王文強(qiáng)

（赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

為了深入貫徹落實教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》的工作要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳結(jié)合國情和自治區(qū)人民政府《創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國合作機(jī)制實施方案》的工作要求，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)實施方案》，并把中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊定為重點方向，把蒙古國與俄羅斯定為重點合作對象。在這種背景下，全面了解內(nèi)蒙古與蒙古國教育合作的影響因素，準(zhǔn)確把握主客觀條件，有針對性的科學(xué)施策，對于提升雙方教育合作水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才、科技支撐，構(gòu)建良好和諧的人文環(huán)境，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、充分利用內(nèi)蒙古加強(qiáng)與蒙古國教育合作的有利因素

我們從把握社會有機(jī)體的結(jié)構(gòu)要素入手，將問題放在社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展進(jìn)步的框架下，并堅持社會有機(jī)體的開放性，將其放在地緣關(guān)系、國際博弈的格局中進(jìn)行考量，在總覽全局的視域下，謀劃教育的合作與發(fā)展問題。經(jīng)過全面梳理，本文認(rèn)為有利于內(nèi)蒙古加強(qiáng)與蒙古國教育合作的主要因素包括如下五個方面。

一是獨有的地緣優(yōu)勢，便于雙方開展教育交流合作。中國和蒙古國共享4700多公里的邊界，雙方切割不斷的歷史與文化為兩國交往奠定了深厚的基礎(chǔ)。多年來，在中蒙多領(lǐng)域的交流與合作過程中，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為連接中國與蒙古國貿(mào)易的重要樞紐，是我國向北開放的橋頭堡和延邊開放重要經(jīng)濟(jì)帶的“先行之域”，是蒙古國借助中國市場走向世界的“集散之樞”，成為蒙古國民眾了解中國的一個重要窗口。比鄰的地理位置使內(nèi)蒙古在“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)中具有天然的地緣優(yōu)勢。正是依托這種地緣優(yōu)勢和在對蒙交往中發(fā)揮的重要作用，內(nèi)蒙古加強(qiáng)與蒙古國之間的教育合作具有更加便利的條件。

二是經(jīng)貿(mào)合作的“外溢效應(yīng)”，有助于雙方加強(qiáng)教育合作。中國已經(jīng)成為蒙古國的最大貿(mào)易伙伴、最大出口目的國、最大投資國和第二大資源來源國。一帶一路戰(zhàn)略提出以后，內(nèi)蒙古與蒙古國的貿(mào)易往來發(fā)展迅速，僅在“2017年1-5月份，內(nèi)蒙古對蒙古國進(jìn)出口總額度110.9億元”[1]，顯示了內(nèi)蒙古在中蒙貿(mào)易份額中的重要地位。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，它從根本上決定政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，中蒙貿(mào)易往來的“外溢效應(yīng)”，有助于將“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為提升國家軟實力的重要手段，帶動教育等領(lǐng)域交流與合作的蓬勃發(fā)展。

三是中蒙穩(wěn)定的政治關(guān)系，為雙方教育合作奠定了良好的基礎(chǔ)。中亞是蒙古國和中國利益融合的區(qū)域，未來中蒙擁有在該地區(qū)發(fā)展政治關(guān)系的巨大潛力和加強(qiáng)合作的廣闊空間。20世紀(jì)90年代以來，中蒙兩國高層互訪不斷增多?！耙粠б宦贰背h提出后，蒙古國面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，借機(jī)提升其地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位。中蒙兩國山水相連、人文相親、口岸相通，地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)互補性強(qiáng)進(jìn)一步促進(jìn)了兩國政治互信的加深。政治互信為促進(jìn)兩國走向更深層次的經(jīng)貿(mào)合作，加深兩國人民在教育等領(lǐng)域的溝通、協(xié)調(diào)與合作發(fā)揮著重要保障作用。

四是內(nèi)蒙古與蒙古國社會文化相通，掃除了溝通交流的語言文化障礙。中蒙在歷史上本是一家親，有著切割不斷的血脈聯(lián)系。兩國的蒙古族是擁有共同文化淵源的同一個民族，是一條國境線將同一民族切分在不同的國家之中，形成了跨境民族。當(dāng)前，兩國的蒙古族雖然處于不同的政體結(jié)構(gòu)中，其政緣關(guān)系發(fā)生了變異，但“他們曾經(jīng)作為同一個民族所顯示出來的那些親緣、地緣、業(yè)緣、物緣、神緣、語緣的關(guān)系依然保持并發(fā)揮著作用?！盵2]成為中蒙兩國文化教育交流的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和動力。

