王 軍

（上海體育學院，上海 200438）

體育強國是我國新時期站在全球發(fā)展的視野下對體育事業(yè)發(fā)展提出的科學發(fā)展目標，是面向未來，實現(xiàn)強國富民的重要途徑。打造體育強國，根本目的在于通過提高全民體質(zhì)進一步提升人民生活質(zhì)量和幸福感。青少年是國家和民族發(fā)展的生力軍，體質(zhì)水平是促進未來社會發(fā)展的源動力。在青少年營養(yǎng)狀況持續(xù)改善的今天，體質(zhì)狀況卻出現(xiàn)了下降，為國家未來的發(fā)展埋下隱憂。后天的干預對青少年的體質(zhì)健康具有決定性影響，為促進青少年體質(zhì)健康的良性發(fā)展，不斷完善服務(wù)體系和促進機制，是體育強國目標下未來我國青少年工作的重要方向。

1 青少年體質(zhì)健康在實現(xiàn)體育強國目標中的價值

少年強則國強，這是梁啟超喊出的永不會過時的時代最強音。青少年的體質(zhì)健康關(guān)系著一個民族乃至一個國家的未來，也是體育強國建設(shè)最根本和核心的目標之一。對青少年而言，個人的健康水平是實現(xiàn)人生價值，創(chuàng)造幸福生活的重要前提；對民族和國家而言，青少年體質(zhì)健康可以看做綜合國力的“軟實力”，是中國最終走向強盛大國的根本。改革開放以來，我國前后開展了多次全國范圍內(nèi)的青少年體質(zhì)檢查活動，其結(jié)果不容樂觀，青少年的速度、力量、耐力等關(guān)鍵身體素質(zhì)處于下降中。此外，城市青少年超重、視力不良的現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村青少年則存在著一定程度的營養(yǎng)不良問題，這些都從根本上制約著青少年體質(zhì)的健康發(fā)展，也對體育強國目標實現(xiàn)造成非常大的阻礙。2017年，習近平總書記在準確把握時代發(fā)展脈搏后指出，建設(shè)體育強國是實現(xiàn)民族偉大復興和實現(xiàn)全面實現(xiàn)小康社會的必由之路。在《健康中國2030》規(guī)劃中更是明確提出了發(fā)展青少年體育的緊迫性，提出了發(fā)展青少年體育“治理能力”的現(xiàn)實需求，只有推動青少年體育發(fā)展，堅定不移地實現(xiàn)體育強國目標，才能不斷完善青少年體育的發(fā)展體系，構(gòu)建切實有效的促進機制。

2 青少年體質(zhì)健康服務(wù)體系和促進機制的建設(shè)思路

青少年所處的學習和生活環(huán)境是多元化的，既有學校的影響，也有來自社會和家庭的影響。優(yōu)化青少年健康服務(wù)體系，構(gòu)建完善的促進機制，需要各方協(xié)同作用，在“體系”的共同努力下，才能實現(xiàn)促進青少年健康成長的根本目標。因此，構(gòu)建以政府主責，學校主導，社會和家庭共同參與的健康服務(wù)體系是非常必要的，只有形成這樣一種優(yōu)化組合的模式，才能打造一套良性循環(huán)的服務(wù)體系和促進機制，為青少年體質(zhì)健康奠定良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.1 完善青少年體質(zhì)健康服務(wù)的管理機制

當前，我國青少年體質(zhì)健康呈現(xiàn)出日益下降的態(tài)勢，一方面是由于社會各界的重視程度不夠，另一方面是青少年自身缺乏清醒意識。因此，實現(xiàn)體育強國目標，構(gòu)建青少年體質(zhì)健康的高效服務(wù)體系，首要任務(wù)是從根本上消除社會各界對青少年體育的麻痹思想，大部分家長逐漸意識到孩子的體質(zhì)健康問題，但在缺乏有效指導和各類營銷廣告的誤導下，往往給孩子盲目補充營養(yǎng)，造成青少年營養(yǎng)過剩反而引起體質(zhì)下降。因此，政府需要全面發(fā)揮自身在青少年體育發(fā)展中的管理和監(jiān)督職能，不斷提升青少年體質(zhì)健康在政府工作中的位置。體育強國建設(shè)是由政府主導的一種國家行為，近年來，我國政府相繼出臺了一系列有利于青少年健康成長的政策，在服務(wù)體系中政府實際上扮演著決策者的角色，承擔著最重要的管理職責。一方面，政府需要進一步制定關(guān)于促進青少年體質(zhì)健康政策的實施細則，提高這些權(quán)威性政策的可執(zhí)行性；另一方面，需要切實監(jiān)督這些有利政策的執(zhí)行，確保其管理功能的真正發(fā)揮。政府層面的權(quán)威性政策能夠為青少年體質(zhì)健康創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，奠定發(fā)展的基石。同時，通過協(xié)調(diào)政府的各個職能部門管理工作，對青少年體質(zhì)健康進行更有效的監(jiān)測，從而為不斷優(yōu)化地區(qū)的相關(guān)政策提供指導，切實有效地發(fā)揮政府在服務(wù)體系中的主導和管理作用。

