注的是，代表性傳承人的產(chǎn)生要經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)審程序才能產(chǎn)生，非常重要的一個(gè)原因在于代表性傳承人每年通過國(guó)家得到的資金幫助數(shù)額較大，而且作為國(guó)家非物資文化遺產(chǎn)的代表性傳承人的地位及榮譽(yù)也是無法衡量的。自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人每年資助金額為3600元/人，自2016年起，對(duì)國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從之前的1萬元提高至2萬元。買吐送·吐地是洛浦縣專門傳承傳統(tǒng)地毯的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，這樣資金扶持在很大程度上解決了他生活中的許多困難，從根本上保護(hù)了傳承人的權(quán)益，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義。

(三)提供了專項(xiàng)扶持資金支持傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

國(guó)家有為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承提供必要傳承經(jīng)費(fèi)的責(zé)任?！秶?guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》第三條對(duì)專項(xiàng)資金的適用范圍以及原則進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助地方的，適當(dāng)向民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。該辦法對(duì)專項(xiàng)資金的使用范圍以及管理原則進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，這一條在制度上為新疆傳統(tǒng)地毯的專項(xiàng)資金來源提供了制度支撐，并且在地區(qū)的分布上明確可以向民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，傳統(tǒng)地毯完全符合這項(xiàng)條件。國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是保障傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要的專項(xiàng)資金扶持方式。2014年，和田地區(qū)洛浦縣時(shí)代地毯廠成功被納入至國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來越受到重視。通過這些法律政策，對(duì)傳統(tǒng)地毯傳承人以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立起了專項(xiàng)的資金扶持制度，有助于促進(jìn)傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、“一帶一路”傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)法律保護(hù)存在的問題

（一）傳承模式較為單一

新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承主要通過口傳身教的方式進(jìn)行傳承。長(zhǎng)期的獨(dú)立自主的生活方式使新疆維吾爾族形成了獨(dú)具特色的信仰與審美觀，也形成了具有自身民族特色的傳統(tǒng)文化。口傳身教的傳承模式對(duì)于新疆少數(shù)民族來說是最簡(jiǎn)單最直接的傳承方式，這種方式在新疆南疆地區(qū)尤為普遍。據(jù)了解，在改革開放初期由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展水平較低以及物質(zhì)較為匱乏，大多數(shù)年輕人沒有工作，為了謀生，當(dāng)時(shí)對(duì)于身懷技藝的人來說是一份可以解決溫飽的職業(yè)，因此當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族普遍存在“傳內(nèi)不傳外，傳子不傳女”的封建傳統(tǒng)思想，一般在挑選傳承人時(shí)更傾向于傳授給自己的兒子或者孫子。這種模式在過去少數(shù)民族相對(duì)封閉穩(wěn)定的環(huán)境下是有一定作用的。究其原因，一方面是隨著大工業(yè)機(jī)械時(shí)代的到來，由于傳統(tǒng)工藝的經(jīng)濟(jì)效益低，傳統(tǒng)的小作坊模式根本無法解決生計(jì)問題，傳統(tǒng)地毯的市場(chǎng)需求較少，學(xué)習(xí)周期較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)收益渠道較少，無法滿足少數(shù)民族日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要；另一方面，由于外來文化的沖擊，使一些發(fā)展較慢且經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯減弱，導(dǎo)致少數(shù)民族對(duì)自身文化的自信心大大減弱。因此，口傳身教的模式對(duì)于目前傳統(tǒng)地毯的傳承發(fā)展具有阻礙作用。

（二）政府對(duì)地毯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的經(jīng)費(fèi)支撐不足

十九大報(bào)告提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性。新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制尚未健全完善，其中一方面是指缺乏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果保護(hù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。事實(shí)上，考察與傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本法律制度以及政策性文件，專門制定實(shí)施的鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的政策性文件，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)文件均鼓勵(lì)對(duì)專利技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，但政府對(duì)于技術(shù)成果創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)支持未詳細(xì)規(guī)定。新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，如圖案、色彩等可以申請(qǐng)專利技術(shù)保護(hù)，專利資助經(jīng)費(fèi)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制重要的一部分未發(fā)揮作用。因此，新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)長(zhǎng)效的投入保障激勵(lì)機(jī)制還沒建立，政府對(duì)傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)的創(chuàng)新資金的投入力度還不夠，對(duì)傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制的建立還有很長(zhǎng)的一段路要走。

（三）缺乏針對(duì)傳統(tǒng)地毯完善的檢驗(yàn)檢疫機(jī)制

新疆傳統(tǒng)地毯的檢驗(yàn)檢疫就目前現(xiàn)實(shí)情況來看，與其他出口的國(guó)家相比，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)具有一定的差異，適用標(biāo)準(zhǔn)不一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)使傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)在出口貿(mào)易時(shí)對(duì)產(chǎn)品在質(zhì)量和安全性的把握上有一定的差異，影響地毯產(chǎn)品的出口貿(mào)易，同時(shí)也不利于傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與發(fā)展。另外，檢驗(yàn)檢疫的工作人員未受過傳統(tǒng)地毯的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在工作時(shí)往往存在不清楚衡量標(biāo)準(zhǔn)或者檢驗(yàn)方法錯(cuò)誤的問題。新疆傳統(tǒng)地毯的檢驗(yàn)檢疫除了從外觀質(zhì)量以及色牢度辨別以外，圖案的染色材料是否達(dá)標(biāo)、地毯的濕度以及編織材料是否經(jīng)過高溫滅菌處理和地毯中存在的一些寄生小蟲的檢驗(yàn)等，均會(huì)影響地毯的質(zhì)量。另一方面，傳統(tǒng)地毯在對(duì)外出口貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)管控的分析時(shí)，沒有一個(gè)固定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，很多時(shí)候都是由檢驗(yàn)部門根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)開展風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，分析的結(jié)果準(zhǔn)確性和適用性值得商榷。之所以產(chǎn)生這一現(xiàn)象，直接原因是我們檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)始終沒有形成一套明確統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。目前，由于缺乏溝通共享機(jī)制以及必要的現(xiàn)代信息技術(shù)作為支持，形成“信息孤島”，嚴(yán)重影響了對(duì)傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估工作的開展，難以實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)管控。