五是雙方都高度重視教育，重視教育的國際化發(fā)展，并積累了一定的教育合作成果。蒙古國擁有比較先進(jìn)的教育理念，其教育質(zhì)量整體較高，高等教育已向普及化邁進(jìn)。1996年，蒙古與中國簽署了《蒙中1996-2000年教育交流合作計劃》。此后，雙方開展了多渠道、多形式、多層次的教育交流與合作?！敖刂?016年底，內(nèi)蒙古在校國際學(xué)生3666人，其中蒙古國留學(xué)生2703人，占73.73%?！盵3]為滿足蒙古國民對學(xué)習(xí)漢語的需求，中國每年向蒙古派出一定數(shù)量的志愿者教師，2008年，在蒙古國立大學(xué)建立了孔子學(xué)院。內(nèi)蒙古與蒙古國也已擬定了教育交流與合作的初步框架，雙方的一些學(xué)校建立起了“姊妹學(xué)?！钡年P(guān)系，開展起了“同心結(jié)”等交流活動，還有一些學(xué)校已經(jīng)簽訂了合作協(xié)議或合作辦學(xué)項目。

內(nèi)蒙古與蒙古國開展教育交流與合作的有利因素，是我們應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢，致力于推動內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)教育走向國際化發(fā)展道路的良好基礎(chǔ)與重要資源。

二、努力排除制約雙方開展教育合作不利因素的消極影響

中蒙關(guān)系發(fā)展態(tài)勢整體向好，但還存在許多問題，制約內(nèi)蒙古與蒙古國開展教育合作的主要因素體現(xiàn)在以下五個方面。

一是蒙古國的政策環(huán)境不夠穩(wěn)定，可能會給雙方合作帶來風(fēng)險。蒙古國實行多黨制的民主政治體制，政黨輪流執(zhí)政，不可避免地會出現(xiàn)政黨之間的歧見，甚至政局的動蕩。在這樣的政治環(huán)境下，人事變動頻繁、政策不斷更新、政務(wù)效率不高，這些都影響著蒙古國的整體政策環(huán)境。一旦出現(xiàn)其單方面的政策變更，就會增加我方適應(yīng)政策變化的成本，也會造成合作領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)損失。這些政策上的不確定因素，會給雙方在教育等領(lǐng)域的合作帶來潛在的風(fēng)險。

二是在蒙古國存在著“中國威脅論”的言論及消極影響。由于歷史上的淵源，在當(dāng)前的發(fā)展道路上，蒙古對中國的態(tài)度十分復(fù)雜，認(rèn)為自己面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與確保國家安全的兩難抉擇：一方面，蒙古需要搭乘中國高速發(fā)展的便車；另一方面，又擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)上過度依賴中國，將對其國家安全構(gòu)成威脅。來自西方的“中國威脅論”的蠱惑，更加重了蒙古國對中國的戒心。這種根深蒂固的戒心使得蒙古國難以對中國產(chǎn)生心理上的親近感，進(jìn)而影響到在教育等領(lǐng)域的交流與合作。

三是由于多種因素的影響，蒙古族在文化認(rèn)同上出現(xiàn)了裂痕。由于歷史上蘇聯(lián)對蒙古國文化的影響，以及全球化強(qiáng)烈刺激各國文化保護(hù)意識，蒙古國出于現(xiàn)實的政治需要，從維護(hù)文化安全入手，采取一系列保護(hù)措施。在如何看待蒙古族傳統(tǒng)文化知識產(chǎn)權(quán)問題上，“蒙古國各大媒體相繼宣稱 ‘蒙古包’、‘蒙古民族舞蹈’、‘蒙古史詩’以及《蒙古秘史》等都屬于蒙古國的文化傳統(tǒng)?！盵4]不僅如此，“經(jīng)過20世紀(jì)的變遷和蒙古國家建設(shè)過程，蒙古國民眾對蒙古人的認(rèn)同限定在本國領(lǐng)土內(nèi)，對散居在其他國家的蒙古族則懷有排斥的心理。”[5]這樣的思想認(rèn)識和文化保護(hù)措施，使得蒙古族在文化認(rèn)同上出現(xiàn)了裂痕。

