任巖巖

(廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院,廣東 廣州 511483)

一、廣州新型城市化發(fā)展概況

（一）“城市化”與“城鎮(zhèn)化”。1867年，西班牙工程師塞達（A.Serda）在其著作中首先使用urbanization（城市化）這一概念。20世紀50年代，隨著世界范圍內(nèi)城市化進程的不斷加快，urbanization一詞開始廣泛流行。在我國，城市化是經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，也是化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要路徑。改革開放后，我國開始了大規(guī)模的城市化，取得了較好的成績，但也積累了不少問題。因為鎮(zhèn)和市都屬于以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的都市型居民點，我國學者在研究城市化等相關(guān)問題時也多把urbanization譯為城鎮(zhèn)化，對應(yīng)漢語中按國家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。我國1999年2月開始施行的《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》對“城市化”定義為“人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。又稱城鎮(zhèn)化、都市化?！?/p>

（二）廣州的新型城市化建設(shè)。2012年開始，廣州鑒于在城市核心競爭力、文化軟實力、國際影響力等方面與先進城市相比存在的差距，開始把城市化作為工業(yè)化、信息化、市場化和國際化的主要抓手，提出了新型城市化的發(fā)展定位和要求。

作為珠三角核心城市、國家重要中心城市，此時的廣州已具有較高的城市化水平，城市人口比重遠高于一般城市。因此，廣州的新型城市化要避免或更好地解決以往城市化中所遇到的問題，其中的難度不言而喻。經(jīng)過系統(tǒng)的考察調(diào)研，綜合地區(qū)實際情況和發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，廣州確定出了自己的新型城市化發(fā)展道路。發(fā)展理念上，廣州新型城市化按照以人為本的理念，一切工作圍繞人的需求，把促進人的全面發(fā)展作為城市工作的出發(fā)點和落腳點；發(fā)展內(nèi)容上，廣州新型城市化發(fā)展是人口轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合的發(fā)展模式，把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新體制機制，最大限度激發(fā)城市發(fā)展活力；發(fā)展方式上，廣州新型城市化堅持集約化、內(nèi)涵式的可持續(xù)發(fā)展方式，充分利用現(xiàn)有城市物質(zhì)基礎(chǔ)，強化科學規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市內(nèi)涵和城市功能，增強城市綜合承載力，注重實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、廣州新型城市化與高職院校發(fā)展實現(xiàn)良性互動的必要性

廣州作為改革開放的前沿，高職教育發(fā)展已有了相當?shù)囊?guī)模，每年為國家輸送大量的高技能人才，在廣州新型城市化建設(shè)中，高職院校有義務(wù)、有必要做好服務(wù)，不僅是為了廣州經(jīng)濟的發(fā)展，同時也是為高職教育自身發(fā)展尋找出路。廣州推進新型城市化發(fā)展，要緊緊圍繞滿足人的需求、提升人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展，牢固樹立低碳、智慧、幸福的城市發(fā)展新理念，強化人才、知識、創(chuàng)新的發(fā)展新動力，其中無論是促進人的全面發(fā)展的目標上，還是人才、知識、創(chuàng)新方面的發(fā)展動力上，無不與高職院校密切相關(guān)。

（一）適應(yīng)廣州社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進新型城市化建設(shè)。人才缺乏是制約廣州經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，無論是傳統(tǒng)行業(yè)的高級技工還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的藍領(lǐng)工人均嚴重短缺。從發(fā)展規(guī)劃來看，廣州要增強科技創(chuàng)新、高端要素集聚、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強文化實力和城市綜合競爭力，強化國家中心城市、珠三角核心城市的地位，建成服務(wù)全國、輻射全球的國際大都市，都離不開大量的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，離不開高等職業(yè)教育的支持。已有的研究成果表明，高等職業(yè)教育的發(fā)展水平與新型城市化發(fā)展之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，高等職業(yè)教育的發(fā)展將會有利于并將持續(xù)推動新型城市化發(fā)展。