三、“一帶一路”傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)法律保障的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮學(xué)校教育及公眾的積極力量

政府或企業(yè)與學(xué)校合作是當(dāng)前傳統(tǒng)地毯傳承的理想模式，符合利益均衡化原則的體現(xiàn)，尤其是在少數(shù)民族聚居的新疆地區(qū)。如新疆的高?？梢耘c地毯企業(yè)聯(lián)合開展傳統(tǒng)地毯美術(shù)制作、歷史沿革等課程的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)文化知識(shí)的同時(shí)了解本民族文化，在潛移默化過程中學(xué)習(xí)保護(hù)新疆傳統(tǒng)地毯。學(xué)校還可以設(shè)置講座、論壇會(huì)等形式，邀請(qǐng)傳統(tǒng)地毯傳承人到當(dāng)?shù)貙W(xué)校開展文化講座、表演或短期教學(xué)，吸引學(xué)生的興趣，讓“被動(dòng)學(xué)習(xí)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)學(xué)習(xí)”。有利于傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，也有利于促進(jìn)傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其次，還可以利用“公園文化”的平臺(tái)，利用好當(dāng)?shù)氐墓珗@資源，政府鼓勵(lì)傳統(tǒng)地毯傳承人到公園里去表演或交流，不僅給大家提供了解學(xué)習(xí)的渠道，也有利于營(yíng)造良好的文化氛圍。此外，為市民提供更多近距離觀看的機(jī)會(huì)外，還可以借助視頻、直播等新媒體技術(shù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)向大家展示傳統(tǒng)地毯工藝制作流程，教授傳統(tǒng)地毯的編制工藝。最后，充分發(fā)揮新聞媒體的力量將最具代表性的新疆傳統(tǒng)地毯制作工藝改編成影視作品，如紀(jì)錄片或者微視頻等，對(duì)傳統(tǒng)地毯的傳承和保護(hù)發(fā)揮積極作用。

（二）完善政府對(duì)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身是一種激勵(lì)機(jī)制。傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在本質(zhì)上與利益激勵(lì)機(jī)制具有相同點(diǎn)，屬于創(chuàng)新機(jī)制范疇。政府對(duì)傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制主要體現(xiàn)在對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新成果的激勵(lì)機(jī)制。完善對(duì)傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果保護(hù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的保護(hù)以其內(nèi)含的傳統(tǒng)手工藝為核心，對(duì)傳統(tǒng)地毯的保護(hù)實(shí)際上是對(duì)地毯手工藝的保護(hù)與傳承。傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，其工藝技術(shù)上在保持原有的工藝基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，產(chǎn)生的創(chuàng)新成果是一種“二次創(chuàng)作”，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)作者享有創(chuàng)新收益，同時(shí)可以為該作品申請(qǐng)專利技術(shù)。當(dāng)然，知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度不僅僅限于保護(hù)傳統(tǒng)地毯創(chuàng)新成果本身，對(duì)于創(chuàng)新者投入的人力以及物力資本轉(zhuǎn)化為一種長(zhǎng)期的收益，如股權(quán)、期權(quán)等獲取收益。因此，需要政府對(duì)創(chuàng)新收益建立科學(xué)合理的分配制度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)地毯企業(yè)以及創(chuàng)作者積極創(chuàng)新并將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制的作用。

（三）完善傳統(tǒng)地毯的檢驗(yàn)檢疫機(jī)制

新疆傳統(tǒng)地毯要走出國(guó)門必須要重視產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，其中包括地毯的外觀品質(zhì)、安全衛(wèi)生以及質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可等工作。對(duì)傳統(tǒng)地毯的檢驗(yàn)檢疫最重要的是在保證外觀設(shè)計(jì)符合技術(shù)要求以外，對(duì)地毯編織材料的安全性進(jìn)行檢查，地毯手工藝技術(shù)繁瑣的原因之一就是傳統(tǒng)地毯從原材料到染線以及編織所需的原材料種類繁多，在不注意時(shí)極容易導(dǎo)致產(chǎn)生一些病菌或者有毒物質(zhì)，影響傳統(tǒng)地毯的出口貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持“科技興檢”，提升傳統(tǒng)地毯的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無論是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的地毯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳承均具有良好作用。針對(duì)技術(shù)性檢驗(yàn)檢疫壁壘，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。一方面，組織廣泛開展企業(yè)、行業(yè)與民間形式進(jìn)行地毯安全知識(shí)的交流學(xué)習(xí)；另一方面，結(jié)合新疆自身特點(diǎn)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)具有新疆地方特色的傳統(tǒng)地毯檢驗(yàn)檢疫機(jī)制的建立，達(dá)到對(duì)新疆傳統(tǒng)地毯有效保護(hù)目的。

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