四是雙方在教育體制上的差異，及內(nèi)蒙古地處經(jīng)濟(jì)、文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對雙方的教育合作形成一定制約。蒙古國在擺脫原蘇聯(lián)的控制后，其高等教育深受西方國家的影響，高等教育管理模式相對自由、開放。我國的教育體制根源于計劃經(jīng)濟(jì)時代，在知識經(jīng)濟(jì)時代的今天，這種半開放的辦學(xué)模式顯露出許多弊端，主要體現(xiàn)在“大學(xué)缺乏辦學(xué)自主權(quán)?！盵6]要適應(yīng)教育國際化迅猛發(fā)展的浪潮，“使大學(xué)成為面向社會和市場獨立自主辦學(xué)的法人實體，從而實現(xiàn)中國與周邊國家高等教育之間的深層次交流，是一個值得深入探討的問題?！盵7]改革開放以來，我國教育體制不斷改進(jìn)，但各地發(fā)展不均衡，內(nèi)蒙古地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，教育發(fā)展在全國相對落后，距離實現(xiàn)與國際接軌的目標(biāo)差距更大。

五是大國相互爭奪與蒙古國發(fā)展全面合作關(guān)系，擠壓了中國的區(qū)域合作空間。長期以來，美、日、俄等大國一直著力發(fā)展對蒙關(guān)系，蒙古國面對國內(nèi)外環(huán)境的顯著變化，明確提出其對外政策的首要任務(wù)是發(fā)展同中、俄兩大鄰國的友好關(guān)系，但同時還將“第三鄰國”政策列入構(gòu)想，更加廣泛地發(fā)展同俄、美、日、韓、歐盟等西方國家和聯(lián)盟的關(guān)系。蒙古國的外交政策促進(jìn)了大國之間的爭奪，表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、軍事等領(lǐng)域向蒙古國全方位滲透。這種形勢下，內(nèi)蒙古與蒙古國開展教育合作，事實上存在著與美、日、俄等諸多國家的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勢比較和競爭的問題。

由于這些因素的干擾，蒙古國盡管擁有與中國進(jìn)一步加深合作的意向與行動，但其出臺的方針政策并未將中國視為最主要的合作伙伴。因此，我們要主動作為，努力消除不利因素的負(fù)面影響，在同蒙古國加強(qiáng)教育合作的過程中，要深入貫徹“和平共處”“合作共贏”的外交思路，處處體現(xiàn)“和平發(fā)展”與“和平崛起”的理念。要樹立正確義利觀，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣：“大國與小國相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利。”[8]在這個前提下，進(jìn)一步通過官方與民間多元化、全方位交流，不斷提升雙方對于打造 “利益共同體”“命運共同體”和“責(zé)任共同體”，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的合理性與必要性的認(rèn)識。

三、促進(jìn)雙方教育合作良性發(fā)展的基本策略

新時期，內(nèi)蒙古的建設(shè)發(fā)展要牢牢把握國家政策導(dǎo)向創(chuàng)造的良好外部環(huán)境與內(nèi)部發(fā)展契機(jī)，積極適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)提出的新要求，主動謀劃合作戰(zhàn)略與教育發(fā)展藍(lán)圖，在加強(qiáng)對蒙古國經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，積極推動雙方在文化和教育等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)中蒙民心相通；通過文化和教育事業(yè)的合作發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展進(jìn)步培養(yǎng)大批適用性人才。

