袁一斐 能龍閣

【摘 要】 “三農”問題一直是中央工作的重中之重，本文從鄉(xiāng)村振興視域下，從產業(yè)、服務和法治三個方面分析農村發(fā)展現(xiàn)階段存在的問題，并通過研究從提高農村產業(yè)競爭力、多主體發(fā)展農村服務業(yè)和完善農村法治三個角度提出了相應的解決對策。

【關鍵詞】 鄉(xiāng)村振興 農村發(fā)展問題 對策

改革開放以來， 農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的成就， “三農”問題有所緩解，但形式依然嚴峻，現(xiàn)階段發(fā)展涌現(xiàn)出了新問題、新矛盾，亟需在心階段完善發(fā)展的新思路、新方法，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供保證。

1.鄉(xiāng)村振興的重要性

1.1從國家層面來看。自建國后，農村一直承受著“剪刀差”的壓力，在建設時期，為國家創(chuàng)造外匯，給城市提供低價農產品，為我國的建設和發(fā)展做出了重要貢獻。進入新世紀以來，隨著“三農”問題的提出，解決好農村問題一直是中央工作的重點，為全面建成小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有著重要意義。

1.2從城鄉(xiāng)關系來看。城鄉(xiāng)二元結構一直是影響經濟發(fā)展的一個現(xiàn)實情況，中國在享受人口紅利的高速發(fā)展過程中，遇到了“用工荒”等問題，這都預示著可能帶來的劉易斯拐點。如何協(xié)調好城鄉(xiāng)的發(fā)展關系，是未來實現(xiàn)經濟發(fā)展，緩解發(fā)展矛盾的關鍵。

1.3從區(qū)域協(xié)調來看。中國經歷的高速增長階段是中西部勞動力向發(fā)達地區(qū)流動的階段，這種“輸血式”的發(fā)展注定會帶來繁榮的東部和蕭條的西部，這是其中一個方面。另一方面，廣大的農村和中心的城市如何實踐資源要素的有序交流也是區(qū)域經濟發(fā)展與研究所需要關注的重點。如何緩解東中西部的發(fā)展矛盾、協(xié)調城市與農村的發(fā)展矛盾，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展也是我國今后需要關注的重點。

2.鄉(xiāng)村發(fā)展問題分析

2.1農村產業(yè)方面。我國是一個農業(yè)大國，但不是一個農業(yè)強國。截至2017年底， 中國共進口谷物2560.1萬噸， 自2004年以來， 中國農產品國際貿易逆差就呈凈增加態(tài)勢。農業(yè)產業(yè)基數(shù)大，但與此相關的農業(yè)收入不高。沒有產業(yè)發(fā)展帶動，貧困地區(qū)很難脫貧；缺乏產業(yè)支撐的脫貧，脫貧后的發(fā)展也難以為繼。然而，面對當前農場產業(yè)化粗放式扶貧模式存在這一系列問題，扶貧產業(yè)規(guī)模小、產業(yè)鏈條短、輻射帶動能力弱；扶貧產業(yè)不夠精準；農業(yè)產業(yè)化相關組織程度低，農企對接不暢，良好的產業(yè)體系尚未形成。

2.2農村服務方面。筆者認為，現(xiàn)階段農村服務方面存在總量不足，發(fā)展滯后，結構性矛盾嚴重的問題。雖然我國農村現(xiàn)代服務業(yè)在 GDP 和第三產業(yè)中的比重逐年上升，但是總量仍然很小，對農村經濟帶動力依然較弱，農村金融、醫(yī)療、信息服務體系發(fā)展嚴重滯后。從農村現(xiàn)代服務業(yè)內部結構看，商貿業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)占據(jù)主導的地位，而金融業(yè)、保險業(yè)、信息服務業(yè)、公共服務業(yè)發(fā)展較慢，水平很低，農村現(xiàn)代服務業(yè)內部發(fā)展不平衡，結構性矛盾突出。

2.3農村法治方面。我國現(xiàn)階段法治建設整體落后于社會經濟發(fā)展。在農村方面，主要存在制度不完善、預期效果和實際效果不匹配和落實不到位的問題。在法律實踐中，政府政策的重要性強調國重，經常掩蓋法律本身的作用。同時，在如果現(xiàn)實問題的處理當中，往往以風俗、習慣為主，許多做法與法律想違背，使得法律在行使過程中處在非常難堪的地位。

3.鄉(xiāng)村振興視域下問題解決對策

3.1培育新產業(yè)，改造舊產業(yè)，提高產業(yè)競爭力。中共十九大報告決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章， 提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆?/p>

一是提高農業(yè)產業(yè)競爭力。因此， 要提高農業(yè)競爭力， 要完善建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；利用國際市場調劑余缺， 進口土地密集型農產品， 出口勞動密集型農產品。二是充分挖掘農業(yè)多功能性。農業(yè)多功能性的概念由寫入1999年的《糧食、農業(yè)、農村基本法》。近年來， 各地建設的田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等， 都是發(fā)揮農業(yè)多功能性的嘗試?？偟膩砜矗?目前的政策體系比較完善。三是大力發(fā)展農產品加工業(yè)， 延長農業(yè)產業(yè)鏈條。產地初加工產業(yè)和第一產業(yè)聯(lián)系緊密， 但利潤薄， 規(guī)模小， 必須加大政策支持力度， 引導各地篩選推薦當?shù)匦滦娃r業(yè)經營主體急需、性價比高的初加工機械， 納入農機購置補貼范圍；引導金融機構和各類社會資本支持初加工服務發(fā)展， 形成多元化的資金投入格局。

3.2多主體發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，補短板為農村發(fā)展提供新動力。目前， 多主體的農業(yè)社會化服務體系基本形成并在實踐中不斷創(chuàng)新。農業(yè)社會化服務體系建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要動能， 也是產業(yè)興旺的基礎。首先是供銷社，供銷社改革后，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。供銷社的支持正是政府支持的重要組成部分， 而且是正規(guī)政府機構所無法涉足的部分。其次是為農服務中心，其主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社聯(lián)合社建立， 也有的依托基層社。通過為農民提供糧食倉儲、烘干服務， 既解決了農民運輸、晾曬的問題， 又有利于規(guī)避市場波動帶來的風險?？梢?， 土地托管服務能夠實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接， 并促進農業(yè)生產節(jié)本增效， 提高競爭力， 是新時期農業(yè)發(fā)展的重要動能。

3.3“自治、法治、德治”相結合， 實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。中共十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作， 健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！薄叭巍钡奶岢觯?是中國農村治理理念、治理方式的重大轉變， 是實現(xiàn)“治理有效”的基礎。新中國成立以后， 為了迅速實現(xiàn)工業(yè)化、城市化， 國家必須控制所有農業(yè)農村資源， 自治的模式不再延續(xù)，由此打斷了鄉(xiāng)村道德體系。盡管相關法律和中央文件都強調了“村規(guī)民約”的作用， 但由于鄉(xiāng)村道德體系的打亂由來已久， 所謂的“村規(guī)民約”已成為無源之水、無本之木。而在法治框架下， 法律規(guī)定和鄉(xiāng)村價值之間具有一定的落差， 司法制度很難處理村民之間細膩、復雜、紛繁的糾紛， 何況一些糾紛未必違法， 而是由于人們對于早已失效的鄉(xiāng)村道德體系的理解引起的。有了“三治”相結合， 才能實現(xiàn)“治理有效”的要求， 鄉(xiāng)村振興才能真正落到實處。

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