（二）進一步拓展高職院校的社會服務(wù)職能，強化高職教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。高職教育作為高等教育的重要組成部分，其服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的功能更為直接和突出。目前，廣州高職院校數(shù)量不算少，規(guī)模不小，遍布各個城區(qū)，專業(yè)涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的各種需求，擁有較多可以利用的教學場所和教師資源，但和發(fā)達國家相比，其強大的社會服務(wù)功能由于種種原因未能得到充分發(fā)揮。因此，順應(yīng)高職教育發(fā)展規(guī)律，不斷探索拓展增強高職院校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，對推進我市高職院校的可持續(xù)發(fā)展和廣州經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）激發(fā)高職教育辦學活力，探索高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的空間。隨著我國適齡人口的下降，初、高中畢業(yè)生人數(shù)逐年遞減，近年來各類職業(yè)院校的生源數(shù)量在逐漸減少，高職院校在發(fā)展中多會遇到此瓶頸約束，從而造成現(xiàn)有教育資源，如課程資源、實驗實訓場地和設(shè)備等難以充分利用的情況，造成一定意義上的資源浪費。普通本科高等學校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)型帶來的沖擊無疑又給高職院校帶來新的挑戰(zhàn)。緊密聯(lián)系經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)實需要是高職院校的特色和優(yōu)勢，高職教育也只有在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中才能獲得發(fā)展的動力。因此，高職院校要在諸多不利條件下，積極抓住新型城市化建設(shè)這一機遇，在服務(wù)中探尋新的可持續(xù)發(fā)展空間。

（四）促進高職院校高水平大學建設(shè)，為廣州全面建設(shè)國家中心城市貢獻力量。2015年起，廣東計劃用5-10年時間，建成一批國內(nèi)一流、具有世界影響的高水平大學和學科，為實現(xiàn)習近平總書記在2012年末視察廣東時提出的“三個定位、兩個率先”目標提供強有力的人才保證、智力支持和科技支撐。2016年，廣州市政府工作報告中明確提出要“加強職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加強市屬高校高水平大學建設(shè)”。高職院校也要積極參與到高水平大學建設(shè)中來，抓住機遇促進自身發(fā)展，同時為高水平大學和學科建設(shè)貢獻力量。

三、廣州新型城市化與高職院校發(fā)展實現(xiàn)良性互動的可行性

高職院校的最根本任務(wù)是服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，高職院校的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)等職能的發(fā)揮都能有效地為新型城市化服務(wù)，這是從職能發(fā)揮的角度來看二者的關(guān)系。職業(yè)教育既然是一種教育，要為人的一生發(fā)展打基礎(chǔ)，所以同時要注重自我個性需求，做到滿足社會需求、個性需求與促進人的全面發(fā)展相結(jié)合，這與新型城市化“以人為本”的發(fā)展理念也是完全契合的。當下國家越來越重視職業(yè)教育發(fā)展，相關(guān)文件相繼出臺，正是大好時機。因此，在推動廣州新型城市化建設(shè)的同時探索高職院校的可持續(xù)發(fā)展空間，具有很強的實用性和可行性。

（一）政策支持，抓住機遇，順應(yīng)形勢。當下處在廣州新型城市化建設(shè)重要時期，又適逢高等職業(yè)教育發(fā)展的黃金時期。2012年中共廣州市委廣州市人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推進新型城市化發(fā)展的決定》，確定了“到2020年，基本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展、文化建設(shè)和社會建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)競爭力、文化軟實力和國際影響力顯著提升……國家中心城市功能全面增強，努力邁進世界先進城市行列，把廣州建設(shè)成為人民滿意的理想城市”的發(fā)展目標。2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》針對當前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的實際，以政府推動、市場引導(dǎo)等為基本原則，對激發(fā)學校發(fā)展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接作了要求。同年，綱領(lǐng)性文件《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，提出了有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四大任務(wù)。2016年國務(wù)院印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，以戶籍改革來加速推進城市化進程。十九大報告中也明確指出，要“更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程是新型城市化的重要內(nèi)容。但傳統(tǒng)的重城市輕鄉(xiāng)村的發(fā)展理念和長期以來政府決策嚴重偏向城市，是影響城鄉(xiāng)一體化進程的重要因素，造成了公共資源分配過多地向城市傾斜，資金、人才等資源要素向城市集聚。進入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性逐步凸顯，于是黨的十九大及時提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括2018年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，都是從頂層設(shè)計出發(fā)對鄉(xiāng)村發(fā)展的政策支持。有了強大的政策支撐，城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展將會得到重視。加大對農(nóng)村教育的投入特別是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的投入更是勢在必行。