首先，雙方要充分認(rèn)識加強(qiáng)教育合作的重大意義，把教育合作目標(biāo)統(tǒng)一到全面提高人口素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才與知識技術(shù)支撐上來?！叭缃竦娜蚪?jīng)濟(jì)競爭，表面上看是GDP創(chuàng)造能力、投資水平與市場完善程度的競爭，實質(zhì)上則是人力資本的競爭?！盵9]教育尤其是高等教育的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補作用顯著，有學(xué)者指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與高等教育發(fā)達(dá)程度有著高度的相關(guān)性”、“高等教育水平的高低是直接影響各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的重要因素”。[10]中蒙正在聯(lián)手構(gòu)建“一帶一路”和“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，雙邊在口岸建設(shè)、鐵路建設(shè)、新能源建設(shè)、電力建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域也將陸續(xù)開展全方位合作，需要大批專業(yè)人才的支持，這將為內(nèi)蒙古與蒙古國教育領(lǐng)域的合作帶來新的契機(jī)，拓展更加廣闊的合作領(lǐng)域。

其次，雙邊政府要通過協(xié)作破除合作障礙，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域開展全方位的交流與合作。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要加強(qiáng)與蒙方政府溝通交流，創(chuàng)造機(jī)會和條件，推動教育領(lǐng)域的交流與合作；建立“一帶一路”智庫聯(lián)盟，執(zhí)行政策研究和頂層設(shè)計任務(wù)；貫通行業(yè)壁壘，充分調(diào)動教育、文化、企業(yè)、媒體等行業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)新性，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，利用供給側(cè)改革、創(chuàng)新發(fā)展等政策帶來的機(jī)遇，通過行業(yè)合作補充短板，構(gòu)建對蒙合作的國際競爭優(yōu)勢；充分利用有利條件，防控不利因素的危害，針對防華的輿論進(jìn)攻和疑華的顧慮心態(tài)，采取有效的宣傳應(yīng)對手段。

內(nèi)蒙古要適度加大對蒙古國教育事業(yè)的援助，增加雙方交流與合作機(jī)會。蒙古國對教育的投入不足，“學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費比較緊張，政府只撥給教師工資，其他經(jīng)費比較少，辦學(xué)條件較差。學(xué)校修繕和購置資金來源依靠聯(lián)合國等國際組織的支援，以及包括中國在內(nèi)的國外援助。民辦學(xué)校學(xué)生全部繳費上學(xué)。與中國的學(xué)校相比，即使是公辦學(xué)校的辦學(xué)條件也相當(dāng)簡陋。”[11]中國政府一直重視對蒙古國提供無償援助和優(yōu)惠貸款。為了推動與蒙古國的教育交流與合作，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府可酌情對一些重點合作辦學(xué)項目和主要合作辦學(xué)單位適當(dāng)予以援助。

最后，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育主管部門要堅持在國家相關(guān)政策指引下，加強(qiáng)教育國際化研究，逐步深化改革，完善規(guī)章制度。對蒙教育合作，要充分考慮大國多元競爭勢力的存在，統(tǒng)籌內(nèi)蒙古與蒙、俄、美、日、韓等國家的教育合作發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化教育合作的競爭意識，找準(zhǔn)自身強(qiáng)項，發(fā)揮比較優(yōu)勢；對不同類型學(xué)校分類指導(dǎo)，突出各自合作辦學(xué)特點與重點；努力開辟實用性強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的教育合作領(lǐng)域和合作項目，為破解區(qū)域發(fā)展的“瓶頸”難題提供專業(yè)人才和知識技術(shù)支撐；加強(qiáng)對外漢語教育的改革與創(chuàng)新，增進(jìn)彼此對文化歷史的深入了解；加強(qiáng)對蒙古國研究，選準(zhǔn)深入交流合作的切入點。

教育主管部門和相應(yīng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)要聯(lián)合蒙方開拓合作辦學(xué)的發(fā)展途徑。建立雙方教育合作與交流組織，確立雙方教育互動合作的組織保障；本著互惠互利、優(yōu)勢互補的原則，修訂和執(zhí)行教育合作與交流協(xié)議、執(zhí)行計劃等文件；鼓勵教育領(lǐng)域開展各層次的交流合作，重點對高等教育合作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和專門研究；促進(jìn)高等人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、教育資源的交流，推動雙方教育內(nèi)涵發(fā)展；完善對教育合作的評估及管理模式，確保留學(xué)生教育質(zhì)量，提升教學(xué)及科研合作成效；推動跨國人才交流，拓展合作領(lǐng)域，以此增強(qiáng)蒙古國對“一帶一路”倡議的認(rèn)同感，助力“一帶一路”項目的推進(jìn)。