2.2 完善青少年體質(zhì)健康服務(wù)的協(xié)同機制

新時期，完善體育強國目標下青少年體質(zhì)健康服務(wù)體系，關(guān)鍵是要完善青少年體育發(fā)展的保障機制，從物力、人力、財力、信息資源等各方面提供保障。為此，必須將與青少年體育發(fā)展密切相關(guān)的各個主體納入到保障機制建設(shè)中，形成全方位的聯(lián)動保障機制。構(gòu)建以政府為主導、學校為主體、家庭為輔助、社會為補充的聯(lián)合保障機制，充分發(fā)揮政府在保障機制的主導作用。政府要進一步強化對《健康中國2030》的落實，提高公共服務(wù)體系的效率和效能，推動基本公共服務(wù)在所覆蓋范圍的均等化，履行好在青少年體育發(fā)展中的基本職能。（1）根據(jù)形勢的變化制定和完善促進青少年體質(zhì)健康的配套政策；（2）加大對青少年體育的物質(zhì)扶持力度，投入更多資金和人力資源并提高信息服務(wù)水平；（3）加強對各個執(zhí)行單位的監(jiān)管，科學協(xié)調(diào)和正確處理各方的利益關(guān)系，確保職能能夠最終落到實處。切實發(fā)揮學校在保障機制的重要作用。學校體育是發(fā)展青少年體育最基本也是最主要的環(huán)節(jié)，因此學校體育在保障機制建設(shè)中具有不可替代的重要性。應(yīng)形成對學校師資資源、場地資源、技術(shù)資源的高效利用，發(fā)揮學校在健康教育中的優(yōu)勢，根據(jù)學生的體育需求與家庭體育有機結(jié)合，不斷創(chuàng)新體育教育的形式，以多姿多彩的表演、鍛煉、競賽活動開辟學校體育教育的新途徑，使“健康第一”的體育思想在校園環(huán)境中生根發(fā)芽，為促進學生身體素質(zhì)健康發(fā)展提供主陣地。有機結(jié)合社區(qū)體育在保障機制中的輔導作用，青少年體育是新時期全民健身的重要組成部分，促進青少年體質(zhì)健康需要結(jié)合好社區(qū)體育的輔導作用。社區(qū)體育資源如各類體育俱樂部、文體活動中心、健身房等是促進青少年體質(zhì)健康的重要場所。社區(qū)體育具有與學校體育不同的特點，更強調(diào)體育活動的自由性、健身性和娛樂性，讓青少年能夠在一種相對輕松的氛圍中完成體育鍛煉，因此也樂于被青少年接受。充分發(fā)揮社區(qū)體育資源的多元作用，需要充分調(diào)動社會資源的“積極性”，進一步完善社區(qū)體育硬件設(shè)施建設(shè)，同時加強社區(qū)體育“軟實力”建設(shè)，增加社會體育指導員的配備，并與學校體育發(fā)揮好協(xié)同作用，實現(xiàn)體育資源的高效共享。

2.3 完善青少年體質(zhì)健康服務(wù)的內(nèi)容體系

體育強國目標下，促進青少年體質(zhì)健康需要更多地發(fā)揮青少年的主觀能動性，創(chuàng)新體育活動的內(nèi)容體系，使其能夠有效吸引青少年的興趣。（1）從內(nèi)容上優(yōu)化服務(wù)體系是非常必要的。青少年體質(zhì)健康的內(nèi)容體系應(yīng)在普及化、生活化和趣味化上做好文章，打造與青少年生活無縫銜接的體質(zhì)健康教育資源。通過對青少年生活經(jīng)驗的有效利用使得體質(zhì)健康促進內(nèi)容在一定程度上成為學生釋放壓力和天性的媒介，培養(yǎng)學生“我的健康我做主”的主人翁意識。（2）體質(zhì)健康促進內(nèi)容只有切實發(fā)揮好在促進學生生理和心理素質(zhì)均衡發(fā)展中的積極作用，遵循“素質(zhì)為本”的基本指針，才能實現(xiàn)促進青少年體質(zhì)健康的時代價值。當然，這并不是要求學校體育對傳統(tǒng)體育資源進行全盤否定，而是在尊重和利用好傳統(tǒng)課程資源的基礎(chǔ)上，進行符合當下青少年健康發(fā)展要求的傳承和創(chuàng)新。（3）體質(zhì)健康促進內(nèi)容可以開發(fā)更多的戶外教學內(nèi)容，這是與文化課最大的區(qū)別，是其魅力所在，也為內(nèi)容體系的聯(lián)想、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。促進體質(zhì)健康的內(nèi)容體系應(yīng)凸顯技藝性特點，技藝特點的魅力就在于其求異性，無論是動作的創(chuàng)新還是方法的創(chuàng)新，都能為內(nèi)容體系創(chuàng)新注入新鮮活力，吸引青少年更廣泛地參與其中。只要教育工作者愿意做一個有心人，就能憑借自己的創(chuàng)新思維從看似“傳統(tǒng)”的體育資源中挖掘出新內(nèi)容，創(chuàng)造出“五花八門”的新玩法和新教法，使體育鍛煉在青少年的日常生活中更廣泛地開展起來。

