【摘 要】 遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立將產(chǎn)生新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，如何做到貿(mào)易便利化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并舉、使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的實(shí)施更加便捷化，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)亟需解決的難題。文章分析了遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目標(biāo)、面臨的困境，提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 海關(guān)監(jiān)管

一、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目標(biāo)

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)與高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)以研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造等領(lǐng)域的專利、商標(biāo)侵權(quán)作為主要目標(biāo)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)之一是實(shí)施貿(mào)易便利化措施，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)打造更公平便利的營(yíng)商環(huán)境。因此，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)與推動(dòng)貿(mào)易便利化平衡發(fā)展，做到貿(mào)易便利化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并舉，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的實(shí)施更加便捷。

二、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的困境

第一，貿(mào)易便利化易導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題增加。貿(mào)易便利化是沈陽片區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)之一。制假者往往利用未向海關(guān)申報(bào)但在自貿(mào)區(qū)停留的時(shí)間，將貨物進(jìn)行制造裝配，使海關(guān)難以及時(shí)對(duì)入境貨物進(jìn)行跟蹤，從而造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法上的困難。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律適用存在爭(zhēng)議。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，按照我國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法及侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些涉外加工貿(mào)易、過境貿(mào)易認(rèn)定侵權(quán)的難度極高，同時(shí)也存在著法律適用上的障礙。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。貨物進(jìn)入自貿(mào)區(qū)后，在沒有申報(bào)入關(guān)這段時(shí)間內(nèi)，海關(guān)對(duì)于貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管有無執(zhí)法權(quán)，仍需要更為明確的規(guī)定。此外，涉外貼牌加工、跨境電子商務(wù)等特殊貿(mào)易業(yè)態(tài)，對(duì)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。第四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決效率亟待提高。原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)程序難以滿足自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)快速、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)訴求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決效率亟待提高。第五，知識(shí)產(chǎn)權(quán)分散執(zhí)法現(xiàn)狀亟需變革。目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬于多部門分散執(zhí)法，各部門之間難以協(xié)調(diào)，尤其在監(jiān)管政策方面，很難實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

三、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策

一是加快遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法要明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)采取立法手段推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法改革；第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法應(yīng)具有可操作性。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法應(yīng)采取單獨(dú)立法與綜合立法相結(jié)合的模式，試驗(yàn)區(qū)應(yīng)起草一部綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)。同時(shí)在綜合法規(guī)之外出臺(tái)單獨(dú)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條例。

二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法與監(jiān)管。首先，要確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的重要地位。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在海關(guān)管理?xiàng)l例的制定上，要進(jìn)一步明確海關(guān)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法權(quán)，以確立海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)中的地位。同時(shí)應(yīng)明確海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法范圍和一般規(guī)則，并就過境貨物、跨境電商等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊監(jiān)管制定相關(guān)規(guī)章。其次，要平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管與貿(mào)易便利化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管既要抑制可能發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，又要確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化。第三，實(shí)施跨境電商平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。海關(guān)對(duì)于跨境電商平臺(tái)的監(jiān)管應(yīng)變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，一方面要求權(quán)利人將上架銷售的商品進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案，另一方面聯(lián)合工商等知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門，主動(dòng)進(jìn)行貨物來源渠道的登記和核實(shí)，并要求企業(yè)證明知識(shí)產(chǎn)權(quán)來源的合法性。

三是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元爭(zhēng)端解決機(jī)制。沈陽片區(qū)應(yīng)率先建立由知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法解決途徑、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁制度共同構(gòu)成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元爭(zhēng)端解決機(jī)制。首先，沈陽市應(yīng)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專門法庭，其中單獨(dú)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專門法庭主要審理民商事案件，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)有關(guān)的案件則提交知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭審理。其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的調(diào)解協(xié)議與司法確認(rèn)制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的有效銜接。第三，沈陽片區(qū)應(yīng)出臺(tái)《遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)仲裁規(guī)則》。自貿(mào)區(qū)必須具備大量熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專業(yè)仲裁員，同時(shí)簡(jiǎn)化仲裁程序和處理周期，降低仲裁費(fèi)用，以吸引權(quán)利人選擇仲裁方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

四是形成統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。首先，要實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法三權(quán)合一。建議遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)建立關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)一行政管理和執(zhí)法機(jī)制，成立專門的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”管理。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)與行政保護(hù)并行。沈陽片區(qū)應(yīng)在區(qū)內(nèi)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)執(zhí)法制度，由海關(guān)負(fù)責(zé)常規(guī)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊境保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)除邊境保護(hù)之外的其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。

五是做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的銜接。首先，沈陽片區(qū)應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，這一機(jī)制涵蓋建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、規(guī)范案件移送程序、建立證據(jù)移送規(guī)范等，在現(xiàn)有的法律框架之下盡量減少審判以外的處理和等待時(shí)間。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革。第三，沈陽片區(qū)應(yīng)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政保護(hù)的緊密結(jié)合，采取行政執(zhí)法的手段彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)資源相對(duì)匱乏的不足。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”的整體架構(gòu)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新進(jìn)步、深化發(fā)展積聚有益的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，從而為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的蓬勃發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：金英蘭（1981- ），女，沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，副教授。

基金支持：2017年沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“推進(jìn)遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：17043；2018年沈陽市社科聯(lián)項(xiàng)目“自貿(mào)區(qū)背景下沈陽市人才培養(yǎng)模式與支撐體系建設(shè)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：SYSK2018-18-12