（二）良性互動，相互促進，共同發(fā)展。在新型城市化建設(shè)背景下研究高職院校的職能拓展和發(fā)展問題及其對新型城市化建設(shè)的作用和貢獻，在高職教育發(fā)展的視域下探索新型城市化建設(shè)的動力機制，這種從教育角度特別是高等職業(yè)教育視角入手的研究方法跳出了以往對新型城市化研究的傳統(tǒng)視角，充分照顧到二者的特殊關(guān)系，更加系統(tǒng)全面。

在新型城市化進程中，需要高職教育充分發(fā)揮其技術(shù)支撐和社會服務(wù)功能，需要高職院校培養(yǎng)更多的技術(shù)技能人才，需要高職院校積極推進校企合作、產(chǎn)學研用結(jié)合，為“率先轉(zhuǎn)型升級”提供有利條件……高職院校的職能發(fā)揮和健康可持續(xù)發(fā)展在新型城市化進程中意義重大，相關(guān)職能還有待進一步拓展發(fā)揮。

新型城市化建設(shè)對高職院校的進一步發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機遇，高職院校要抓住機遇，進一步拓展服務(wù)職能，加強服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的能力。在此過程中，如果做得好，高職院校既能為廣州新型城市化建設(shè)充分貢獻力量，又能在生源危機和普通本科高等學校向應(yīng)用技術(shù)類高等學校轉(zhuǎn)型帶來的沖擊中獲得自身的可持續(xù)發(fā)展空間。

（三）供需一致，對接精準，可行性強。作為國家中心城市的廣州，在新型城市化建設(shè)中需要全面調(diào)動各方力量，而高職院校正是其中的一支重要力量。高職院校面向地方社會辦學，分布在各個城區(qū)之中，從辦學目標和區(qū)位優(yōu)勢上都能較好地為新型城市化建設(shè)提供直接或間接的服務(wù)。高職院校面向地方社會的辦學目標與新型城市化建設(shè)中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級對技能人才的需求高度統(tǒng)一，如能有效地深化拓展發(fā)揮高職院校的各項職能，不僅能為新型城市化建設(shè)提供發(fā)展動力，同時還能促進高職院校自身發(fā)展。但在目前的體制機制和辦學模式下，高職院校強大的社會服務(wù)功能一直發(fā)揮得不夠充分。因此亟需建立城市發(fā)展與高職教育發(fā)展間的良性互動機制，進一步深化拓展高職院校各項職能，使其在新型城市化建設(shè)中的作用得到最大發(fā)揮，進而推動廣州經(jīng)濟社會發(fā)展。高職院校積極通過拓展職能服務(wù)城市發(fā)展適應(yīng)社會發(fā)展的需求，也符合高職教育發(fā)展的基本規(guī)律。從高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，高職院校正逐漸成為推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不可或缺的重要組成部分，但還須進一步強化服務(wù)職能，并具體融入到辦學理念之中，落實到機構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃上，形成一種有效的社會服務(wù)機制。

此外，還可以高職院校為主要平臺，加強職業(yè)技能等方面的培訓，提高城市化進程中進城農(nóng)民的就業(yè)能力和綜合素質(zhì)。農(nóng)民市民化是新型城市化健康發(fā)展的重要內(nèi)容之一，而加強教育培訓服務(wù)供給是實現(xiàn)農(nóng)民市民化的重要途徑。農(nóng)民市民化決不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，更不是簡單地統(tǒng)計農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的多少，而是一系列角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷和轉(zhuǎn)型。而這些都需要通過及時的教育培訓來解決。選擇以高職院校為主要平臺，是因為培訓工作是高職院校社會服務(wù)職能的重要組成部分，可以使現(xiàn)有的高職教育資源得到充分利用，包括硬件設(shè)施、課程體系、師資隊伍、實訓基地等。

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