2.4 完善青少年體質(zhì)健康服務(wù)的評價機制

構(gòu)建促進青少年體質(zhì)健康的服務(wù)體系，其實施效果需要通過有效的評價活動確定。構(gòu)建一套行之有效的評價機制，能夠?qū)崟r監(jiān)測管理體系、協(xié)同體系的運行效果，推動它們切實有效的運行，發(fā)揮作用。評價體系可以打造集反饋體系、評價體系和監(jiān)督體系于一體的三位一體的高效體系。構(gòu)建高效的反饋體系。青少年體質(zhì)健康是一項關(guān)系國家和民族可持續(xù)發(fā)展的重要工程，高效的反饋體系需要發(fā)揮社會各界的力量，構(gòu)建一套完善的反饋體系網(wǎng)絡(luò)，為公民監(jiān)督提供暢通的渠道，確保公民的評價能夠得到及時和有效的反饋，從而在最短時間內(nèi)獲得關(guān)于青少年體質(zhì)健康的第一手資料。一方面，政府要繼續(xù)加強監(jiān)督制度的建設(shè)，進一步完善體質(zhì)信息的監(jiān)督反饋制度和舉報制度，使社會各界的意見能夠及時上達；另一方面，政府要進一步提高監(jiān)督制度的實效性，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)暢通信息反饋的渠道，多開通諸如網(wǎng)上大討論、電子民意測驗、電子投票等新渠道，為青少年體質(zhì)健康搭建一個高效的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，構(gòu)建全面的評價機制。青少年體質(zhì)健康的高效服務(wù)體系需要社會各界的共同參與，傳統(tǒng)的以體育教師為主的“封閉式”評價模式難以發(fā)揮實效。因此，構(gòu)建全面的評價機制，需要將有關(guān)的主體納入進來，評價主體應(yīng)包括學校、家長和青少年本人。評價內(nèi)容應(yīng)滿足多元化要求，包括資金的投入情況、硬件設(shè)施的配備情況、工作人員的安排情況及對體質(zhì)健康促進工作的滿意程度等。評價標準則堅決執(zhí)行“健康第一”的體育工作指導原則，排除一切不必要的干擾因素。評價方法則發(fā)揮定性評價和定量評價相配合的協(xié)同作用，由專家、教師、家庭和個人共同參與，全面評價體質(zhì)健康的實際促進效果。構(gòu)建嚴肅的監(jiān)督體系。促進青少年體質(zhì)健康的具體工作離不開行之有效的監(jiān)督體系，只有對全過程進行嚴格的監(jiān)督和管理，才能最大限度地激發(fā)所有參與主體的潛能，確保各相關(guān)工作保質(zhì)保量地開展下去。對在工作中玩忽職守的現(xiàn)象需要嚴厲打擊，絕不姑息，完善相關(guān)的責任追究制度。一方面，指導各負責部門建立起內(nèi)部的監(jiān)督組織，發(fā)揮內(nèi)部的監(jiān)督作用，對工作開展的各個環(huán)節(jié)進行有效的內(nèi)部監(jiān)督，確保人力、財力、物力資源的有效分配；另一方面，構(gòu)建有效的外部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，運用電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志、報刊等各類媒體形成監(jiān)督的合力作用，對青少年體質(zhì)健康工作中的失誤和失范行為進行矯正和約束。

3 結(jié) 語

體育強國的目標是強化人民的身體素質(zhì)，滿足人民的體育需求，并不僅僅是在國際大賽中取得優(yōu)異成績。青少年承載了國家和民族發(fā)展的期望，促進青少年體質(zhì)健康是一項緊迫又艱巨的工作，需要各方共同努力，協(xié)同作用，才能打造真正高效的促進青少年體質(zhì)健康服務(wù)體系和機制。